全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索和構(gòu)建

馬忠新

摘 要：在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本概念，并以筆者所在的云南省昭通市為例，探索了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的構(gòu)建策略，最后在結(jié)語部分做了歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；云南省昭通市；探索構(gòu)建

1 何為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，為了全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要堅(jiān)定不移地實(shí)施以下七大戰(zhàn)略：科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)出了黨中央對(duì)三農(nóng)問題的重視。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，對(duì)國(guó)計(jì)民生有著重要意義。習(xí)總書記要求，要交農(nóng)村和農(nóng)業(yè)放到優(yōu)先位置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索（以云南省昭通市為例）

2.1 打造功能齊備之家園

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓好基層組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。以縣區(qū)為主體，加大資源整合、資金籌措力度，扎實(shí)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。采取整合資金新建一批，利用撤并校點(diǎn)等閑置公共用房改造一批，“黨員中心戶”或村民閑置房屋租借一批，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所輪流使用解決一批的辦法，切實(shí)解決片區(qū)黨支部和自然村黨支部無場(chǎng)所議事的問題。

大關(guān)縣多項(xiàng)舉措抓建設(shè)，投入資金3000余萬元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)29個(gè)，改擴(kuò)建28個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)有場(chǎng)所議事。采取整合資金新建一批，利用撤并校點(diǎn)等閑置公共用房改造一批，“黨員中心戶”或村民閑置房屋租借一批，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所輪流使用解決一批的辦法，建立一批功能完善的片區(qū)黨支部和自然村黨支部活動(dòng)場(chǎng)所，整合利用抓功能，管好用活村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，把活動(dòng)場(chǎng)所建成集辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民利民等為一體的農(nóng)村基層陣地。

2.2 保障基層組織之建設(shè)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須保障經(jīng)費(fèi)，支持基層組織的建設(shè)工作。大關(guān)縣嚴(yán)格落實(shí)了村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)和村（社區(qū)）干部待遇。在財(cái)政非常緊張的情況下，將村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)提高到每年3萬元、6萬元，為1074個(gè)村（居）民小組每年解決1000元工作經(jīng)費(fèi)。

魯?shù)榭h建立了完善保障機(jī)制，逐步提高村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)和村干部待遇。城市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到5萬元/年，行政村（含農(nóng)村社區(qū)）提高到3萬元/年?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村民小組黨組織工作經(jīng)費(fèi)500元/年。城市社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)）和行政村支書、主任一肩挑的，工作補(bǔ)貼每人每月分別提高到2100元和1800元，支書、主任分設(shè)的分別提高到2000元和1600元，副支書、副主任分別提高到1850元和1450元，監(jiān)委主任補(bǔ)貼分別為1300元和1200元。

2.3 占領(lǐng)先進(jìn)思想之陣地

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)基層意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打好基層意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)仗。要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)到哪里，思想政治工作就跟進(jìn)到哪里，在解決好“富口袋”的同時(shí)，解決好“富腦袋”的問題，讓群眾不僅物質(zhì)富裕還精神富有。要廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育文明道德風(fēng)尚，用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要善于運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式開展思想教育，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，理性合法地表達(dá)訴求，最大限度地凝聚維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

2.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍之建設(shè)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。魯?shù)榭h舉辦農(nóng)、林、水、牧、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班13期2500人次。舉辦“幫人才就業(yè)、 促民企發(fā)展”招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位500余個(gè)；創(chuàng)新人才工作載體，扎實(shí)開展“三名”培養(yǎng)人才選拔，評(píng)選16名“名家、名師、名醫(yī)”培養(yǎng)人選，；加強(qiáng)人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，云南省“蔡瓊名師工作室”在魯?shù)榭h一小揭牌成立，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，帶動(dòng)影響和培養(yǎng)一批人才，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。

對(duì)于基層干部的任用，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、退休干部、大學(xué)生村官黨員中選拔村黨組織書記。把村干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃。以理想信念和道德品行為重點(diǎn)，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)為關(guān)鍵，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部、入黨積極分子教育培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

2.5 落實(shí)精準(zhǔn)扶貧之政策

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。大關(guān)縣采取精準(zhǔn)用人服務(wù)脫貧，結(jié)合“帶頭結(jié)窮親、帶頭獻(xiàn)愛心、帶頭講政策、帶頭守紀(jì)律、帶頭解難題”為主題的“烏蒙扶貧先鋒”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，選派第一書記68名、駐村扶貧工作隊(duì)68支，隊(duì)員371名，選聘建檔立卡貧困村大學(xué)生村官46名。切實(shí)抓好優(yōu)秀實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，把最適合、最優(yōu)秀的人放到最需要、最艱苦的崗位上，充分發(fā)揮其服務(wù)和引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的重要作用。把“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、股份合作集體經(jīng)濟(jì)、“黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款”等作為推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體來抓，通過會(huì)議、走訪等形式將有關(guān)政策傳達(dá)到每個(gè)村組，提高黨員群眾知曉率。魯?shù)榭h緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)及昭龍?zhí)厣a(chǎn)業(yè)示范經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，探索把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織引領(lǐng)作用，采取“定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限”的工作機(jī)制，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作，引導(dǎo)干部群眾把精力集中到發(fā)展上來，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。按照“雙強(qiáng)六好”的創(chuàng)建目標(biāo)，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。

2.6 打開創(chuàng)業(yè)致富之大門

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要把提升農(nóng)民收入作為工作重點(diǎn)，為農(nóng)民打開創(chuàng)業(yè)致富的大門。深入推進(jìn)“股份合作經(jīng)濟(jì)”“創(chuàng)業(yè)致富貸款”。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向面上推開，從2015年起，全市每年至少新增100個(gè)村開展“股份合作經(jīng)濟(jì)”，到2020年全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。各建檔立卡貧困村要抓緊制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。要圍繞致富農(nóng)村黨員群眾抓實(shí)“創(chuàng)業(yè)致富貸款”，各縣區(qū)要積極申報(bào)并落實(shí)好財(cái)政貼息，擴(kuò)大放貸規(guī)模，做好貸款審核推薦、后期跟蹤服務(wù)、償貸動(dòng)態(tài)管理等工作，讓“創(chuàng)業(yè)致富貸款”惠及更多的黨員群眾。

大關(guān)縣致力于發(fā)展壯大強(qiáng)基惠農(nóng)股份合作集體經(jīng)濟(jì)。去年，全縣19個(gè)“股份合作經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資2098.5萬元，其中村（社區(qū)）投入股份金額181.4萬元，占股份8.6%。今年，發(fā)展包括黃牛養(yǎng)殖、彌核桃種植、冷水魚養(yǎng)殖等28個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中木桿鎮(zhèn)丁木村擬成立專業(yè)合作社投入100萬元發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；今年積極發(fā)放2000萬元農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款，有效推動(dòng)了股份合作集體經(jīng)濟(jì)。

2.7 滲透“互聯(lián)網(wǎng)+”之思維

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，需要滲透“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。鹽津縣積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托綜合服務(wù)平臺(tái)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，建立“鹽津縣農(nóng)特產(chǎn)品銷售平臺(tái)”，利用村級(jí)綜合服務(wù)大廳，在大廳配齊顯示屏、觸摸操作平臺(tái)、多功能產(chǎn)品展示柜、真空包裝機(jī)等硬件設(shè)施，建立服務(wù)、快遞、電商“三條快速通道”，實(shí)現(xiàn)“大廳+產(chǎn)品展示+電商演示+交易平臺(tái)”一體化，用網(wǎng)絡(luò)為群眾暢通物品交易提供平臺(tái)，為脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

隨著黨的十九大召開，習(xí)近平總書記提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的要求，將解決好三農(nóng)問題作為黨的工作重點(diǎn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。筆者以自身所在的云南省昭通市為例，分享了一些成功經(jīng)驗(yàn)，探索了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的構(gòu)建策略。主要包括：建設(shè)完善農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所、做好基層工作的經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化對(duì)群眾的思想教育、推動(dòng)人才隊(duì)伍的建設(shè)管理、真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的政策、推動(dòng)股份合作經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)信息化建設(shè)，等等。從而真正做到改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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