城市流動人口管理政策探討

摘 要：本文已西安市為例，通過研究西安市流動人口現(xiàn)狀情況，流動人口管理成果和存在的問題等方面，對西安市流動人口管理政策提出幾點(diǎn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：流動人口 管理政策 西安市

1西安市流動人口現(xiàn)狀

西安市作為陜西省乃至整個(gè)西北經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的中心城市，不斷吸引著大量的外來人口。人口的大量流動對流入地的社會治安、勞動就業(yè)、計(jì)劃生育、交通運(yùn)輸、城市管理等也帶來了極大的壓力。在新形勢下如何對流動人口進(jìn)行有效管理，已成為各級政府和社會各界不可回避的問題。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西安市流動人口為234.59萬人，常住人口總數(shù)為846.78萬人，占常住人口比重為27.70%，同2000年“五普”相比，增加147.11萬人，占常住人口比重上升了15.90個(gè)百分點(diǎn)。其中，流入人口為126.02萬人，比“五普”增加76.53萬人；流出人口為18.62萬人，凈流入為107.40萬人。[1]

西安市流動人口的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）流動人口年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主。大多集中在15歲～44歲之間，這與其他大城市流動人口狀況基本一致。（2）流動人口的文化程度以初高中為主。初高中文化程度占到53.70%，其中初中文化程度達(dá)到28.34%。（3）流動人口中男性多于女性。2010年全部流動人口男女性別比為113.07，而且在35歲～54年齡段男性明顯多于女性。（4）流動人口外出的主要原因是務(wù)工經(jīng)商。流動人口中務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)為827705人，比例占到35.28%，比“五普”高17.77個(gè)百分點(diǎn)。

2當(dāng)前西安市流動人口管理及服務(wù)中存在問題

西安市流動人口服務(wù)管理工作在實(shí)踐中探索著前進(jìn)，近年來取得了一些成績，但同時(shí)還面臨一些問題。

2.1工作環(huán)境差，醫(yī)保水平低。

由于進(jìn)城務(wù)工流動人口大多集中在“險(xiǎn)、臟、難”職業(yè)崗位上，工作條件非常惡劣，危險(xiǎn)性高。長期以來進(jìn)城務(wù)工流動人口是被排除在城市醫(yī)療保障體系之外，在事故發(fā)生后，多數(shù)用人單位會采取私力救濟(jì)的方式，在賠付少量補(bǔ)償費(fèi)用之后與受害人私了。

2.2.失業(yè)率高，社會保障輻射不到位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工流動人口中有27.4%的人曾有過失業(yè)經(jīng)歷，其中將近30%曾經(jīng)遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)，并且工種變換頻繁，沒有長期穩(wěn)定工作。再加上流動人口沒有城鎮(zhèn)戶口，因此也不符合城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)政策，他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件、培訓(xùn)進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面存在明顯差別。

2.3流動人口子女無法享受到公平的教育。

我國是城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，教育政策有城市和農(nóng)村之分。在戶籍制度體制下，城市流動人口子女因?yàn)槿鄙俪鞘袘艨?，他們無法像城市人那樣享受到公平的教育機(jī)會。[2] [3]

3政策建議

3.1完善流動人口社會保障利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，加強(qiáng)流動人口工傷保險(xiǎn)事業(yè)的管理與規(guī)范，建立起流動人口工傷賠償有效協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，加快社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)建設(shè)。在與全省、全國社會保障信息網(wǎng)絡(luò)對接的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，進(jìn)一步簡化流動人口參保、轉(zhuǎn)移和接續(xù)程序。

3.2維護(hù)流動人口社會保障權(quán)益的訴求機(jī)制

一是要做好培訓(xùn)工作，提高流動人口的思想文化素質(zhì).包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等方面的素質(zhì)。二是要加強(qiáng)法律宣傳活動，努力提高流動人員的法律意識。引導(dǎo)他們通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進(jìn)一步提高流動人口對法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會影響力。三是加強(qiáng)對流動人口的法律援助，例如設(shè)立流動人口法律援助接待窗口，設(shè)立流動人口法律援助咨詢熱線，加強(qiáng)與工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3.3建立社會力量多方協(xié)同參與機(jī)制

一是切實(shí)建立針對流動人口特別是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。二是建立規(guī)范的用工制度。所有用人單位均須與所雇勞動者依法簽訂勞動合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。三是建立針對流動人口的醫(yī)療和大病保障制度。應(yīng)該建立針對流動人口的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會統(tǒng)籌的保障機(jī)制，其保費(fèi)可以由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持來構(gòu)成，所形成的基金由有關(guān)的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理。四是為進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的城市流動人口提供最低生活保障，為進(jìn)城務(wù)工流動人口解除后顧之憂。五是滿足流動人口與失業(yè)下崗等低收入階層的生活要求，發(fā)展廉租公寓，規(guī)范租房經(jīng)濟(jì)。建立完善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共系統(tǒng)、學(xué)校、文化場所等服務(wù)體系。[4]

參考文獻(xiàn)

[1]西安市統(tǒng)計(jì)局.西安市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].（2010-5-25）[2012-09-20].http：//www.xianfp.gov.cn/Index/Catalog81/10538.aspx.

[2] 朱 鈺，邵東霞.西安市流動人口現(xiàn)狀與服務(wù)及管理模式研究[J].全國商情，2012，（47）.

[3]韓彥婷，王淑清.西安市流動人口管理經(jīng)驗(yàn)研究[J].理論觀察，2009（5）.

[4]王丹，李巾.國際化大都市背景下西安流動人口社會保障體系構(gòu)建研究[J].西部大開發(fā)旬刊，2012（03）

作者簡介

魏璐（1987-），女，陜西咸陽人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，從事公共管理專業(yè)研究。