教育公平：教育發(fā)展的時(shí)代命題

孫曙 蒙石榮

教育公平是教育發(fā)展的核心命題之一。黨的十九大報(bào)告提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。而早在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》即把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，強(qiáng)調(diào)“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。

人們關(guān)注教育公平，這不僅是出于對(duì)公平本身的追求，更是出于教育公平關(guān)涉人們對(duì)教育的獲得感以及對(duì)美好生活的追求。雖然國(guó)內(nèi)教育發(fā)展取得了矚目的成就，但教育中“不平衡不充分”表現(xiàn)仍十分突出，教育公平問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

教育公平：一個(gè)似是而非的概念

公平意味著平等——在日常語(yǔ)境中，懷著樸素的公平觀，人們習(xí)慣把教育公平等同于教育平等。實(shí)際上，由于主體不一樣，對(duì)教育公平的理解也不一樣。在理論建構(gòu)中，教育公平有明確的內(nèi)涵并由多重維度構(gòu)成；在政策實(shí)踐中，對(duì)教育公平的理解有明確的傾向；而在日常生活中，人們對(duì)教育公平的理解充滿(mǎn)主觀的感受與想象。

1.多維度建構(gòu)的學(xué)術(shù)概念

在眾多研究者看來(lái)，教育公平不能等同于教育平等，教育公平是重要的社會(huì)公平。石中英教授認(rèn)為教育公平的主要內(nèi)涵包括人人享受平等的教育權(quán)利；人人平等地享有公共教育資源；公共教育資源配置向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜（“不平等”的矯正）；反對(duì)各種形式的教育特權(quán)。它包含教育資源配置的三種合理性原則：平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則——教育資源配置的平等原則包括受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)平等兩個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)教育起點(diǎn)平等和教育過(guò)程平等；教育資源配置的差異原則，是指根據(jù)受教育者個(gè)人存在的稟賦、興趣和能力差異，差異性地配置教育資源，以滿(mǎn)足其個(gè)性充分發(fā)展的需要；教育資源配置的補(bǔ)償原則關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償（褚宏啟，2008）。

2.偏向資源配置的政策話(huà)語(yǔ)

追求教育公平是教育政策的重要目標(biāo)，在眾多政策文本中都明確提出促進(jìn)教育公平。例如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，強(qiáng)調(diào)“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。從最近十多年國(guó)家政策文本中有關(guān)教育公平的政策安排來(lái)看，石中英教授認(rèn)為國(guó)家教育政策中“教育公平”主要指三個(gè)方面：（1）從內(nèi)涵上說(shuō)，教育公平主要被理解為“教育平等”，或“縮小教育差距”“促進(jìn)教育均衡”；（2）從教育公平理念指導(dǎo)下的政策安排來(lái)說(shuō)，主要涉及到公共教育資源的配置，包括機(jī)會(huì)、財(cái)力、師資、信息化等，關(guān)注各種教育資源配置的公平、平等或均衡；（3）從促進(jìn)教育公平的主體來(lái)說(shuō)，政府被認(rèn)為要負(fù)主要責(zé)任，“要公平，找政府”?！罢逃呶谋井?dāng)中對(duì)‘教育公平的理解主要是將其作為一種‘社會(huì)公平來(lái)對(duì)待，要調(diào)節(jié)的是作為社會(huì)公共資源的教育資源配置?！笔杏⒅赋?。

3.充滿(mǎn)主觀感受的日常想象

除了學(xué)術(shù)研究中對(duì)教育公平的理性建構(gòu)、政策實(shí)踐中對(duì)教育公平的傾向性理解，人們還在日常生活中，懷著樸素的公平觀，對(duì)教育公平充滿(mǎn)想象。并且，這種想象隨著時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生變化，教育公平問(wèn)題也時(shí)常引發(fā)爭(zhēng)論。例如，當(dāng)前在很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的西方民主國(guó)家里，教育也高度發(fā)達(dá)；隨著社會(huì)領(lǐng)域不公平現(xiàn)象的減少，公平本身似乎已經(jīng)成為教育的常態(tài)，但教育公平的問(wèn)題并未自然終結(jié)。因?yàn)殡S著社會(huì)公平的提升，人們對(duì)于教育公平的期望也隨之在增強(qiáng)，對(duì)教育不公平或反教育現(xiàn)象也更加敏感（王建華，2016）。在國(guó)內(nèi)，人們從“有學(xué)上”的教育需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，也表明了人們對(duì)教育公平的期待不斷提升。

挑戰(zhàn)：促進(jìn)教育公平的當(dāng)下遭遇

實(shí)現(xiàn)教育公平是廣大人民的訴求，也是教育政策制定的核心目標(biāo)之一。但教育公平的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，在當(dāng)下面臨眾多挑戰(zhàn)。

1.教育發(fā)展的不平衡不充分

十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育發(fā)展的不平衡不充分特征尤為突出。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，教育不平衡集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距比較大，教育基本公共服務(wù)全覆蓋尚不到位，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體平等受教育權(quán)利還需要進(jìn)一步保障；教育發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)為教育發(fā)展水平與社會(huì)對(duì)教育的需求存在較大差距。教育的公平發(fā)展意味著縮短城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體受教育機(jī)會(huì)、水平的差距，提供更優(yōu)質(zhì)更多元的教育。

為促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，2012年1月教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》；2017年4月，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，提出義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”。截止到2018年2月，全國(guó)有2379個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，占總縣數(shù)的81%；有11個(gè)?。ㄊ校ㄉ虾?、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等所有縣全部實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

但由于我國(guó)地域廣袤、社會(huì)發(fā)展差異大以及人們對(duì)教育公平的期待日益增強(qiáng)，克服教育發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，在當(dāng)下乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間仍是促進(jìn)教育公平的核心議題之一。

2.由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)教育公平發(fā)展的主要障礙，為此國(guó)務(wù)院在2016年7月印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)三元結(jié)構(gòu)。

褚宏啟教授指出，一種是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，它與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)存在的巨大教育差距，城鄉(xiāng)居民法定的平等的受教育權(quán)不能得到保障。另一種是伴隨城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的新形態(tài)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，但農(nóng)民工是農(nóng)民與市民間的第三個(gè)社會(huì)群體，是伴隨著城市化進(jìn)程新生的社會(huì)第三元。當(dāng)前社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)日漸清晰，教育的“三元結(jié)構(gòu)”也隨之顯現(xiàn)，這種教育的“三元結(jié)構(gòu)”本質(zhì)上是在城市內(nèi)部形成的新的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，其外在表現(xiàn)是城市內(nèi)部教育的雙軌制，是對(duì)于農(nóng)民工及其隨遷子女身份的制度歧視，是以流動(dòng)人口為代表的弱勢(shì)群體教育的邊緣化。

由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)教育三元結(jié)構(gòu)，是對(duì)教育公平提出的新挑戰(zhàn)。

3.隱秘的階層代際傳遞

通過(guò)教育平等地實(shí)現(xiàn)階層的升遷從而獲得更美好的生活是人們對(duì)教育公平的普遍想象與訴求。但學(xué)校教育并非都能滿(mǎn)足人們的公平訴求，在一些研究視野中，學(xué)校教育甚至被認(rèn)為是社會(huì)不公的放大器，復(fù)制了現(xiàn)有不同階層、群體的不平等。實(shí)際上，學(xué)校教育的公平即體現(xiàn)在不因?qū)W生的家庭背景差異而影響人人都享有平等的教育機(jī)會(huì)以及人人都有“出彩”的可能。

雖然在政策話(huà)語(yǔ)中，教育公平主要表現(xiàn)為通過(guò)公共教育資源的均衡配置推進(jìn)教育系統(tǒng)的公平，進(jìn)而惠及更多群體，讓不同階層的群體都平等地享有更優(yōu)質(zhì)的教育。但資源的投入并非是萬(wàn)能的，美國(guó)著名的“科爾曼報(bào)告”指出教育的增加不能消除群體或階級(jí)之間經(jīng)濟(jì)、文化差異，針對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償政策不會(huì)有太大效果（馬曉強(qiáng)，2006）。這背后涉及到一個(gè)更為隱秘的問(wèn)題：階層的代際傳遞。也就是學(xué)生的所在的階層、家庭背景影響著學(xué)生的學(xué)業(yè)成就以及教育進(jìn)階，家庭出身的不平等可能會(huì)給學(xué)生帶來(lái)學(xué)業(yè)進(jìn)步的障礙，出身優(yōu)越家庭學(xué)生更容易獲取更高的學(xué)業(yè)成就。以資源均衡配置為主要路徑的教育公平可以通過(guò)國(guó)家的宏觀政策穩(wěn)步推進(jìn)，但以幫助學(xué)生克服其出身不平等所帶來(lái)的學(xué)業(yè)進(jìn)步障礙的教育公平之路“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

可能：新時(shí)代促進(jìn)教育公平的可能

教育公平道阻且長(zhǎng)。在新時(shí)代背景下，教育的公平發(fā)展除了要實(shí)現(xiàn)公共教育資源的合理性配置，還要關(guān)注教育系統(tǒng)本身隱蔽的正義問(wèn)題以及重視教師在促進(jìn)教育公平作用。

1.公共教育資源合理配置仍是基礎(chǔ)性前提

雖然根據(jù)“科爾曼報(bào)告”，教育公共資源的投入對(duì)教育公平的促進(jìn)并不是萬(wàn)能的，但缺少平等的資源配置也是“萬(wàn)萬(wàn)不能”的，尤其是在我國(guó)教育發(fā)展“不平衡不充分”十分突出的基本國(guó)情下，公共教育資源的合理配置仍是公平的基礎(chǔ)性前提。公共教育資源的配置應(yīng)打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)乃至三元結(jié)構(gòu)的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，按照教育公平的平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則進(jìn)行安排。

褚宏啟教授指出，城鄉(xiāng)教育公平分為平等性公平、差異性公平和補(bǔ)償性公平。平等原則要求城鄉(xiāng)學(xué)校為學(xué)生提供平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件，要求與之相應(yīng)的入學(xué)招生制度、教育條件標(biāo)準(zhǔn)（物質(zhì)條件和師資條件）必須以平等（均等、一樣）為目標(biāo)，確保城鄉(xiāng)每一個(gè)受教育者在教育起點(diǎn)、教育條件方面的無(wú)差別對(duì)待；差異原則反映的是“不同情況不同對(duì)待”的要求，在城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中，要承認(rèn)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同學(xué)校的特點(diǎn)差異，尊重差異，彰顯差異，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校根據(jù)各自的實(shí)際情況創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體提升；補(bǔ)償原則要求關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，關(guān)注城鄉(xiāng)間和學(xué)校間教育資源條件的差距，對(duì)落后地區(qū)、對(duì)薄弱學(xué)校、對(duì)處境不利的受教育者在教育資源配置上予以額外補(bǔ)償。

2.關(guān)注教育系統(tǒng)更為隱蔽的正義問(wèn)題

在促進(jìn)教育公平的過(guò)程中，除了要關(guān)注公共教育資源的配置過(guò)程中的正義性問(wèn)題，還要關(guān)注教育系統(tǒng)本身更為隱蔽的正義問(wèn)題。石中英教授認(rèn)為“完全意義上的教育公平或公平的教育，不單單是指教育公共資源配置方面的平等、均衡或差距縮小，更應(yīng)該旨在解決教育系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在的不平等、不民主，以及等級(jí)化、邊緣化、排斥、欺侮等現(xiàn)象”。在他看來(lái)，在教育領(lǐng)域中，教育公平作為一種政策理念以及有關(guān)政策安排和政策工具，應(yīng)該指向“好的教育”或“真正的教育”，并由此而指向每個(gè)人美好的生活。

為此我們要區(qū)分為了教育的教育公平和為了公平的教育公平兩種公平概念。王建華教授指出，為了教育的教育公平意味著將教育公平作為教育本身的問(wèn)題，而為了公平的教育公平則意味著將教育公平視為社會(huì)問(wèn)題。他主張“教育公平應(yīng)從教育本身出發(fā)，通過(guò)教育變革實(shí)現(xiàn)一種實(shí)質(zhì)性的教育公平，即為了教育的教育公平”。

作為社會(huì)問(wèn)題的教育公平更多地是關(guān)注資源配置以及階層平等等社會(huì)公平問(wèn)題，而作為教育問(wèn)題的教育公平則關(guān)注教育系統(tǒng)本身的正義問(wèn)題。例如學(xué)校教育過(guò)程中存在的只關(guān)注部分學(xué)生的成長(zhǎng)而忽視甚至排斥另一部分學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)象，需要超越資源配置的視野，從人的發(fā)展本身，反思在這過(guò)程中隱蔽的正義問(wèn)題。

3.賦能教師，重視教師隊(duì)伍建設(shè)

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師，尤其是優(yōu)秀教師被作為一種需要合理配置的教育資源，對(duì)促進(jìn)或守護(hù)一方教育公平發(fā)揮了重要作用。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中，教師流動(dòng)執(zhí)教作為一項(xiàng)促進(jìn)教育公平的重要舉措，形成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校支教或結(jié)對(duì)幫扶的現(xiàn)象。另外，長(zhǎng)期堅(jiān)守在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校的教師，也正是因?yàn)樗麄兊哪冻?，讓眾多家庭出生不平等的學(xué)生擁有了更多發(fā)展的可能。

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出到2035年，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師；教師主動(dòng)適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)。在新時(shí)代教育發(fā)展下，教師仍是促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要力量?！皩W(xué)校的物質(zhì)條件并不是決定學(xué)生學(xué)業(yè)成就的核心因素，學(xué)校的作用在于幫助學(xué)生克服其出身不平等所帶來(lái)的學(xué)業(yè)進(jìn)步障礙”，在這過(guò)程中教師的作用尤其重要。賦能教師，提升教師的綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力，才能讓教師幫助學(xué)生克服出身不足帶來(lái)的學(xué)業(yè)障礙。