海南樹立全面深化改革開放新標(biāo)桿

4月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，共分十大方面31項內(nèi)容，其中提出了27項具體措施，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。此前一日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

受訪業(yè)內(nèi)人士認為，將海南建設(shè)成為中國最大的自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，對推動形成全面開放新格局、加速向南開放、促進“一帶一路”建設(shè)等有著重要意義。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港，需要在開放理念和制度創(chuàng)新上尋求突破，加速要素和資源聚合，充分釋放后發(fā)優(yōu)勢。

升級版經(jīng)濟特區(qū)

在中國改革開放40周年以及海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，黨中央決定支持海南全島同時建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港。市場對此雖有預(yù)期，但政策力度之大卻遠超預(yù)想，背后原因何在？

海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。海南在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受國際商報記者采訪時表示，海南具有離島、范圍大、天然良港、服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，而且是成立已有30年的經(jīng)濟特區(qū)，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港將打造海南經(jīng)濟特區(qū)的“升級版”，釋放海南經(jīng)濟的新活力。

業(yè)內(nèi)普遍認為，海南海島和氣候資源豐富，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展出眾，尤其服務(wù)業(yè)對海南經(jīng)濟增長的貢獻率已達79.5%。海南玫瑰谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長楊瑩表示，這是海南繼省辦經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島以來的第三次騰飛機遇，海南正成為全國改革開放的新高地，將走在開放的新前沿，給企業(yè)和百姓都帶來重大發(fā)展機遇。

不僅將益于自身發(fā)展，海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港對全國都有著重要意義。正如指導(dǎo)意見所述，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，必將對構(gòu)建中國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠的影響。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員趙晉平在接受國際商報記者采訪時表示，海南自貿(mào)試驗區(qū)可以切入的點非常多，而且地域廣闊，將對全國探索深化改革、擴大開放開辟新途徑，積累新經(jīng)驗，可以產(chǎn)生重要的示范作用，推動自貿(mào)試驗區(qū)改革邁上新臺階。海南探索自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗區(qū)相結(jié)合，將在貨物、投資、人才、資金等流動上積累更多的經(jīng)驗。

開放中改革創(chuàng)新

海南正成為全國第12個自貿(mào)試驗區(qū)，也是繼上海和浙江之后第3個正式建設(shè)自貿(mào)港的省市。不過在業(yè)內(nèi)人士看來，與之前的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港相比，海南有著更大的優(yōu)勢。

趙晉平認為，海南是中國第二大島，自然、氣候、港口等資源豐富，近幾年旅游、大健康、養(yǎng)老、交易場所等建設(shè)步伐較快。海南打造制度高地，將快速吸引更多要素集聚，推動資源整合，因此具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

在指導(dǎo)意見中，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)有著清晰的時間表：2020年自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，2025年自貿(mào)港制度初步建立，2035年自貿(mào)港的制度體系和運作模式更加成熟。圍繞時間表，海南需如何推進自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)？

趙晉平表示，全球的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)沒有固定模式，甚至連名稱都不一樣，海南可以推動自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，構(gòu)建更符合中國國情的自貿(mào)港，逐步實現(xiàn)投資和貿(mào)易高度自由化，真正做到“一線放開、二線管住”，人員、貨物、資金往來更加自由便利，在稅收等方面提供特殊的政策安排，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，提升輻射能力。

白明表示，海南自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)要在制度上做到突破創(chuàng)新，各部門和各領(lǐng)域改革要協(xié)同推動，同時要穩(wěn)步推動服務(wù)業(yè)擴大開放，注意陸地和海洋生態(tài)環(huán)境保護，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免演變?yōu)榉康禺a(chǎn)發(fā)展潮，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要更加注重提升科技含量。

除此之外，通過習(xí)近平講話和指導(dǎo)意見可以看到，海南除了要建設(shè)覆蓋全島的自貿(mào)試驗區(qū)、中國特色自貿(mào)港，還有了全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心以及國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)四大新定位。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計，海南將成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。