淺議事業(yè)單位預(yù)決算中存在的問題及對策

【摘 要】現(xiàn)階段，我國的政治體制和財(cái)政體系正在逐步趨于完善。事業(yè)單位對財(cái)政管理工作的重要性越來越顯著，在新時(shí)期背景下，人們對財(cái)政管理的重視度逐步提升，而且財(cái)政管理工作逐步趨向于標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，這對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。但是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)決算中還出現(xiàn)一定的問題，預(yù)決算管理工作產(chǎn)生不利的影響，文章基于對事業(yè)單位預(yù)決算中問題的分析，探究相關(guān)的解決措施。以期能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)決算；問題分析；解決措施

一、前言

預(yù)決算是財(cái)務(wù)管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位中，預(yù)算實(shí)際上就是一種估算行為，在從事一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者是經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)之前的一種提前估算行為。而決算則是在每年的年末，對事業(yè)單位本年度所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，也可以將預(yù)算工作看作是決算工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源于多種途徑，包括政府的財(cái)政支持和主營業(yè)務(wù)收入等。但是，經(jīng)費(fèi)來源途徑的多樣化，在給事業(yè)單位提供足夠運(yùn)營資金保證的基礎(chǔ)上，也使其財(cái)務(wù)工作變得非常復(fù)雜。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作也會(huì)逐步趨向于多元化方向發(fā)展。

二、有效處理事業(yè)單位預(yù)決算工作的重要性

1.保證資源的合理配置，為事業(yè)單位的日常管理工作提供基礎(chǔ)保障

目前，如果能夠高效的處理事業(yè)單位的預(yù)決算工作，就能夠按照一定的原則實(shí)現(xiàn)對單位資源的合理配置。避免出現(xiàn)預(yù)算支出的不合理與隨意性，從而保證事業(yè)單位資源的高效使用。

2.避免事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)

提前做好預(yù)算是是避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的基礎(chǔ)保證，但是缺乏有效的監(jiān)督與管理工作，或者是預(yù)決算缺乏完善有效的管理制度，導(dǎo)致一部分事業(yè)單位出現(xiàn)挪用資金或者是擠占預(yù)算資金的現(xiàn)象，而這種情況將會(huì)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成外部監(jiān)督檢查的風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位預(yù)決算中出現(xiàn)的問題分析

1.事業(yè)單位預(yù)算中出現(xiàn)的問題分析

我國目前大部分的事業(yè)單位預(yù)算管理改革和新理念創(chuàng)新都還處于試點(diǎn)或起步階段，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和慣性思維的影響，制度并不完善，預(yù)算管理仍然存在諸多問題。

（1）缺乏對預(yù)算管理工作的正確認(rèn)知

正如我們所知，預(yù)算管理是一項(xiàng)需要事業(yè)單位全體人員共同參與和協(xié)作的一項(xiàng)科學(xué)管理工作。但是大多數(shù)人缺乏對預(yù)算工作的認(rèn)知，而且大多數(shù)事業(yè)單位的管理人員，缺乏科學(xué)的理念為指導(dǎo)，只把預(yù)算作為個(gè)體活動(dòng)，缺乏足夠的重視。突出表現(xiàn)是：①對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不夠，比如有些單位單純地認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，忽視預(yù)算編制和執(zhí)行；②對預(yù)算編制不科學(xué)。比如有些事業(yè)單位并沒有在考慮宏觀調(diào)控政策、具體單位工作的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，編制預(yù)算，缺乏科學(xué)性，制約發(fā)展。

（2）缺乏對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與審核

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①資金支出與預(yù)算存在偏差。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，一些事業(yè)單位除財(cái)務(wù)部門外的其他部門往往由于缺少量化的分解指標(biāo)，存在實(shí)際支出處于無控制的狀態(tài)。如有些會(huì)計(jì)人員為了掩蓋預(yù)算執(zhí)行中的一些問題，會(huì)人為調(diào)節(jié)決算報(bào)表，從而縮小或加大支出與預(yù)算偏差。②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。按照預(yù)算管理的定義，可見預(yù)算管理是單位業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、工資性支出預(yù)算、對外投資預(yù)算和管理費(fèi)用預(yù)算這些方面協(xié)調(diào)作用的系統(tǒng)管理，需要單位各個(gè)職能部門的配合和協(xié)作。目前，外國很多事業(yè)單位簡單地認(rèn)為預(yù)算管理就是單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化和控制資金的行動(dòng)和措施。

2.事業(yè)單位決算中出現(xiàn)的問題分析

（1）缺乏有效的決算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致決算管理的難度非常大

一部分事業(yè)單位的決算工作沒有完善的參考標(biāo)準(zhǔn)體系，主要表現(xiàn)為兩個(gè)問題：第一，決算工作的編撰準(zhǔn)則和內(nèi)容存在差異。第二，事業(yè)單位的決算報(bào)表不一致，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算工作面臨極大的困難。

（2）缺乏真實(shí)完整的決算數(shù)據(jù)

決算數(shù)據(jù)的不完整性體現(xiàn)在，一部分事業(yè)單位的并沒有將所有的收支記錄到?jīng)Q算中，從而出現(xiàn)決算數(shù)據(jù)不完整的現(xiàn)象。另外，一部分事業(yè)單位規(guī)定，每年年末收支結(jié)算的數(shù)據(jù)不能為負(fù)數(shù)，就會(huì)可以的隱藏部分資金收支活動(dòng)，從而使企業(yè)的收支達(dá)到平衡狀態(tài)。這就導(dǎo)致企業(yè)的決算數(shù)據(jù)失真，難以表現(xiàn)出單位在過去一年內(nèi)實(shí)際的收支情況，對單位的經(jīng)營管理工作產(chǎn)生極大地影響。

四、提升事業(yè)單位預(yù)決算管理工作有效性的具體措施

1.全面提升預(yù)算工作人員的認(rèn)知，強(qiáng)化科學(xué)合理編制的理念與思想認(rèn)知

現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)決算中出現(xiàn)較多的問題，首要任務(wù)就是加強(qiáng)對預(yù)算管理工作人員的思想認(rèn)知，主張預(yù)算編制的科學(xué)有效性。第一，事業(yè)單位必須改變對預(yù)算工作的認(rèn)知，預(yù)算工作不僅僅是財(cái)務(wù)工作的一部分。事業(yè)單位的預(yù)算工作還包括單位其他方面的管理工作，是一項(xiàng)非常綜合的管理活動(dòng)。第二，財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)可算人員必須能夠提前預(yù)估單位可能面對的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具有非常敏銳的觀察力和判斷力，從而保證事業(yè)單位的預(yù)算編制與單位實(shí)際情況基本保持一致，有利于提升事業(yè)預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化。

2.加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作

可以從以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：第一，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督。這要求事業(yè)單位能夠完善當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算監(jiān)控體系以及預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督體系。一旦事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與預(yù)算數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)偏差，該偏差能夠及時(shí)反饋到預(yù)算系統(tǒng)，從而更好地調(diào)整事業(yè)單位的預(yù)算支出。另外，事業(yè)單位需要重視會(huì)計(jì)核算體系必須強(qiáng)化對財(cái)務(wù)系統(tǒng)的輔助賬進(jìn)行核算。事業(yè)單位應(yīng)該重視強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)知，會(huì)計(jì)核算體系要求單位的每一個(gè)人員都能夠參與配合，并且共同承擔(dān)預(yù)算管理中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。第二，重視對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管和進(jìn)度控制。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中，除了要實(shí)現(xiàn)對資金數(shù)額的控制，還應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，保證預(yù)算能夠高效完成。

3.重視對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與考核，全面提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

《會(huì)計(jì)法》中明確指出，所有會(huì)計(jì)人員都應(yīng)該遵守相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范，并且全面提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與考核。第一，事業(yè)單位對財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)是基礎(chǔ)工作，這是由于當(dāng)前事業(yè)單位，部分財(cái)務(wù)人員受到利益的驅(qū)使，違背自己的職業(yè)道德，出現(xiàn)做假賬的情況，導(dǎo)致單位的經(jīng)濟(jì)利益受到侵害。因此必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)。第二，全面提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，包括建立定期培訓(xùn)體系，進(jìn)行專業(yè)化的知識技能訓(xùn)練。第三，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員管理能力的培養(yǎng)。保證財(cái)務(wù)人員能夠更快的了解到單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和未來的發(fā)展規(guī)劃以及各種財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體流程，并能夠提出自己的建議，配合管理人員完成相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。

事業(yè)單位部門決算是對本部門財(cái)務(wù)收支、資金使用、預(yù)算執(zhí)行等情況的全面總結(jié)和綜合反映，是編制下年度部門預(yù)算的信息基礎(chǔ)，是搞好單位財(cái)務(wù)管理、制定、調(diào)整有關(guān)制度的依據(jù)。通過對預(yù)決算數(shù)據(jù)深層次的對比、分析，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的問題和財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高單位財(cái)務(wù)管理水平和資金利用效率。

4.制定規(guī)范化的決算流程，提升決算分析的精確度

事業(yè)單位的決算工作是預(yù)算工作有效性的體現(xiàn)和有效評價(jià)，也為下一年預(yù)算工作提供預(yù)算數(shù)據(jù)，因此事業(yè)單位必須重視預(yù)算管理和決算管理工作。制定規(guī)范化的決算流程和工作體系，加強(qiáng)對收支項(xiàng)目調(diào)整工作的監(jiān)督與管理，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。加強(qiáng)對決算工作的監(jiān)督與管理，從而能夠及時(shí)發(fā)展其中出現(xiàn)的各類問題，并采取相應(yīng)的解決措施。加快對決算評估體系的建設(shè)與完善，保證事業(yè)單位決算工作的有效進(jìn)行。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源途徑較多，所以預(yù)決算工作相對復(fù)雜。這就要求事業(yè)單位能夠加快對預(yù)決算管理制度的建設(shè)與完善，更好地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施，逐步創(chuàng)新與改革企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。

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作者簡介：

高春陽（1984—），女，滿族，籍貫：遼寧沈陽，學(xué)歷：碩士，職稱：中級會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)。