基金會(huì)如何向資助型轉(zhuǎn)向

摘 要：從運(yùn)作方式的角度，可將基金會(huì)分為運(yùn)作型和資助型。目前，我國(guó)絕大部分基金會(huì)為運(yùn)作型。2014年12月18日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出倡導(dǎo)和支持“募用分離”，促進(jìn)了更多基金會(huì)開(kāi)始向資助型轉(zhuǎn)型。這就提出了一個(gè)重要的問(wèn)題：基金會(huì)如何向資助型轉(zhuǎn)向？本文將分析我國(guó)資助型基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，并以中華少年兒童慈善救助基金會(huì)的“童緣”項(xiàng)目為例，總結(jié)其在資助過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)其面臨的挑戰(zhàn)，提出現(xiàn)階段基金會(huì)應(yīng)通過(guò)普及現(xiàn)代慈善運(yùn)作理念、推動(dòng)公益組織建立公開(kāi)透明機(jī)制、政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：資助型 基金會(huì) 轉(zhuǎn)型

基于運(yùn)作方式，基金會(huì)可以分為運(yùn)作型基金會(huì)和資助型基金會(huì)。運(yùn)作型基金會(huì)從社會(huì)中籌集資金，并直接運(yùn)作公益項(xiàng)目。資助型基金會(huì)則在籌集資金后不直接運(yùn)作公益活動(dòng)，而是通過(guò)提供資金、技術(shù)等方法來(lái)幫助其他社會(huì)公益組織展開(kāi)公益活動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)的大部分基金會(huì)都屬于運(yùn)作型。伴隨著基金會(huì)的專業(yè)化發(fā)展，我國(guó)基金會(huì)正逐步提高透明度與運(yùn)作效率，傳統(tǒng)的運(yùn)作型基金會(huì)漸漸引入項(xiàng)目招標(biāo)制，向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)向。

1.我國(guó)資助型基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)初，現(xiàn)代意義上的基金會(huì)于美國(guó)興起。改革開(kāi)放時(shí)期，一些國(guó)外的基金會(huì)陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)大陸。2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，我國(guó)的基金會(huì)數(shù)量迅速增加。截至2017年11月28日，我國(guó)的基金會(huì)總數(shù)達(dá)到了6331家，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。

我國(guó)的基金會(huì)在數(shù)量上急劇增加的同時(shí)，資金運(yùn)作方式方面的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯?，F(xiàn)階段，大多數(shù)基金會(huì)都屬于運(yùn)作型基金會(huì)，主要通過(guò)自己籌集資金、自己運(yùn)作項(xiàng)目的方式開(kāi)展工作。作為一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織，運(yùn)作型基金會(huì)同時(shí)籌錢(qián)和開(kāi)展公益項(xiàng)目，輕易就會(huì)受到公眾質(zhì)疑。而在美國(guó)，私人獨(dú)立基金會(huì)數(shù)量占全部基金會(huì)的 88.7%，其中超過(guò)90%屬于資助型基金會(huì)，而運(yùn)作型基金會(huì)為數(shù)不多，僅占基金會(huì)總數(shù)的6.30%。

隨著國(guó)民慈善意識(shí)的逐步提高，受到國(guó)外先進(jìn)慈善理念和運(yùn)作模式不斷影響，我國(guó)的慈善組織和行業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著轉(zhuǎn)型調(diào)整的改革新局面。從運(yùn)作型向資助型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，就是學(xué)習(xí)如何“籌錢(qián)”、“管錢(qián)”和“花錢(qián)”的過(guò)程，在現(xiàn)實(shí)條件下要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，仍然面臨著很多問(wèn)題：

1.1籌款難度大

資助型與運(yùn)作型的一個(gè)很大的區(qū)別在于籌款時(shí)沒(méi)有確定的落實(shí)項(xiàng)目，只能使用非指定性捐款。但是大多數(shù)捐贈(zèng)者更傾向于捐贈(zèng)一個(gè)特定的項(xiàng)目，而不是非指定性的資金。中國(guó)的捐贈(zèng)者更愿意向直接的救助項(xiàng)目捐贈(zèng)，而非資助型項(xiàng)目，這就給資助型項(xiàng)目的募款帶來(lái)極大的困難。

1.2公益組織執(zhí)行效果難保障

要想讓基金會(huì)能夠放心的將項(xiàng)目落實(shí)的職責(zé)交托給符合其宗旨的公益組織，就需要有一批專業(yè)能力強(qiáng)，管理規(guī)范的社會(huì)組織。當(dāng)前的公益組織，很多項(xiàng)目沒(méi)有專業(yè)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，其透明度、科學(xué)性、效果評(píng)估等方面都很難達(dá)到專業(yè)要求，執(zhí)行效果也難以保障。基金會(huì)資助這些組織開(kāi)展項(xiàng)目，也會(huì)受到捐贈(zèng)人的質(zhì)疑。

基金會(huì)向資助型轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中還面臨著種種困難，基金會(huì)的轉(zhuǎn)型之路該如何走將是公益領(lǐng)域不得不面對(duì)的問(wèn)題。

2.兒慈會(huì)“童緣”項(xiàng)目

2.1案例介紹

中華少年兒童慈善救助基金會(huì)成立于2010年1月12日，是我國(guó)具有民間色彩的全國(guó)性公募基金會(huì)。基金會(huì)的救助的對(duì)象主要為社會(huì)上無(wú)人監(jiān)管撫養(yǎng)的孤兒、流浪兒童、輟學(xué)學(xué)生、問(wèn)題少年和其他有特殊困難的少年兒童，它的特色可以概括為“民間性、資助型、合作辦、全透明”。其開(kāi)展的項(xiàng)目分為資助項(xiàng)目、專項(xiàng)基金、合作項(xiàng)目，其中資助型的項(xiàng)目占很大一部分比重，如9958急救中心、童緣資助中心、孤兒成長(zhǎng)救助等。下面將以“童緣”項(xiàng)目為例，分析兒慈會(huì)如何開(kāi)展資助型項(xiàng)目。

“童緣”項(xiàng)目成立于2011年7月，是中華兒慈會(huì)推出的資助型、支持型項(xiàng)目，通過(guò)整合社會(huì)資源，為民間公益組織搭建聯(lián)合勸募的平臺(tái)，提供公益宣傳、資源對(duì)接、募款支持、能力建設(shè)等支持，推動(dòng)其規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展。五年來(lái)，通過(guò)中華兒慈會(huì)募集的3100余萬(wàn)元，童緣項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)資助了214個(gè)公益項(xiàng)目，支持了47家公益組織開(kāi)展聯(lián)合勸募工作，開(kāi)展超過(guò)300次的公益活動(dòng)，吸引了8萬(wàn)余志愿者投入22萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)，讓超過(guò)20萬(wàn)困境兒童受益，間接受益人群達(dá)到60萬(wàn)人。

2.2案例分析

作為典型的資助型項(xiàng)目，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)的“童緣”項(xiàng)目不斷探索資助之道，形成了自己鮮明的特點(diǎn)，為基金會(huì)轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗(yàn)。

2.2.1合理分類，突出不同類型項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

中華兒慈會(huì)將所有項(xiàng)目分成三類：自主項(xiàng)目、合作項(xiàng)目、專項(xiàng)基金，對(duì)于不同的類型的項(xiàng)目采取不同的管理方式和發(fā)展策略，以最大程度地發(fā)揮每一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。設(shè)立自主項(xiàng)目、合作項(xiàng)目、專項(xiàng)基金的好處顯而易見(jiàn)：一方面便于監(jiān)管，在嚴(yán)格而全面地監(jiān)控自主運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目的同時(shí)，從宏觀上把控合作項(xiàng)目和專項(xiàng)基金，使其他公益組織在運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)有一定的自主性和創(chuàng)新空間；另一方面，從聯(lián)券平臺(tái)到合作項(xiàng)目到專項(xiàng)基金，給予了民間公益組織，尤其是草根公益組織一步步發(fā)展的清晰道路，推動(dòng)公益組織發(fā)展壯大。

2.2.2童緣聯(lián)合勸募計(jì)劃，為更多的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)提供資助機(jī)會(huì)

“童緣”項(xiàng)目在轉(zhuǎn)型后，開(kāi)展“童緣聯(lián)合勸募計(jì)劃”，搭建起一個(gè)民間公益組織聯(lián)合勸募平臺(tái)，為更多的資助型項(xiàng)目提供機(jī)會(huì)?！靶切怯陮ｍ?xiàng)基金”、“太陽(yáng)村專項(xiàng)基金”就是從一個(gè)小的項(xiàng)目發(fā)展成為童緣聯(lián)勸平臺(tái)上的項(xiàng)目，最終稱為專項(xiàng)基金的典型代表。童緣聯(lián)合勸募計(jì)劃使得公益組織在募款時(shí)具有獨(dú)立性，公平接受捐款人的選擇，一方面解決了草根公益組織因缺乏合法的身份而陷入的“籌資難”困境，另一方面也解決了由于大多數(shù)公眾的捐款帶有指定性，從而公募基金會(huì)募集“資助型”資金難的問(wèn)題。

2.2.3注重民間公益組織的可持續(xù)發(fā)展

作為整個(gè)公益產(chǎn)業(yè)鏈中的資金和資源提供者、供給者，兒慈會(huì)通過(guò)資金資助來(lái)推動(dòng)公益組織運(yùn)行公益項(xiàng)目，從而帶動(dòng)民間公益組織的發(fā)育與成長(zhǎng)。這對(duì)于公益組織，特別是草根公益組織汲取本土資源、克服資金瓶頸、提升可持續(xù)發(fā)展能力具有積極效應(yīng)。兒慈會(huì)支持公益組織，不僅是資助符合要求的公益組織開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)將這些組織放到兒慈會(huì)的平臺(tái)上，鼓勵(lì)他們自己募集善款、創(chuàng)新形式、增強(qiáng)實(shí)力。

2.2.4充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的資源

兒慈會(huì)把人人公益理念和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行了整合，利用了眾籌的思想、微信的傳播、移動(dòng)支付的技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)湊款、開(kāi)展項(xiàng)目。例如與淘寶合作開(kāi)展聯(lián)勸項(xiàng)目，用淘寶的平臺(tái)幫助公益組織去募款。2016年，童緣資助中心在新浪微公益平臺(tái)上線4個(gè)項(xiàng)目，籌款合計(jì)5266元；在螞蟻金服公益平臺(tái)上線5個(gè)項(xiàng)目，籌款439604.54元。2016年，童緣網(wǎng)絡(luò)募捐共計(jì)6261961.89元，占童緣總募捐收入的60.6%。

不可否認(rèn)的是，兒慈會(huì)在開(kāi)展資助型項(xiàng)目的探索中，尚存在很多問(wèn)題，如管理、評(píng)估的不到位，專業(yè)化人才的缺乏。這些問(wèn)題可能是多方面因素造成的：從中國(guó)的慈善事業(yè)來(lái)看，我國(guó)慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)育與分工程度較低、整體發(fā)展時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)缺乏；從慈善組織的能力來(lái)看，當(dāng)前公益組織的社會(huì)公信力不足，項(xiàng)目運(yùn)作能力有待提升；從公眾的慈善理念來(lái)看，諸多先富階層對(duì)基金會(huì)在現(xiàn)代慈善領(lǐng)域中的功能定位與具體分工認(rèn)識(shí)不清，廣大民眾對(duì)慈善事業(yè)認(rèn)識(shí)不深。因此，要推動(dòng)基金會(huì)向資助型轉(zhuǎn)向，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

3.結(jié)論與建議

3.1研究結(jié)論

“童緣”項(xiàng)目作為資助型基金會(huì)的典型案例，通過(guò)許多成功的探索為基金會(huì)的轉(zhuǎn)型積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但要想成功地轉(zhuǎn)向資助型，中華兒慈會(huì)仍面臨著很多挑戰(zhàn)：

3.1.1“童緣”項(xiàng)目中突出的諸如聯(lián)合勸募等做法，在具體的實(shí)施過(guò)程中仍然缺乏條件，存在很多問(wèn)題。一是項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管不足，主要在財(cái)務(wù)上對(duì)運(yùn)作組織進(jìn)行監(jiān)督，在項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管制度。二是項(xiàng)目效果評(píng)估困難，對(duì)于醫(yī)療類型的項(xiàng)目，可以根據(jù)孩子的健康數(shù)據(jù)衡量救助的效果，對(duì)于其他方面的項(xiàng)目，就沒(méi)有效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。三是公益組織能力的提升緩慢，主要通過(guò)資金支持、平臺(tái)扶助，在幫助這些機(jī)構(gòu)建立健全制度、公開(kāi)透明化、專業(yè)化等方面尚有欠缺。

2.1.2兒慈會(huì)的探索多從微觀的具體項(xiàng)目入手，很難形成一種能被廣泛應(yīng)用的模式。由于慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)，慈善領(lǐng)域法律、法規(guī)尚不健全，外部監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制不完善，公益組織發(fā)展公眾的慈善理念尚未廣泛建立，整個(gè)慈善行業(yè)專業(yè)化高素質(zhì)人才急缺，基金會(huì)的整體發(fā)展受到限制。因此兒慈會(huì)只是在“童緣”等個(gè)別項(xiàng)目中探索資助型的模式，仍有一部分項(xiàng)目由基金會(huì)自主運(yùn)營(yíng)，呈現(xiàn)出混合性的特征。

3.2研究建議

在慈善事業(yè)發(fā)展成熟的西方國(guó)家，基金會(huì)有著明確的分工定位，慈善理念也在不斷發(fā)展。在今天的中國(guó)，我們逐漸引入和借鑒諸如公益創(chuàng)投、公益孵化等理念，卻很難直接投入實(shí)踐為我所用，究其原因在于中外慈善環(huán)境的巨大差異。要推動(dòng)基金會(huì)向資助型轉(zhuǎn)向，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，不能只是將國(guó)外的優(yōu)秀模式照搬過(guò)來(lái)，而要社會(huì)各方面一起努力，從根本上改善和創(chuàng)新：

3.2.1大力宣傳現(xiàn)代慈善運(yùn)作理念，普及現(xiàn)代慈善運(yùn)作觀念，提升公眾現(xiàn)代慈善認(rèn)識(shí)水平

傳統(tǒng)慈善運(yùn)作理念傾向于捐贈(zèng)者與被捐贈(zèng)者的直接對(duì)接，而現(xiàn)代慈善運(yùn)作理念則傾向于專業(yè)化的分工協(xié)作。目前，大眾媒體對(duì)于現(xiàn)代慈善運(yùn)作理念的介紹和引導(dǎo)還很少，公眾基金會(huì)的運(yùn)作還不太了解，對(duì)慈善運(yùn)作理念的了解還停留在傳統(tǒng)慈善運(yùn)作的常識(shí)性理解上。因此，可以通過(guò)基金會(huì)官網(wǎng)、微博和微信公眾號(hào)平臺(tái)等各種方式介紹現(xiàn)代基金會(huì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，讓公眾逐漸理解現(xiàn)代慈善的運(yùn)作方式，從而提高慈善認(rèn)識(shí)水平。

3.2.2推動(dòng)公益組織公開(kāi)透明機(jī)制的建立

很多基金會(huì)不愿意資助公益組織，一個(gè)主要原因是擔(dān)心資金會(huì)被濫用。公益組織的公信力在很大程度上取決于其公開(kāi)透明度。而很多公益組織，尤其是草根公益組織在成立之初，缺乏清晰明確的架構(gòu)和專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，很難做到公開(kāi)透明，而基金會(huì)在幫助這些公益組織建立更加公開(kāi)透明的機(jī)制方面可以有更大的作為。

3.2.3政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)基金會(huì)由運(yùn)作型向資助型轉(zhuǎn)向

政府可以給予轉(zhuǎn)型中的基金會(huì)或取得較好成效的資助型基金會(huì)一定的政策扶植或獎(jiǎng)勵(lì)，如方松一些條條框框的限制、給予稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)作型基金會(huì)向資助型方向發(fā)展。

盡管慈善行業(yè)的發(fā)展仍處在探索階段，但前景已經(jīng)趨于明朗，而基金會(huì)從運(yùn)作型向資助型轉(zhuǎn)型就是邁進(jìn)市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。基金會(huì)應(yīng)聯(lián)合社會(huì)各方面的力量，積極尋找、明確、調(diào)整資助之道，逐漸減少直接的項(xiàng)目運(yùn)作，通過(guò)資助其他多樣的公益組織，來(lái)帶動(dòng)其他公益組織的可持續(xù)發(fā)展，成為其他公益組織的“孵化器”與“血庫(kù)”。

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注釋

1. 基金會(huì)中心網(wǎng)，http：//www.foundationcenter.org.cn/

2.美國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)，http：//data.foundationcenter.org/#/foundations/independent/nationwide/total/list/2014

3.中華少年兒童慈善救助基金會(huì)官網(wǎng)，http：//www.ccafc.org.cn/index.aspx

4.中華少年兒童慈善救助基金會(huì)-官方網(wǎng)站，http：//www.ccafc.org.cn/templates/ty_second/index

5.中華兒慈會(huì)童緣項(xiàng)目2016年工作總結(jié)，http：//www.ccafc.org.cn/templates/T_Common/index.aspx？nodeid=627

作者簡(jiǎn)介

王晨（1997-），女，漢族，籍貫安徽省安慶市。