我國水利工程建設(shè)質(zhì)量控制影響因素淺析

張鵬

摘 要：水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。本文根據(jù)國內(nèi)外的研究和實(shí)際工程施工運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析了影響水利工程質(zhì)量的幾個(gè)關(guān)鍵因素，包括人的因素、技術(shù)因素、管理因素等。研究成果能為我國水利工程質(zhì)量控制提供一定的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量控制 影響因素 項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：Tv52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）12（b）-0192-02

水資源作為一種獨(dú)特的自然資源，是地球上生命延續(xù)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)資源。人類社會(huì)初始，人類可以不通過工程措施從自然界中獲取水資源。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類對(duì)水資源的需求也越來越多，這就需要人類通過建設(shè)水利工程來更好地開發(fā)利用水資源，即產(chǎn)生了水利工程。一般來講，水利工程根據(jù)不同的需求來講，需要承擔(dān)多項(xiàng)功能，比如有保障防洪安全的堤防工程、有跨流域調(diào)水的輸水工程、有攔蓄水資源的水閘和大壩工程等。水利工程一旦建成后，往往給區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，水利工程一般是國家發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)。就從投資渠道來講，雖然近期國家鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到水利工程項(xiàng)目中來，但往往仍然是由政府出資，政府要對(duì)水利工程掌握主導(dǎo)權(quán)。

水利工程是國家可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到民生和公益，一般需要較大數(shù)額的投資，并且施工期限也很長(zhǎng)。水利工程作為人類開發(fā)利用水資源的基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)的地域性、專業(yè)性和系統(tǒng)性。水利工程建設(shè)涉及到千家萬戶，對(duì)工程質(zhì)量的要求也顯得尤為重要。國內(nèi)外由于特定的歷史原因，水利工程安全質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成重大損失，不僅給國家造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)，做好水利工程質(zhì)量尤為重要。

水利工程直接建設(shè)在野外，其不僅要受到自然條件的影響，更要受到以人為主體的社會(huì)條件的影響。從已建的水利工程來看，人為要素是影響水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。因此，本文從管理的角度系統(tǒng)分析水利工程建設(shè)質(zhì)量影響的因素。研究結(jié)果能為我國水利工程質(zhì)量控制提供一定的技術(shù)支撐。

1 水利工程質(zhì)量影響因素構(gòu)成

水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，根據(jù)國內(nèi)外的研究和實(shí)際工程施工運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，水利工程的質(zhì)量管理需要受到多種因素的影響，主要包括人的因素、技術(shù)的因素以及管理的因素等幾個(gè)方面。下面就針對(duì)各項(xiàng)因素逐一進(jìn)行分析。

2 人的因素

水利工程是由人來操作實(shí)施的，因此人在水利工程質(zhì)量控制過程中會(huì)起到非常重要的作用。按照人在水利工程建設(shè)扮演角色的不同，可以分為領(lǐng)導(dǎo)決策者、項(xiàng)目法人以及施工作業(yè)人員等幾個(gè)類型。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)決策者

領(lǐng)導(dǎo)決策者是直接對(duì)水利工程進(jìn)行決策的關(guān)鍵人物，其素質(zhì)水平的高低直接關(guān)系著水利工程建設(shè)工作質(zhì)量和工程質(zhì)量的高低。地方人民政府的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人掌握著當(dāng)?shù)卣l(fā)展的重點(diǎn)，其實(shí)施政策的傾斜會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)刎?cái)政、質(zhì)檢、工商等部門的發(fā)展方向，進(jìn)而影響水利工程質(zhì)量管理工作的開展和水平的高低。同時(shí)，水行政主管部門（如國家水利部、省水利廳、地市水利局等）一般是水利工程建設(shè)直接管理單位，是水利工程直接實(shí)施的部門，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)水利工程管理往往起到關(guān)鍵性作用。比如，水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)往往可以控制工程項(xiàng)目的法人組成，進(jìn)而影響項(xiàng)目法人的決策，影響水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的常穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而影響工程中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)的正常開展。

2.2 項(xiàng)目法人

根據(jù)我國的慣例，水利工程項(xiàng)目一般由當(dāng)?shù)卣蛘咚姓鞴懿块T組成項(xiàng)目法人。在組建法人過程中，上級(jí)主管部門為了顯示對(duì)項(xiàng)目的重視程度，往往會(huì)任命一些部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人或者組成人員。這種任命形式，雖然在級(jí)別上能夠體現(xiàn)出足夠的重視，但是在實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中會(huì)存在兩個(gè)方面的弊端。一個(gè)方面是部門領(lǐng)導(dǎo)往往要身兼數(shù)職，或者要同時(shí)掌管多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，很難做到專職負(fù)責(zé)，分散了領(lǐng)導(dǎo)的注意力和精力。第二個(gè)方面是，部門領(lǐng)導(dǎo)作為法人的情況，其不可避免地會(huì)受到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，這樣就會(huì)促使法人的決策和部署會(huì)受到上級(jí)部門的行政干涉，沒有辦法正常行駛法人的職責(zé)和全力，更甚至的情況是被上級(jí)主管部門所掌控，完全按照上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的意志行事，直接與水利工程建設(shè)初期組建法人的初衷不相符。

2.3 從業(yè)作業(yè)人員

質(zhì)量監(jiān)督人員是從業(yè)作業(yè)人員中重要的組成部分。獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、充足的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是組建一支高素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的重要保障。質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)與水利工程質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系，單位有組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)、職工培訓(xùn)制度是保障質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)順利開展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，需要強(qiáng)有力的執(zhí)行。當(dāng)?shù)厝嗣裾?dāng)?shù)厮?、質(zhì)檢局等相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是水利工程質(zhì)量管理的直接執(zhí)行者，其質(zhì)量意識(shí)的高低直接影響著水利工程質(zhì)量的高低。領(lǐng)導(dǎo)高水平的質(zhì)量意識(shí)，能夠推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任的有效落實(shí)和質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在水利工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)也是影響水利工程質(zhì)量的非常重要的因素。

3 技術(shù)因素

但是由于歷時(shí)原因，水利行業(yè)整體發(fā)展并不是很好，其相關(guān)的技術(shù)水平與我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大的差距。技術(shù)作為水利工程質(zhì)量的重要核心，一般包括設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)等幾個(gè)方面。

設(shè)計(jì)資料是水利工程施工的藍(lán)圖，其水平的高低與施工質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。一般的中型或者小型的水利工程，因?yàn)槠浣Y(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，施工的難度也相對(duì)容易，因此其對(duì)施工技術(shù)水平要求相對(duì)較為寬松。但是，對(duì)于大型的水利工程來說，其涉及到的水力工程計(jì)算和水工建筑物都相對(duì)復(fù)雜，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平就相對(duì)要高的多。因此，在這個(gè)過程當(dāng)中就要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，首先工程設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。同時(shí)，相關(guān)施工隊(duì)伍的技術(shù)水平也是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前，我國水利工程施工的隊(duì)伍技術(shù)水平也是發(fā)展非常不平衡，特級(jí)、一級(jí)企業(yè)的施工隊(duì)伍質(zhì)量能夠得到有效保證，而等級(jí)較低一點(diǎn)的施工隊(duì)伍水平則還是有待于進(jìn)一步的提高。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是工程施工質(zhì)量過程控制的重要途徑。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作的硬件條件，比如辦公設(shè)施、交通工具、取樣取證工具等的完備，是提高質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)的重要基礎(chǔ)。

4 管理因素

目前，我國對(duì)水利工程實(shí)行的是分級(jí)管理的制度，其中最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是投資規(guī)模。投資規(guī)模越大，其上次管理的權(quán)限也越高。有很多情況下，較高等級(jí)水利工程的管理權(quán)限容易造成不同機(jī)構(gòu)（比如行政區(qū)域和流域、跨邊界的市縣等）相互爭(zhēng)奪權(quán)力，出現(xiàn)問題相互推諉，從而給水利工程的項(xiàng)目管理造成體制方面的困難。

另外，很多情況下水利工程存在法人責(zé)任得不到有效落實(shí)的問題。一般來說，我國的水利工程項(xiàng)目法人由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呦聦偎姓鞴懿块T（水利局等）的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人來擔(dān)當(dāng)。法人是水利工程建設(shè)的直接責(zé)任人，對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量負(fù)有全部責(zé)任。項(xiàng)目人的責(zé)任缺失，必然造成法人組建不規(guī)范、人員結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)章制度不健全等。這次問題的存在，不僅影響了自身工程的質(zhì)量水平，而且對(duì)其他履行工程質(zhì)量的責(zé)任主體起到了不好的影響。

完善的法律法規(guī)體系也是水利工程質(zhì)量重要的管理因素。我國一些現(xiàn)行的法律法規(guī)主要存在兩個(gè)問題，一是法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)間較早，已經(jīng)嚴(yán)重落后于當(dāng)今高速發(fā)展的市場(chǎng)秩序、技術(shù)水平等要求。二是法律體系也較為混亂，近年來新頒布了一些法律法規(guī)體系只是在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂，并沒有整體上的完善和把握。

5 結(jié)語

本文針對(duì)影響水利工程質(zhì)量的幾個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，其主要包括人的因素、技術(shù)因素以及管理因素等方面。系統(tǒng)了解并做好這些關(guān)鍵因素的掌控，對(duì)保障水利工程質(zhì)量具有極其重要的意義。

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