我國(guó)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察績(jī)效考評(píng)存在的問題與對(duì)策

周麗穎　劉武陽(yáng)

摘 要 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬民警進(jìn)行績(jī)效考評(píng)有利于調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，為公安管理的其他活動(dòng)提供依據(jù)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力。但當(dāng)前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)民警績(jī)效考評(píng)還存在一些問題，本文就這些問題，提出了加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察考評(píng)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 人民警察 績(jī)效考評(píng) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.01.073

Problems and Countermeasures of Performance Appraisal of People's

Police at County Level in China

ZHOU Liying[1]， LIU Wuyang[2]

（[1] Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411100；

[2] Hunan Police Academy， Changsha， Hunan 410138）

Abstract The performance appraisal of the county level public security organs for the civilian police is conducive to mobilizing the enthusiasm of the police， providing basis for other activities of public security management， enhancing the vitality of the team and improving the overall combat effectiveness of the public security organs. However， there are still some problems in the performance appraisal of county level public security organs.

Keywords peoples police； performance appraisal； countermeasures

公安機(jī)關(guān)人民警察作為公務(wù)員的重要組成部分，其考評(píng)工作同公務(wù)員考評(píng)工作有許多共同點(diǎn)同時(shí)又具有自身的特殊性。公安機(jī)關(guān)人民警察考評(píng)是指公安機(jī)關(guān)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬民警的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)以及在一段時(shí)間內(nèi)的工作態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合其在這段時(shí)間的出勤和所取得的工作成績(jī)獲得最終結(jié)果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)民警，從而使其工作得到不斷改善和提升。

1 加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察考評(píng)工作的意義

1.1 有利于調(diào)動(dòng)民警工作的積極性，激發(fā)民警潛能

績(jī)效考評(píng)具有激勵(lì)作用。公平公正的績(jī)效考評(píng)是民警了解自己、了解同事的一個(gè)好渠道。在這個(gè)過程中，民警能夠互相了解，看見自己與他人的差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷學(xué)習(xí)；還能夠使民警在了解到組織對(duì)自己績(jī)效的肯定后，不斷提升自己的工作動(dòng)力和內(nèi)在潛能。合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)能夠指導(dǎo)民警意識(shí)崗位的職責(zé)所在，把握工作方向和重點(diǎn)，合理定位自己的工作范圍，強(qiáng)化公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。

1.2 有利于優(yōu)化公安機(jī)關(guān)警力資源結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)斗力

績(jī)效考評(píng)具有診斷作用。一套科學(xué)、行之有效的考評(píng)方案有利于公安機(jī)關(guān)了解所屬民警能力、態(tài)度、方法等方面的差異，確定培訓(xùn)需求或遴選需要進(jìn)行培訓(xùn)的人，并檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，為科學(xué)合理用人用才奠定良好的基礎(chǔ)；有利于確定組織目標(biāo)和前進(jìn)方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，改進(jìn)公安機(jī)關(guān)人力資源管理。

1.3 有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)

績(jī)效考評(píng)具有改進(jìn)作用。它不僅能提高民警的工作效能，還能為公安管理的其他活動(dòng)提供依據(jù)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)。人民群眾參與民警績(jī)效考評(píng)，能夠加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)民警和人民群眾的溝通，提高民警為人民服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量，也有利于公安機(jī)關(guān)貫徹群眾路線。另外，人民群眾的參與也是來自組織外部的一種監(jiān)督，有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和公安事業(yè)的發(fā)展。

2 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察考評(píng)工作存在的問題

2.1 考評(píng)體系設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

一方面，有的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)圖省事，完全按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，只從宏觀把握，沒有考慮細(xì)節(jié)；或復(fù)制其他機(jī)關(guān)單位的績(jī)效考評(píng)做法，沒有考慮自己所管轄地區(qū)的公安工作環(huán)境、單位民警特征和群眾特點(diǎn)。形式主義不僅浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，還容易挫傷民警工作積極性，導(dǎo)致民警工作起來沒有方向感。另一方面，有的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)“有心無力”，有科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)體系的心，卻沒有進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)的能力，缺乏理論和技術(shù)指導(dǎo)，指標(biāo)權(quán)重往往由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和偏好決定。這樣的考評(píng)可操作性小、缺乏可比性。

2.2 考評(píng)配套機(jī)制缺失

第一，信息公開機(jī)制缺失：考評(píng)內(nèi)部化有余而公開性不足。《中華人民共和國(guó)人民警察法》第三條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)?！比嗣袢罕娛侨嗣窬斓闹饕?wù)對(duì)象，但許多縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在考評(píng)民警的過程中，沒有人民群眾的參與。第二，反饋機(jī)制缺失：考評(píng)結(jié)果沒有及時(shí)反饋給被考評(píng)民警，沒有及時(shí)與民警進(jìn)行溝通；考評(píng)結(jié)束后只把結(jié)果通知，具體的得分扣分沒有告知，民警不知道自己的缺點(diǎn)所在。第三，申訴機(jī)制缺失：民警若發(fā)現(xiàn)考評(píng)過程不公正或?qū)荚u(píng)結(jié)果有異議卻申訴無門，有的即使遞交申訴也沒有得到回復(fù)。

2.3 考評(píng)認(rèn)知偏差

一方面，許多基層被考評(píng)民警對(duì)考評(píng)工作的目的認(rèn)知有偏差。有的民警認(rèn)為考評(píng)就是為了扣錢，有的認(rèn)為考評(píng)就是浪費(fèi)時(shí)間沒事找事，因此而弄虛作假造材料或者敷衍了事。這些錯(cuò)誤的認(rèn)知都大大增加了考評(píng)工作的難度。另一方面，考評(píng)者對(duì)考評(píng)制度本身意義的認(rèn)知也存在偏差。有的考評(píng)者怕得罪人，或者因?yàn)樗^的集體溫情、內(nèi)部團(tuán)結(jié)就不評(píng)定基本稱職和不稱職等次，而使所有被考評(píng)民警的考評(píng)結(jié)果相差不大；有的考評(píng)者沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效考評(píng)的重要性，通常完成任務(wù)了事。

2.4 考評(píng)獨(dú)立性不足

大部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)沒有常設(shè)的考評(píng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的考評(píng)人。只有每到年終考評(píng)時(shí)或者上級(jí)要檢查時(shí)才成立臨時(shí)的考評(píng)小組，且這種考評(píng)小組一般是按照所有工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系臨時(shí)拼湊而成，其成員往往缺乏專業(yè)的考評(píng)知識(shí)?？荚u(píng)人不懂考評(píng)的方法和程序，很少去想如何做好考評(píng)工作，只是想如何像完成其他工作一樣盡快完成本次任務(wù)，有的甚至只憑主觀印象作出一個(gè)籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)。另一方面，在我國(guó)的行政管理體制和社會(huì)文化影響下，人情關(guān)系極易影響績(jī)效考評(píng)工作。這就很難對(duì)民警績(jī)效做出客觀和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

2.5 考評(píng)結(jié)果利用率低

績(jī)效考評(píng)結(jié)果有多種用途，主要用于員工發(fā)展計(jì)劃、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放和人事變動(dòng)等。在公安機(jī)關(guān)組織中民警的績(jī)效考評(píng)可以為獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)職、培訓(xùn)等提供依據(jù)，還可以用來檢驗(yàn)民警招聘的有效性，為民警提供職業(yè)生涯規(guī)劃的信息。但有些縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在考評(píng)結(jié)束后沒有按照制度規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，考評(píng)失去了應(yīng)有的意義；有些單位的考評(píng)結(jié)果則只作為績(jī)效工資的依據(jù)，沒有與晉升、降職、培訓(xùn)、調(diào)崗等工作掛鉤，績(jī)效考評(píng)與其它人力資源管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，沒有充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)結(jié)果的作用。

3 加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察考評(píng)工作的對(duì)策

3.1 科學(xué)設(shè)定績(jī)效考評(píng)體系

一是目標(biāo)要合理，應(yīng)結(jié)合組織目標(biāo)和民警的個(gè)人目標(biāo)來確定合適的整體目標(biāo)。目標(biāo)要符合smart原則（具體的、可衡量的、有行動(dòng)導(dǎo)向的、現(xiàn)實(shí)的、有時(shí)間限制的）。二是程序要規(guī)范，注意分級(jí)別、分崗位考評(píng)，增加考評(píng)的針對(duì)性；注意定期考查與不定期抽查相結(jié)合，增加考評(píng)的全面性。三是標(biāo)準(zhǔn)要量化，以定量考評(píng)為主，定性考評(píng)為輔，能定量考評(píng)的要盡量做到定量考評(píng)。在確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公司，針對(duì)當(dāng)?shù)毓补ぷ鞯奶攸c(diǎn)和具體的公安業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，依托信息技術(shù)建立數(shù)學(xué)模型，設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重配比。

3.2 完善配套機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督

一是公開信息，增強(qiáng)群眾參與的力度。人民警察的工作主要是打擊犯罪，服務(wù)人民。服務(wù)的質(zhì)量如何，人民群眾是否滿意，應(yīng)該由人民群眾決定。在實(shí)施績(jī)效考評(píng)時(shí)，通過宣傳告知群眾，能夠了解群眾意見，增加對(duì)工作環(huán)境的把握。二是及時(shí)反饋。反饋方式可采取面談或書面考評(píng)意見簽字，以加強(qiáng)考評(píng)者和被考評(píng)民警的交流，使被考評(píng)民警了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，在下一步的工作中改進(jìn)。三是建立申訴制度。這是考評(píng)工作公平公正的一種保障，也是對(duì)被考評(píng)民警權(quán)利的保障。被考評(píng)民警如果在被考評(píng)的過程中受到了不公正的待遇、發(fā)現(xiàn)了不公正的現(xiàn)象或者對(duì)考評(píng)結(jié)果有異議，可向公安機(jī)關(guān)政工人事部門申請(qǐng)考評(píng)復(fù)核。在這個(gè)過程中，組織可以發(fā)現(xiàn)考評(píng)工作存在的問題，了解民警對(duì)考評(píng)的意見，緩解民警對(duì)考評(píng)的不滿情緒。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高整體認(rèn)識(shí)

一是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理者要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考評(píng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到績(jī)效考評(píng)對(duì)警力資源和組織發(fā)展的重要性。二是考評(píng)者要加強(qiáng)人力資源管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)績(jī)效考評(píng)的認(rèn)識(shí)，提升考評(píng)工作能力。這是對(duì)制度執(zhí)行者的基本要求。在學(xué)習(xí)的過程中，考評(píng)者還應(yīng)該明確職責(zé)，消除怕得罪人的心理，堅(jiān)持公平公正、按制度辦事。三是強(qiáng)化對(duì)被考評(píng)民警的績(jī)效考評(píng)知識(shí)培訓(xùn)。通過信件或網(wǎng)絡(luò)征集民警對(duì)考評(píng)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、獎(jiǎng)懲力度等方面的意見建議，結(jié)合科學(xué)的方法確定考評(píng)體系后，再開展動(dòng)員座談會(huì)等活動(dòng)，使被考評(píng)者了解考評(píng)工作的程序、指標(biāo)權(quán)重，盡可能使考評(píng)方案得到大多數(shù)人的認(rèn)同支持。

3.4 注重考評(píng)結(jié)果應(yīng)用實(shí)效性

在結(jié)果應(yīng)用上著力解決考用結(jié)合的問題：一是將考評(píng)結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)懲掛鉤。人不僅是社會(huì)人也是經(jīng)濟(jì)人，對(duì)于大部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)民警來說，經(jīng)濟(jì)利益的重要性不言而喻。在確定物質(zhì)獎(jiǎng)懲時(shí)，要注意考評(píng)周期和獎(jiǎng)懲幅度的關(guān)系，并根據(jù)考評(píng)效果適時(shí)地調(diào)整。二是與人力資源管理其他環(huán)節(jié)掛鉤。在評(píng)優(yōu)評(píng)先或升職加薪時(shí)優(yōu)先考慮考評(píng)分?jǐn)?shù)靠前的民警，對(duì)于靠后的民警則應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，體現(xiàn)公平公正原則，并起到激勵(lì)作用。三是與單位集體榮譽(yù)掛鉤。個(gè)人與組織是不可分割的，將單位民警的績(jī)效考評(píng)與該單位的榮譽(yù)掛鉤，不僅可以增強(qiáng)該單位領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)績(jī)效考評(píng)的重視，還能增強(qiáng)凝聚力。

4 結(jié)語(yǔ)

績(jī)效考評(píng)是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)不可或缺的一個(gè)管理工具。合理的績(jī)效考評(píng)有助于我們發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和不斷改進(jìn)公安工作，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)和民警提高工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察考評(píng)工作還需要我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善和發(fā)展。

本文系2016年湖南省公安廳科技計(jì)劃項(xiàng)目《縣級(jí)公安機(jī)關(guān)民警績(jī)效考評(píng)體系研究與設(shè)計(jì)》的階段性成果

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