試論水價(jià)變化對(duì)城市供水行業(yè)發(fā)展的影響

閻軍基

【摘 要】水是人們的生活所需物質(zhì)，同時(shí)也是人們?cè)谏詈凸ぷ髦卸疾豢苫蛉钡闹匾Y源，而這就促進(jìn)了供水行業(yè)的發(fā)展，極大程度上滿足了人們的基本需求。城市供水也是城市功能之中的一項(xiàng)，對(duì)于水資源的利用具有現(xiàn)實(shí)的意義，而水價(jià)的變化就是影響供水行業(yè)發(fā)展的要素。水價(jià)的制定有一個(gè)嚴(yán)格的機(jī)制，但是隨著供水需求的日益緊張，人們生活和生產(chǎn)用水需求的增加，水資源短缺的問題越來越嚴(yán)重，所以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整水價(jià)就顯得極為關(guān)鍵，經(jīng)過變革，水價(jià)制度合理化后，城市供水行業(yè)也有了良好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水價(jià)；城市供水；影響

供水環(huán)節(jié)是城市功能的一部分，做好供水工作，有助于為滿足人們生活和生產(chǎn)用水，但是近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)面臨一些問題，水資源的緊張就是問題之一。傳統(tǒng)的水價(jià)制定方法會(huì)造成水資源的浪費(fèi)，是不利于城市供水工作的展開的，在定價(jià)上存在嚴(yán)重的弊端，從而阻礙了城市供水行業(yè)的發(fā)展。而城市供水體系與現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制的建立能夠在一定意義上節(jié)約水資源，經(jīng)過變革相應(yīng)的機(jī)制，加以完善，進(jìn)而使得供水制度更加合理化，促進(jìn)供水企業(yè)能夠健康發(fā)展，獲得收益。

一、水價(jià)的出現(xiàn)與發(fā)展歷程概述

水是人們生活和生產(chǎn)中的必需品，而水價(jià)是使用必需品所要承擔(dān)的費(fèi)用，他的制定關(guān)系著人們的切實(shí)利益。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)的城市供水體系還沒有建立，幾乎沒有人意識(shí)到這方面的問題，供水市場(chǎng)在處于初級(jí)階段，水價(jià)也就沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的體系，之后水價(jià)的發(fā)展是經(jīng)歷了由福利價(jià)格到商品價(jià)格的轉(zhuǎn)變過程。

早期的水價(jià)具有社會(huì)福利的色彩，其價(jià)格低廉很容易讓人接受，而轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼傩院笕藗円粫r(shí)還不能適應(yīng)，因此就產(chǎn)生了各種各樣的問題。值得一提的是，水價(jià)也會(huì)根據(jù)用途而有不同的價(jià)格。早期是工業(yè)用水的價(jià)格比居民用水的價(jià)格低，在20世紀(jì)70年代則相反，居民用水的價(jià)格會(huì)較低一些，而供水企業(yè)也是由水價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼傩院蟛砰_始真正獲利的。在如今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水價(jià)體制等問題還有待進(jìn)一步完善。

二、傳統(tǒng)定價(jià)方式的弊端

1.扭曲了水資源的商品屬性

傳統(tǒng)水價(jià)的制定有一定的弊端，它從根本上就扭曲了水資源的商品屬性，而將其列為一種社會(huì)福利政策，這就使得供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)存在一定的問題，得不到良好的發(fā)展，沒有客觀的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，供水市場(chǎng)也就不完善，不利于城市供水行業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們習(xí)慣了將水價(jià)看成是一種福利政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)的價(jià)格也一直有政府管控，市場(chǎng)基本沒有發(fā)言權(quán)。這不僅使得企業(yè)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)虧損，政府也會(huì)加重負(fù)擔(dān)。在早期，只有國(guó)家財(cái)政問題嚴(yán)重的時(shí)候，水價(jià)才會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這就不利于國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展，由此說明，傳統(tǒng)方式的定價(jià)方法扭曲了水資源的商品屬性，這是由于人們沒有意識(shí)到這個(gè)問題，深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)影響的結(jié)果。

2.水價(jià)分類管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，將水價(jià)劃分為了社會(huì)福利功能中的一種，也就出現(xiàn)了將水價(jià)進(jìn)行分類管理的辦法，基本上會(huì)分為工業(yè)用水和居民用水，根據(jù)不同的用水情況而制定不同的價(jià)格，歷史時(shí)期不一樣，用水的價(jià)格也就有所不一樣，這是由特定歷史條件所決定的，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是背道而馳的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是商品價(jià)格圍繞價(jià)值而上下波動(dòng)，而在傳統(tǒng)的水價(jià)定制過程中，這些都是政府方面制定的，體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，商品的價(jià)格一直比較低廉，企業(yè)往往要擔(dān)負(fù)很多的虧損，供水市場(chǎng)也就有一定的問題。

3.供水定價(jià)體制具有壟斷性

在傳統(tǒng)的定價(jià)方式上還存在一定的弊端，供水定價(jià)體制的自然壟斷特點(diǎn)尤為明顯。行業(yè)壟斷是由于特定的歷史時(shí)期背景下所形成的問題，企業(yè)壟斷不利于整體行業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展也會(huì)造成一定的影響。而供水定價(jià)體制中也同樣具有壟斷性，這就極大程度上限制了我國(guó)供水行業(yè)的發(fā)展，是一種弊端。而供水定價(jià)體制中產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象的原因是由于城市供水的地域性等特點(diǎn)所形成的，而且在傳統(tǒng)水價(jià)的制定過程中，對(duì)于供水企業(yè)沒有一個(gè)監(jiān)督的機(jī)制或是相關(guān)的管理?xiàng)l例，這就形成了很大的漏洞，水價(jià)的制定與調(diào)整都顯得極為不合理，企業(yè)生產(chǎn)成本在水價(jià)的變化中也體現(xiàn)不出來，所以容易造成供水定價(jià)體制的壟斷。

三、水價(jià)制度合理化后對(duì)供水行業(yè)產(chǎn)生的影響

1.還原水資源商品屬性并建立水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制

（1）還原城市供水的商品屬性。城市供水作為商品性的管理工作應(yīng)在城市供水企業(yè)產(chǎn)銷過程中予以具體體現(xiàn)，商品的價(jià)格應(yīng)由商品價(jià)值或生產(chǎn)價(jià)格決定，同質(zhì)的一種商品只能有一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，因此，在制定城市供水分類水價(jià)時(shí)，按照水商品的價(jià)值或生產(chǎn)價(jià)格確定不同的水價(jià)。同時(shí)，政府可以按水的不同用途征收不同標(biāo)準(zhǔn)的水資源費(fèi)的方式，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控力度。

（2）建立合理的水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。制定水價(jià)調(diào)整政策，首先應(yīng)考慮對(duì)供水企業(yè)的成本補(bǔ)償，為了保證供水企業(yè)成本的合理性，政府會(huì)對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審。而目前由于我國(guó)的水廠以及城市供水主管網(wǎng)主要是由國(guó)家投資建設(shè)的，所以對(duì)于國(guó)家投資的那部分是不允許企業(yè)進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和減少國(guó)家再次投資的必要性看，水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制中，還是建議國(guó)家投資的部分允許企業(yè)進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。這樣有利于保證供水企業(yè)在成本得到補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，留有適當(dāng)盈利，以利于企業(yè)增加事業(yè)發(fā)展后勁，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象及增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2.依據(jù)城市基本情況對(duì)水價(jià)進(jìn)行階段與差異性管理

在城市供水管理中，水價(jià)是影響其管理的重要因素，而水價(jià)的制定也與社會(huì)公眾的利益緊密聯(lián)系在一起。在我國(guó)水資源的稀缺性日益匱乏的背景下，需要逐步的提升我國(guó)城市的水價(jià)。居民生活和生產(chǎn)用水的水費(fèi)支出占的比重不高，水價(jià)還是具有一定的上漲空間。在改革水價(jià)的過程中，需要遵循公平與效率的原則，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的用水主體，城市中的不同群體，不同的用水需求之間，就需要制定一個(gè)合理的水價(jià)。同時(shí)要進(jìn)一步完善水價(jià)制定的聽證會(huì)，提高社會(huì)公眾的參與度與熱情。

3.對(duì)城市的供水機(jī)制進(jìn)行改革與完善

經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制的改革，水價(jià)的制定也開始越來越合理化，城市的供水機(jī)制也得到了完善。但是如今的城市供水機(jī)制還應(yīng)該再加以改革與完善，不能堅(jiān)持固有思想，一定要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行開拓和創(chuàng)新才是符合時(shí)代發(fā)展的要求。未來，我國(guó)的城市供水機(jī)制應(yīng)該建立多方位和多層次的問題處理機(jī)制、部門間的信息共享機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)化治理的合作機(jī)制等。

（1）構(gòu)建多層次的問題處理機(jī)制的目的就是能夠有效的解決城市供水的問題，這就需要各個(gè)部門之間能夠通力合作，明確職責(zé)分工，有同一的城市供水管理目標(biāo)。

（2）構(gòu)建部門間的信息共享機(jī)制也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流下切實(shí)可行的改革舉措，這是因?yàn)槲覈?guó)的城市供水情況比較復(fù)雜，如果信息不能及時(shí)進(jìn)行共享，很容易造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，所以信息共享是水價(jià)機(jī)制改革必然的發(fā)展趨勢(shì)，有利于協(xié)調(diào)各部門之間的運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)供水管理上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理的合作機(jī)制也是響應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求體現(xiàn)，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速，這和我國(guó)的信息技術(shù)的應(yīng)用是有很大的關(guān)系，各個(gè)領(lǐng)域中如今都已經(jīng)開始應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)，不僅提高了工作效率，還為企業(yè)的發(fā)展帶來了意想不到的效果。因此，城市供水機(jī)制在未來也必定會(huì)實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)化治理的合作機(jī)制，依托信息技術(shù)為前提，實(shí)現(xiàn)政府與供水企業(yè)的綜合治理。另外，聯(lián)動(dòng)機(jī)制也是未來水價(jià)機(jī)制中重點(diǎn)完善的地方，只有重視與用戶之間的互動(dòng)交流，才能提高供水服務(wù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

水是城市的命脈。在日常生活生產(chǎn)中，人們都離不開水，而城市供水體系的建立就是為了滿足人們的基本需求。在傳統(tǒng)水價(jià)的制定方式中存在一些問題，本來水資源就有限，水價(jià)的機(jī)制如果得不到完善，只會(huì)使得城市供水不合理，進(jìn)而降低水資源的利用率，不利于城市的發(fā)展建設(shè)。所以國(guó)家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，通過宏觀調(diào)控市場(chǎng)，建立健全了水價(jià)的機(jī)制，這有助于提高居民的節(jié)水意識(shí)，進(jìn)一步保護(hù)水資源，同時(shí)也有助于供水企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市供水行業(yè)又好又快發(fā)展。

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