完善與提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施

王雅冬

摘 要：在城市化高速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)建設(shè)也在逐漸加快進(jìn)程，作為對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)工作起著重要作用的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能就顯得尤為重要。優(yōu)良的城市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在實(shí)際應(yīng)用中仍存在諸多問(wèn)題，如果不加以改善和解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)管理建設(shè)今后發(fā)展的道路產(chǎn)生阻礙，那么本文將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的不足之處及如何提高管理效率，做出論述，并逐一予以解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理 城鄉(xiāng)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）12（b）-0181-02

合理的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有益于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這不僅要求管理體制在自然資源、環(huán)境優(yōu)化以及完善城市化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用，還要求管理模式能夠結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢(shì)，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃命脈，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，因此，擁有一套可以良性運(yùn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施，更是勢(shì)在必行，只有給予城鄉(xiāng)規(guī)劃足夠的重視，采用正確的引導(dǎo)方法，才能使城鄉(xiāng)建設(shè)快速健康的成長(zhǎng)起來(lái)，使更多人群、更多城市從中受益。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的不足

1.1 管理體制不完善

行政管理中，不僅要求管理方法具有條理性，還要求管理模式分清層次化，自上而下的層層深入，各層級(jí)對(duì)管理工作的嚴(yán)格把關(guān)，才能真正使管理做到行之有效。相反，管理體制機(jī)制不完善，規(guī)劃工作中執(zhí)行方向的缺失，就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)難以良好的開(kāi)展和運(yùn)行，出現(xiàn)管理模式隨意性，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，各管理方案不能很好的延續(xù)，戰(zhàn)略性目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只考慮短期效應(yīng)，使本需要較長(zhǎng)時(shí)間完成的規(guī)劃建設(shè)得不到統(tǒng)一連貫的執(zhí)行，造成管理方針偏離路線(xiàn)，甚至部分條例朝令夕改，浪費(fèi)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及物質(zhì)資源，給城鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。

1.2 監(jiān)管不到位

監(jiān)管力度不夠也是影響規(guī)劃管理效率的因素之一，相關(guān)人員不能恪盡職守，對(duì)自身職務(wù)缺乏責(zé)任感，監(jiān)督檢查過(guò)程中流于形式，執(zhí)行力度不足，久而久之就會(huì)使職權(quán)邊緣模糊化，權(quán)責(zé)劃分不清晰，致使管理程序混亂，出現(xiàn)濫用職權(quán)、越權(quán)等行為。不僅無(wú)法完成管理工作，還對(duì)今后的城鄉(xiāng)建設(shè)留下隱患。

1.3 具體實(shí)施有困難

對(duì)中小城市建設(shè)，由于資金籌備不充分，管理部門(mén)不能給予足夠的重視，經(jīng)常忽視了中小城市管控，導(dǎo)致計(jì)劃與目標(biāo)不能得到落實(shí)，執(zhí)行結(jié)果就會(huì)與規(guī)劃相背離。如果加之不良風(fēng)氣的反作用，在規(guī)劃公允上有失偏頗，更使得管理制度形同虛設(shè)，部分權(quán)力受政府牽制，使監(jiān)管負(fù)責(zé)部門(mén)受到阻礙，條款規(guī)章存在漏洞，使利欲熏心者有機(jī)可乘，監(jiān)管者謀求利益，占用公共資源以權(quán)謀私，這些都會(huì)為城鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)重重困難。

1.4 缺少實(shí)干型管理人才

專(zhuān)業(yè)的管理手段需要專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行實(shí)施，才能事半功倍。中小型城鎮(zhèn)建設(shè)由于不受重視，被有關(guān)部門(mén)認(rèn)為可有可無(wú)，常常在人員配備上，技術(shù)應(yīng)用上都難以有所成就。管理手段不科學(xué)，管理方法滯后，相關(guān)人員沒(méi)有足夠的能力勝任崗位，勢(shì)必會(huì)延緩規(guī)劃建設(shè)，甚至阻礙其發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施的提高與完善

2.1 加強(qiáng)管理體制優(yōu)化與完善

完備的法律體系是執(zhí)法的基本保障，嚴(yán)密的管理體制，使法定規(guī)劃與規(guī)劃審批間的關(guān)系得以明確，使有法可依，有章可循的管理制度深化落實(shí)，形成制度化、規(guī)范化的管理程序。此外，對(duì)自由量裁確立一定的標(biāo)準(zhǔn)，避免圖謀利益者鉆漏洞，使城鄉(xiāng)建設(shè)符合客觀(guān)規(guī)律。加強(qiáng)審批過(guò)程中流程和環(huán)節(jié)的暢通性，合法申請(qǐng)、審批基礎(chǔ)建設(shè)及土地的資源使用，做到審核嚴(yán)格，違法必究。權(quán)責(zé)明晰，杜絕越權(quán)瀆職等行為，培養(yǎng)管理人員責(zé)任心，防止權(quán)責(zé)混亂。加快審批流程操作，與建設(shè)單位及時(shí)溝通，確?，F(xiàn)場(chǎng)勘查信息完備，并由資深技術(shù)人員核查全部相關(guān)資料，保證材料齊全。為提升審核工作效率，還可將加強(qiáng)崗位管理，確保建設(shè)單位即來(lái)即辦，避免崗上無(wú)人導(dǎo)致建設(shè)單位等候時(shí)間較長(zhǎng)，造成的人力和時(shí)間的浪費(fèi)，對(duì)辦理次數(shù)加以限制，一司一事辦理不能因同一原因反復(fù)拒絕審核，在明確告知建設(shè)單位不合格之處后，如確實(shí)存在難以處理的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)溝通領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)管理人員，積極主動(dòng)的受理業(yè)務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)實(shí)干精神，及時(shí)對(duì)所反映事宜加緊給出解決方案，杜絕多層級(jí)辦理及人員冗雜帶來(lái)的時(shí)間及資源、人力等耗費(fèi)，打造共同服務(wù)模式，使服務(wù)質(zhì)量得以提升，提高辦結(jié)效率，提升速度，使人力資源配置結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。形成連貫的戰(zhàn)略型管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，完善系統(tǒng)的管理，避免出現(xiàn)間斷工程，維持長(zhǎng)期可持續(xù)規(guī)劃。

2.2 加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督，加大執(zhí)法力度

增加行政透明度，使規(guī)劃管理方式接受公眾及各級(jí)政府部門(mén)監(jiān)督，可以通過(guò)電視新聞、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多媒體模式向群眾公示項(xiàng)目審批流程及相關(guān)可公開(kāi)內(nèi)容；利用問(wèn)卷、咨詢(xún)反饋、報(bào)告會(huì)等方式增進(jìn)溝通，聽(tīng)取建議，更人性化的執(zhí)行管理方案，通過(guò)聽(tīng)證、詢(xún)證等方法公示工程建設(shè)內(nèi)容，并接受監(jiān)督。使公眾對(duì)公共設(shè)施、生活居住區(qū)周邊建設(shè)等，這些與民生息息相關(guān)的問(wèn)題得以進(jìn)一步了解。同時(shí)，對(duì)重要工程建設(shè)的規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)合社會(huì)各界不同有益意見(jiàn)，增進(jìn)溝通與互動(dòng)，使工程更多元化的滿(mǎn)足建設(shè)要求。另外，對(duì)執(zhí)行人員公示監(jiān)督也很重要，專(zhuān)家組、規(guī)劃委、咨詢(xún)委員會(huì)的作風(fēng)要優(yōu)良，也絕對(duì)離不開(kāi)人民的監(jiān)督。建立完善的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，形成具備系統(tǒng)性、可調(diào)控的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法，及時(shí)獲得反饋信息，對(duì)不足之處加以調(diào)整，政府與客戶(hù)共享建設(shè)工程驗(yàn)收數(shù)據(jù)，增強(qiáng)宣傳法律法規(guī)的職能與管控，將不法行為對(duì)民眾進(jìn)行公示，不僅對(duì)不良建設(shè)單位起到警示教育作用，也樹(shù)立了政府執(zhí)法嚴(yán)明的威信，提高了政府形象，也使人民確信自身權(quán)益更有保障。

2.3 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型管理人才

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程期長(zhǎng)，工作內(nèi)容復(fù)雜繁復(fù)，加之建設(shè)流程緊密相關(guān)環(huán)環(huán)相扣，更需要專(zhuān)業(yè)人員管理監(jiān)督，管理人員的素質(zhì)高低直接影響城鄉(xiāng)建設(shè)的優(yōu)良與否，要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才，就需要不斷提高員工工作能力，增強(qiáng)個(gè)人自覺(jué)性，愛(ài)崗守崗，對(duì)有關(guān)規(guī)定能夠自覺(jué)遵守，提高個(gè)人修養(yǎng)及道德水準(zhǔn)，熟練掌握并應(yīng)用專(zhuān)業(yè)技能，結(jié)合新技術(shù)、新政策配套時(shí)間保障措施，創(chuàng)新體制改革，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度基礎(chǔ)作用，提高規(guī)劃管理可操作性，在實(shí)踐中積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃。

3 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程日新月異，隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)也日漸增長(zhǎng)，這就要求相關(guān)管理規(guī)劃措施需要更加完備，更有效率，針對(duì)當(dāng)前管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，要從基礎(chǔ)建設(shè)做起，逐層維護(hù)，從健全管理機(jī)制，到完善監(jiān)管體系，從重視人才培養(yǎng)，到構(gòu)建合理且可持續(xù)的發(fā)展方向，這些無(wú)疑都需要政府、建設(shè)單位及公眾共同努力與監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)，任何一方的缺失，都會(huì)使發(fā)展偏離軌道、失去方向。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為溝通與反饋提供了便利條件，城鄉(xiāng)建設(shè)也應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，與時(shí)俱進(jìn)，施行政府、民眾、社會(huì)企業(yè)三方積極交流，積極解決規(guī)劃中所遇到的問(wèn)題，加速處理反饋意見(jiàn)，避免溝通不暢帶來(lái)的誤解和不必要的損失。提升時(shí)效性，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)管理建設(shè)，從而為政府樹(shù)立更權(quán)威的公眾威信，賞罰分明，規(guī)范執(zhí)法，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不懈努力。

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