林業(yè)科技推廣工作現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

張永安

摘 要：近年來，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展取得了驕人的成就。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)于生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用，在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)當(dāng)著艱巨的使命。在林業(yè)的發(fā)展過程中，林業(yè)科技推廣是促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步與林業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，林業(yè)管理部門及相關(guān)工作人員應(yīng)給予充分的重視。文章從分析我國(guó)林業(yè)科技推廣的工作現(xiàn)狀出發(fā)，詳細(xì)探討了當(dāng)前工作中所存在的問題，并為林業(yè)科技推廣工作日后的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)科技推廣；工作現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）13-0191-02

Abstract： In recent years， China's forestry development has made remarkable achievements. The sustainable development of forestry can not only promote the development of local economy， but also plays an irreplaceable role in ecological construction， and undertakes a difficult mission in building a harmonious society. In the process of forestry development， forestry science and technology promotion is an important link to promote forestry science and technology progress and forestry modernization， forestry management departments and related staff should give full attention. Based on the analysis of the present situation of forestry science and technology popularization in China， this paper discusses in detail the problems existing in the present work， and puts forward corresponding countermeasures for the development of forestry science and technology extension after working days.

Keywords： forestry science and technology popularization； present situation of work； development countermeasure

1 甘肅林業(yè)科技推廣取得的成就

（1）大力建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)工程。“十一五”期間，全省各級(jí)林業(yè)科技推廣部門實(shí)施了國(guó)家和省級(jí)推廣的項(xiàng)目100多項(xiàng)，投資4000萬以上，完成了示范推廣面積500多萬畝，獲得示范效益和帶動(dòng)效益約25億左右，促進(jìn)了全省林業(yè)工程的進(jìn)步；（2）大力加強(qiáng)高新技術(shù)推廣和對(duì)外合作與交流?！笆晃濉逼陂g，甘肅省林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣總站指導(dǎo)各地推廣經(jīng)濟(jì)林25個(gè)優(yōu)良品種，有59項(xiàng)實(shí)用的推廣林業(yè)新技術(shù)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；隨著甜櫻桃、阿月渾子、優(yōu)質(zhì)扁桃等引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，使甘肅經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)落后的局面得到改善；（3）大力加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)干部職工和林農(nóng)的培訓(xùn)，先后派出500多人各類林專家赴全省14個(gè)地50多個(gè)縣進(jìn)行送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，培訓(xùn)了14萬果農(nóng)，提高了果農(nóng)的科技意識(shí)和栽培管理技術(shù)。2011年根據(jù)相關(guān)培訓(xùn)規(guī)劃要求，在全省舉辦了10期以經(jīng)濟(jì)林樹種為主，如花椒、核桃、葡萄、枸杞、油橄欖等的培訓(xùn)班，使全省林業(yè)新技術(shù)和新成果推廣的進(jìn)程加快；（4）大力加強(qiáng)自主科技成果的推廣，“十一五”期間，甘肅省林業(yè)科技推廣總站共完成12 項(xiàng)科研推廣項(xiàng)目，其中《牡丹優(yōu)良品種引種及新品種培育研究》、《柳樹新品種豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范》等項(xiàng)目獲甘肅省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，《阿月渾子引種繁育試驗(yàn)示范》、《河西地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林樹種更新改造研究》等項(xiàng)目獲甘肅省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)?！赌档?yōu)良品種引種及新品種培育研究》 項(xiàng)目經(jīng)過多年努力，成功的引進(jìn)了9個(gè)種23個(gè)居群的野生牡丹，及國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種，做出了很大的貢獻(xiàn)。

2 林業(yè)科技推廣工作的現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)推廣機(jī)制與經(jīng)濟(jì)屬性不相適應(yīng)

林業(yè)科技在不同程度上具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性兩點(diǎn)特征，可分為公共物品、準(zhǔn)公共物品及私人物品。如果林業(yè)科技的經(jīng)濟(jì)屬性不同，那么其推廣機(jī)制勢(shì)必不能千篇一律照搬同一個(gè)模式運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)推廣體系是以省、地、縣三級(jí)政府林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，并不是市場(chǎng)主導(dǎo)型，所以在科技推廣工作中仍然具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府部門依舊大包大攬，內(nèi)部分工模糊，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制存在嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用力極其薄弱。一方面大大消耗了國(guó)家的財(cái)力資源，另一方面造成政府相關(guān)職能部門管理不到位，嚴(yán)重影響了科技推廣工作的效果[1]。

2.2 林業(yè)科技推廣人員素質(zhì)不高

林業(yè)科技推廣人員是林業(yè)發(fā)展的生力軍，其素質(zhì)的高低在很大程度上決定著林業(yè)科技推廣事業(yè)的興衰與成敗。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)科技推廣工作人員整體學(xué)歷水平較低，在學(xué)校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)面不寬，深度不夠，與市場(chǎng)形勢(shì)不相適應(yīng)；從行政職能的角度看，有的技術(shù)人員僅具備書本知識(shí)，實(shí)干能力不強(qiáng)，在林業(yè)科技推廣工作中不善于調(diào)查研究，不深入林區(qū)實(shí)踐，對(duì)所轄林農(nóng)的需求一問三不知，缺乏新品種的試驗(yàn)示范工作能力，這樣的工作人員林農(nóng)自然不會(huì)信任，由此對(duì)林業(yè)科技推廣工作造成了不良的影響。

2.3 林業(yè)科技推廣資金不足

因?yàn)榱謽I(yè)主管部門對(duì)林業(yè)科技的重要性與緊迫性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，以此使林業(yè)科技推廣資金存在嚴(yán)重不足的情況，數(shù)字顯示，2016年中央財(cái)政林業(yè)科技投入為10億元，僅占行業(yè)投入的0.63%，全國(guó)科技投入比例的五分之一，林業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，這樣嚴(yán)重遏制了林業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，實(shí)驗(yàn)設(shè)備的及時(shí)更新等。此外，在缺乏資金投入的情況下，一些生態(tài)建設(shè)方面存在的技術(shù)難題難以攻破。

2.4 林業(yè)科技成果推廣具有難度

現(xiàn)階段，林業(yè)科研和生產(chǎn)的銜接在很大程度上缺乏緊密性與連貫性，使得很大一部分科研成果應(yīng)用不到林業(yè)生產(chǎn)中。造成這種結(jié)果的原因主要包含四個(gè)方面：其一，林業(yè)科研、教育培訓(xùn)及林業(yè)推廣沒有形成一個(gè)有機(jī)的體系，相互脫離，各行其是；其二，科研機(jī)制、教育培訓(xùn)及推廣機(jī)制三者之間的協(xié)調(diào)性差強(qiáng)人意，導(dǎo)致科研人員苦心竭力完成的科研成果與現(xiàn)實(shí)需求相背離，科研價(jià)值得不到體現(xiàn)[2]；其三，缺乏明確的教育培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)范圍比較片面，或者培訓(xùn)內(nèi)容不符合生產(chǎn)實(shí)踐，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要；其四，推廣工作與科研工作的有效對(duì)接性差，沒有形成整體合力，這樣直接影響了科研成果的推廣。

3 林業(yè)科技推廣工作發(fā)展對(duì)策

3.1 構(gòu)建多元化的林業(yè)科技推廣模式

3.1.1 公共產(chǎn)品屬性的林業(yè)科技推廣模式。公共產(chǎn)品屬性的林業(yè)科技推廣應(yīng)用的受益對(duì)象為社會(huì)大眾，進(jìn)行推廣工作時(shí)存在一定難度，比如不可能完全杜絕“搭便車”的行為，另外由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善，使得供給與消費(fèi)的關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)，因此，公共產(chǎn)品屬性的林業(yè)科技推廣以政府主導(dǎo)的模式為最佳。在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，應(yīng)首先確立行政執(zhí)法、社會(huì)公益及一般推廣機(jī)構(gòu)的屬性，其后對(duì)其職能實(shí)施科學(xué)化設(shè)置。

3.1.2 私人物品屬性的林業(yè)科技推廣模式。因?yàn)樗饺宋锲穼傩缘牧謽I(yè)科技推廣組織的排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，所以其推廣模式應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制的背景下充分發(fā)揮作用。政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予其宏觀性的指導(dǎo)，同時(shí)提高對(duì)各種類型推廣組織的督導(dǎo)與管理。利用相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓舞企業(yè)、林業(yè)大戶跨進(jìn)林業(yè)科技服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，通過多種合作方式加入到基層經(jīng)營(yíng)性科技推廣服務(wù)體系當(dāng)中，發(fā)揮高效作用完成基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)，在此基礎(chǔ)上開展運(yùn)營(yíng)。此外，積極培育與發(fā)展科技要素市場(chǎng)，通過市場(chǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技技術(shù)交易的公平性，由此促進(jìn)科技的推廣及應(yīng)用[3]。

3.1.3 準(zhǔn)公共物品屬性的林業(yè)科技推廣模式。這種類型應(yīng)考慮市場(chǎng)機(jī)制與政府半干預(yù)相結(jié)合的推廣模式。從排他性的角度考慮，可嚴(yán)格遵循市場(chǎng)原則完成交易活動(dòng)，然而這種科技的消費(fèi)會(huì)給他人或社會(huì)帶來“外部效應(yīng)”。所以，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行審查，并予以校正。對(duì)于有害的效應(yīng)，政府應(yīng)征收科技用戶適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，對(duì)受到有害效應(yīng)影響的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)于有益的效應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)向除科技用戶外的其他受益者征收適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)償技術(shù)用戶[4]。

3.2 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與示范是林業(yè)科技發(fā)展的重要保障，所以首先應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)科技推廣工作人員的綜合素質(zhì)水平，做好崗位培訓(xùn)工作，定期組織與開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高科技人員的實(shí)際操作技能。其次，還應(yīng)加強(qiáng)科技推廣工作者的理論知識(shí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)并建立一支具有創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的優(yōu)秀林業(yè)科技推廣隊(duì)伍。最后，建立健全的考核評(píng)比制度，以晉升考試為手段，激勵(lì)科技工作人員積極參與實(shí)踐活動(dòng)，由此促進(jìn)其整體素質(zhì)水平的提升。

3.3 提高林業(yè)科技推廣資金的投入

實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。所以，林業(yè)主管部門應(yīng)加大林業(yè)科技投入，切實(shí)提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益。在保證林業(yè)事業(yè)單位所需資金的基礎(chǔ)上，政府財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)做好科技推廣資金的落實(shí)工作，保證供給履行公益性職能所需的資金。此外，由于林業(yè)科技成果產(chǎn)出周期長(zhǎng)，顯示度不高，基層科技推廣人員收入水平低，緊缺人才引不來，優(yōu)秀人才留不下，也在很大程度上制約著林業(yè)發(fā)展。因此，要切實(shí)提高基層林業(yè)科技推廣人員的待遇水平，以推動(dòng)林業(yè)科技推廣的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 保證科技成果的順利推廣

針對(duì)上文所述的因林業(yè)科研和生產(chǎn)的銜接缺乏緊密性與連貫性的特征，造成很大一部分科研成果應(yīng)用不到林業(yè)生產(chǎn)中的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮其職能作用，建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)林業(yè)科研與生產(chǎn)形成緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科研工作、培訓(xùn)工作及科技推廣工作三者的有機(jī)統(tǒng)一，這樣一方面能夠達(dá)成科研工作服務(wù)于生產(chǎn)的目標(biāo)，另一方面則實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)助推科研開發(fā)的目標(biāo)。基于此，林業(yè)科技工作人員應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐工作，深入生產(chǎn)一線，切實(shí)掌握林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況，了解林農(nóng)的真實(shí)需求，以此進(jìn)行目的性的科研與開發(fā)工作。此外，在各部門的協(xié)調(diào)工作中勢(shì)必會(huì)遇到很多困難，涉及相關(guān)利益問題，所以各部門應(yīng)樹立全局觀念，以服務(wù)林業(yè)發(fā)展為中心，突破現(xiàn)有體制的束縛，有機(jī)協(xié)調(diào)，以此實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4 結(jié)束語

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，我國(guó)林業(yè)科研工作取得了大批可喜的研究成果，尤其在退耕還林技天然林的保護(hù)方面，應(yīng)用了很多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)?；诹謽I(yè)科技推廣工作現(xiàn)狀來看，在實(shí)際工作中仍然存在著很多問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)林業(yè)的良性發(fā)展。所以，相關(guān)主管部門應(yīng)加大林業(yè)科技推廣工作的研究力度，及時(shí)給出相應(yīng)的解決對(duì)策，以此保證林業(yè)科技推廣工作有序、穩(wěn)定的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)。

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