關于推進中等職業(yè)教育布局結構調(diào)整的調(diào)查報告
——基于遂寧市的調(diào)查研究

劉 進 ，趙 耀 ，曹 武 ，林世友

（1.四川職業(yè)技術學院a.人文與科技訓育中心，b.學報編輯部，四川 遂寧 629000；2.遂寧職業(yè)技術學校，四川 遂寧 629000；3.遂寧市教育局職成教科，四川 遂寧 629000）

職業(yè)教育是我國教育結構中的重要組成部分，與普通教育同屬國民教育系列并駕齊驅(qū)的“兩架馬車”，為我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。中等職業(yè)教育在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中起著奠基作用，承擔著為經(jīng)濟社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才和為高等職業(yè)教育輸送合格生源的雙重任務。中職教育的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展狀況直接影響到現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育體系的構建和我國技術技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量效果。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國中等職業(yè)教育在發(fā)展過程中，仍然還存在著諸如多頭管理、條塊分割、封閉辦學、力量分散、專業(yè)設置缺乏針對性、課程建設缺乏系統(tǒng)性、就業(yè)服務缺乏趨向性等諸多問題和弊端，已經(jīng)不適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，對中等職業(yè)教育布局結構進行調(diào)整，是大勢所趨，勢在必行！

根據(jù)教育部《關于調(diào)整中等職業(yè)學校布局結構的意見》[1]、國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[2]等文件精神，2016年四川省職業(yè)教育與成人教育學會受四川省教育廳委托，在全省范圍內(nèi)開展職業(yè)教育重點課題調(diào)研工作，委派遂寧、瀘州兩市教育局共同承擔“推進中等職業(yè)教育布局結構調(diào)整”省廳重點課題調(diào)研任務，以“推進中等職業(yè)教育布局結構調(diào)整”為核心主題，開展廣泛深入的調(diào)查研究工作，力求找準找實中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配差異，找到影響中職教育布局結構調(diào)整的現(xiàn)實因素，加快促進中職教育發(fā)展，提升服務經(jīng)濟社會的能力。

一、調(diào)研概況

課題組嚴格按照調(diào)研工作方案。自2016年5-9月，歷時5個月，立足本市，對市發(fā)改委、人社局、縣區(qū)教體局等部門；中職學校、企事業(yè)用人單位，采取現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等多種方法，搭建網(wǎng)絡問卷調(diào)查平臺和發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷9000份，共收回有效問卷8433份，回收率93.7%。著力對中等職業(yè)學校布局結構以及專業(yè)結構現(xiàn)狀；專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的符合度；中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)特別是在本市就業(yè)情況；用人單位對本市中等職業(yè)學校畢業(yè)生的評價以及對技能型人才培養(yǎng)規(guī)格的需求等若干問題進行了深入調(diào)查研究，提供了450余個有效數(shù)據(jù)和6條區(qū)域性發(fā)展策略、3條普遍性合理化意見建議，為政府決策提供了詳實素材和可靠依據(jù)。

二、遂寧中等職業(yè)教育布局結構問題與分析

近年來，遂寧市中等職業(yè)教育在各級領導、行業(yè)企業(yè)的大力支持下，著眼民生，創(chuàng)新發(fā)展，在助推“人才強市”、“特色興市”戰(zhàn)略，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，做出了應有的積極貢獻。但由于歷史發(fā)展和體制機制的原因，中等職業(yè)教育雖歷經(jīng)多次布局結構調(diào)整，仍然還存在諸多問題。

（一）社會認識不到位，職教影響力不強

對學生和家長的職教認識調(diào)查顯示：82%的初中學生希望自己初中畢業(yè)后能上普通高中，只有11%的學生愿意上中職學校，還有7%的學生表示聽從父母安排；68%的學生家長希望子女初中畢業(yè)后能上普通高中，希望子女上中職學校的僅占32%。71%的學生認為讀中職學校沒前途，只有29%的學生認為就讀中職學校是自己喜歡的，有利于自己發(fā)展。

其原因在于由于受“學而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)教育觀和成才觀的影響，許多初中學生及家長認為上中職學校沒前途或前途不大。更有一些政府部門常常將普通教育的升學情況納入政府的考核范疇，在資金、人才、招生、獎勵政策、教師評職晉級等方面向普通高中大力傾斜，相應降低了職業(yè)教育的社會地位，客觀上助長了全社會，包括職教系統(tǒng)內(nèi)部職工“重普輕職”觀念的形成，導致了整個職業(yè)教育的影響力和吸引力嚴重下降。

（二）多頭多級管理，中職管理體制不協(xié)調(diào)

時至今日，我國中等職業(yè)教育管理體制還一直沿襲上世紀八十年代對基礎教育的管理體制，按屬地管理原則，各區(qū)縣學校歸區(qū)縣教育局或?qū)谛袠I(yè)部門（如人社局、衛(wèi)生局等）管理，市教育局只負責業(yè)務指導。但許多區(qū)縣教育局或?qū)谛袠I(yè)部門由于編制、經(jīng)費限制，有的沒有設置專門管理機構，則由其它部門代管。調(diào)查顯示，目前遂寧市有全日制學歷教育中等職業(yè)學校17所，其中2所劃歸市教育局直接管理，1所歸屬市人社局管理，1所歸市衛(wèi)生局管理，13所屬區(qū)縣教育局管理。有專門機構和專職管理隊伍的管理部門有5個，分由其它部門代管的管理部門有3個，出現(xiàn)了多頭多級管理現(xiàn)象，由于審批權、管束權不統(tǒng)一，導致政出多門，標準尺度不一，給整個中職教育的統(tǒng)一管理、監(jiān)控、考評帶來了困難和阻礙，影響到了全市中職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進。

（三）區(qū)域布局結構不合理，縣區(qū)分布不均衡

中職學校區(qū)域布局分布情況調(diào)查顯示，全市總人口380萬，中等職業(yè)學校學生總人數(shù)26050人，占人口總數(shù)的0.07%，其分布情況為：主城區(qū)人口50余萬人，占人口總數(shù)的13.2%，中職學校3所，占總數(shù)的17%，學生總數(shù)10047人，占全市學生總數(shù)的38.6%；船山區(qū)人口67余萬人，占人口總數(shù)的17.6%，中職學校1所，占總數(shù)的6%，學生總數(shù)1991人，占全市學生總數(shù)的7.6%；安居區(qū)人口75余萬人，占人口總數(shù)的19.7%，中職學校1所，占總數(shù)的6%，學生總數(shù)2487人，占全市學生總數(shù)的9.5%；射洪縣人口104余萬人，占人口總數(shù)的27.4%，中職學校6所，占總數(shù)的35%，學生總數(shù)7264人，占全市學生總數(shù)的27.9%；大英縣人口55余萬人，占人口總數(shù)的14.5%，中職學校3所，占總數(shù)的18%，學生總數(shù)3619人，占全市學生總數(shù)的13.9%；蓬溪縣人口76余萬人，占人口總數(shù)的20%，中職學校3所，占總數(shù)的18%，學生總數(shù)645人，占全市學生總數(shù)的2.5%。人口總數(shù)與中職學生數(shù)差距較大，比率較低，學校設置不均衡，尤其以蓬溪縣、遂寧市主城區(qū)為最，應該從總體布局上得到加強，促進均衡發(fā)展。

（四）生源布局結構不合理，普職比例差別大

全市普通高中與中等職業(yè)學校生源結構很不合理。一方面，調(diào)查顯示，在全市17所（公辦6所，民辦11所）全日制學歷教育中等職業(yè)學校中，國家改革發(fā)展示范學校2所、國家重點中等職業(yè)學校4所、省級重點中等職業(yè)學校2所，中職在校學生總數(shù)26050人。全市全日制普通高中雖然只有25所，但在校學生總數(shù)卻達到57265人，占全市總人口的1.51%，是中職學生規(guī)模的2倍強。

另一方面，普通高中與中職學校的生源比例——普職比，差距較大。從調(diào)查表1中可以看出，除主城區(qū)和靠近主城區(qū)的船山區(qū)學校的職教與普教比例基本接近以外，其它4個區(qū)縣的職普比例都大于 1:2，安居只有2.2∶7.8，相差 3倍多，蓬溪縣最低為0.6∶9.4，差別達到15倍強，與發(fā)展現(xiàn)代職教的要求相差甚遠。

表1 遂寧市中職學校和普通高中在校生情況對照表

（五）專業(yè)布局結構不合理，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高

統(tǒng)計顯示：全市中職學校一、二、三產(chǎn)類專業(yè)在校學生比例為2.7:52.7:44.6。據(jù)遂寧市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為17.2:55.5:27.3，因此，二產(chǎn)類專業(yè)結構與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構基本保持一致；一產(chǎn)類、三產(chǎn)類專業(yè)結構與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構還存在一定差距，一產(chǎn)類專業(yè)在校生比例明顯過低，且培養(yǎng)目標主要是參加對口高職招生考試。主要原因是遂寧市乃至四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術含量偏低，沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)，幾乎沒有規(guī)模量產(chǎn)以上一產(chǎn)類企業(yè)。從業(yè)人員入職門檻低，且多為簡單勞動，工作條件和待遇不高，導致一產(chǎn)類專業(yè)對中職學生沒有吸引力。三產(chǎn)類專業(yè)在校生比例明顯過高。

從專業(yè)開辦的學校數(shù)量看：全市中等職業(yè)教育專業(yè)設置主要集中于信息技術、加工制造、交通運輸、財經(jīng)商貿(mào)、旅游服務等6類專業(yè)，占在校生總數(shù)的66.7%。

從在校生人數(shù)看：全市中等職業(yè)教育專業(yè)設置主要集中于信息技術、教育、加工制造、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)商貿(mào)、旅游服務等7類專業(yè)，占在校生總數(shù)的87.3%。

與遂寧市的五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比較，現(xiàn)代物流、特色文化旅游、紡織食品機械、生態(tài)種植、綠色養(yǎng)殖、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術等相關專業(yè)開辦數(shù)量和在校學生偏低。

總體分析來看，雖然所開專業(yè)與本市產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到了86%，但從生源規(guī)模、畢業(yè)生質(zhì)量上來看，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度不高，導致了畢業(yè)學生在本地找不到適合自己專業(yè)的工作崗位，而大量外溢，據(jù)統(tǒng)計，全市中職畢業(yè)生在外地就業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的70%以上，在本地就業(yè)的人數(shù)不足畢業(yè)生總數(shù)的30%。由此，中職學校失去了對接地方產(chǎn)業(yè)，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的培養(yǎng)初衷。

（六）課程布局結構不合理，中職特色不明顯

課程是學校教育中傳授知識，訓練技能的基礎載體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職教育中80%及以上課程結構設置不合理，一是課程設置理念不到位。90%的中職學校未能把“知識講授”與“實踐訓練”的界限及尺度把握清楚，不是沿襲普通教育類以知識講授為主的課程設置模式，就是忽視基礎知識傳授，過多注重實踐技能訓練，導致所謂“課程”只是一種象征。二是課程體系構建不完善，課程教材選擇混亂。調(diào)查顯示，85%的學校選擇的教材都來源于其它學校，選擇本校自編教材者不到10%，5%的小專業(yè)甚至還選擇高職或本科教材，從而導致針對性不強，與高職或本科院校重復教學等諸多問題。三是課程內(nèi)容不全面。在中職學校的課程設置中，70%以上的學校重視了知識和技能課程的設置，卻忽視了思想品德和職業(yè)道德課程的設置，從而導致所培養(yǎng)出來的中職學生“有技能無水平，有能力無素質(zhì)”的嚴重后果。

（七）資源布局結構不合理，集團化辦學優(yōu)勢不明顯

教育教學資源是學校辦學的催化劑，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本市的教育資源分布情況也還存在諸多不合理情況，一是公私辦學差別大。調(diào)查表明，全市17所中職學校中公辦學校6所，民辦11所，公辦、民辦學校數(shù)量比例為35.3%：64.7%，民辦學校數(shù)量明顯比公辦學校多出近一倍，反映了民間資本參與中等職業(yè)教育的積極性。但民辦學校的規(guī)模不大，除遂寧應用高級技工學校和遂寧市機電職業(yè)技術學校在校生人數(shù)在1900人以上外，其余民辦學校在校生都在400人以下，射洪恒立服裝學校最少，只有95人，規(guī)模和效益還有待提高。在11所民辦中職學校中主城區(qū)2所，射洪5所，大英2所，蓬溪2所，船山區(qū)和安居區(qū)沒有民辦中職學校，其分布也很不均衡，需要政府及相關部門進行宏觀調(diào)控或政策支持。二是師資隊伍結構不合理。調(diào)查顯示，全市中職學校的生師比為14.5:1，專業(yè)與文化課教師比為 6.1：3.9，專兼職師資比為8.6:1.4，城鄉(xiāng)比為34.5：65.5。三是經(jīng)費投入不平衡。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)差距，對中職教育的經(jīng)費投入極不均衡，調(diào)查表明，位于主城區(qū)的學校和處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學校投入相對較好；公辦學校較之民辦學校要好，但總體上看，投入都不足，導致中職學校辦學條件和實踐實訓基地建設不能滿足基本的辦學和人才培養(yǎng)的需要，建立健全經(jīng)費投入和保障機制是結構調(diào)整的當務之急。

（八）層次布局結構不合理，人才上升通道不順通

一是社會力量辦學數(shù)量過少。雖然近年來公辦民辦學校數(shù)量比例達到了35.3%：64.7%。但是民辦學校生源規(guī)模較少，專業(yè)設置定向性強，師資力量不足。且民辦學校辦學形式單一，渠道不暢，大有逐漸萎縮之勢，需要加大力氣，費足功夫吸引更多社會力量辦學。二是對口升學比例不高。調(diào)查顯示，40%左右畢業(yè)生通過參加對口高職招生考試、高等職業(yè)院校單獨招生考試和中高職銜接等途徑進入高等學校繼續(xù)深造，但主要集中在?？茖哟危究茖哟武浫∪藬?shù)占報考人數(shù)的比例2014年為17.3%，2015年為25.1%，2016年為27.9%(參見表2)。因此，中職學歷層次提升仍然依靠全國統(tǒng)一高考和高職院校的單獨招生，不利于學生多途徑、多渠道提升學歷層次。中職畢業(yè)生升入高職、應用型本科的成才通道亟待落實到位，招生考試制度亟待需要得到改革。

表2 遂寧市近三年對口高職招生考試錄取情況

三、中等職業(yè)教育布局結構調(diào)整的思路與對策

遂寧市中等職業(yè)教育布局結構調(diào)整應以“特色、均衡、發(fā)展”為目標，堅持“服務地方，對接產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)，集團推進”的調(diào)整思路，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮政行企校多方作用，創(chuàng)新體制機制，建立健全保障運行機制，加大經(jīng)費投入，促進中等職業(yè)教育布局結構調(diào)整順利開展，健康運行。

（一）優(yōu)化區(qū)域和類型布局，促進教育均衡發(fā)展

由市級政府對全市高中階段學校布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照一個區(qū)縣集中辦好1所縣級職教中心和1-2所普通高中的原則，采用“關、合、并、轉、獨”的方式，關閉一些規(guī)模太小、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯的學校，合并一批投入較少、發(fā)展困難的學校，調(diào)轉一批普通高中，讓一部分普職合辦多年、條件成熟的職業(yè)高中獨立出來，使中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）調(diào)整專業(yè)結構，打造特色品牌

分類設置專業(yè)建設委員會，專職負責中等職業(yè)教育專業(yè)布局與設置評估調(diào)整工作。把專業(yè)設置與結構調(diào)整作為引導職業(yè)學校緊貼地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要、服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，按照將專業(yè)結構調(diào)整與學校辦學方向和專業(yè)定位結合；將專業(yè)結構調(diào)整與貫徹實施新頒專業(yè)目錄結合；將專業(yè)結構調(diào)整與專業(yè)重點建設結合；將專業(yè)結構調(diào)整與課程建設、教學改革結合“四個結合”和“一校一特色”，不重復設置的原則，對全市中等職業(yè)教育的專業(yè)現(xiàn)狀進行清理、調(diào)整、歸并，并加強對專業(yè)設置情況進行年度評估，著力在每個區(qū)縣重點打造2-3個品牌特色專業(yè)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度，形成學校特色，增強生命力，提升發(fā)展力。

（三）推進集團化辦學，發(fā)揮資源整體優(yōu)勢

充分利用遂寧市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩個職教集團，一個遂寧市應用電子技術教育理事會，四川職業(yè)技術學院中國西部現(xiàn)代物流學院、南駿汽車學院和文化旅游學院三個學院的集團辦學優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新“集體、集團、集合”聯(lián)合發(fā)展體制，建立健全“團隊、團體、團結”合作運行機制，按照“規(guī)避重復，分片布局，集中打造，共建共享”的原則，集合政行企校各方優(yōu)勢，對應區(qū)域分布情況，科學設置，重點建設一批充分利用現(xiàn)代科技和信息化技術的集中實踐實訓基地，師資培訓轉換中心，人才培養(yǎng)模式研究中心，課程教材建設指導中心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，新技術、新產(chǎn)品研發(fā)推廣應用中心等特色品牌項目，著力解決各中職學校辦學條件、師資隊伍、研究能力薄弱或短缺問題。

（四）建立健全保障機制，促進中職教育良性發(fā)展

一是把職教工作列入政府的議事日程，把對中等職業(yè)教育畢業(yè)生的升學考核與普通教育升學考核同等對待，納入政府績效考核范疇，推進普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立健全結構布局調(diào)整長效機制，根據(jù)國家省市有關專業(yè)管理文件，由市教育局制定《中等職業(yè)學校辦學質(zhì)量評估指標體系》，每3年一個周期，對全市中職學校專業(yè)開辦及辦學情況進行科學評估，結論作為專業(yè)及結構調(diào)整的依據(jù)。三是根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，各級政府貫徹落實“地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%”的規(guī)定，落實中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費撥付，運用財政投入手段，推進布局結構的調(diào)整，確保中職教育長足發(fā)展。

四、對中等職業(yè)教育發(fā)展的意見與建議

沒有哪一種教育是局限于一地一時的教育。中等職業(yè)教育問題也不應該是一個市、一個省的問題，在我國現(xiàn)行教育體制背景下，在全國范圍內(nèi)，中等職業(yè)教育發(fā)展雖然存在區(qū)域發(fā)展的個性差異，但也存在全國共性和普遍問題，需要引起教育界及社會的廣泛關注，將中等職業(yè)教育引入正常發(fā)展軌道，凸顯其應有的價值作用。

（一）歸口管理，理順關系，促進中職教育健康發(fā)展

中等職業(yè)教育的多頭多級管理現(xiàn)象，已經(jīng)給中職教育自身發(fā)展造成了管理混亂和難于整體推進的不良影響，面對構建新型現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新的形勢，如再不理順關系，加大管控力度，勢必影響到現(xiàn)代職教體系的構建和整個職業(yè)教育的發(fā)展。應要由省級政府部門加強行政干預，將中等職業(yè)學校的審批權、管理權劃歸教育行政部門實行集中歸口管理，其它部門不再參與直接管理，才有利于遵循教育規(guī)律，統(tǒng)一號令，整體推進，促進中等職業(yè)教育健康發(fā)展。

（二）制定標準，質(zhì)量升學，創(chuàng)新招生考試方式

以更加開放和更加堅決的舉措，打破中職升學比例限制，全面推行“質(zhì)量升學”或“等級入學”模式。借鑒我國已經(jīng)成熟的駕照考試、司法考試等模式，由省級教育主管部門負責，科學制定人才選拔質(zhì)量標準或技能等級標準，凡是達到標準的各類人員（含行企職工、社會人群等），即可對應參加相應高職或應用型本科院校“質(zhì)量升學”或“技能等級免試入學”升學選拔，著力解決職業(yè)教育“斷頭路”、人才中途“夭折”以及培養(yǎng)不出“大師級”拔尖人才的現(xiàn)實問題。

（三）宏觀調(diào)控，加大力度，讓職教與普教真正同等起來

各級政府和教育行政主管部門應充分發(fā)揮政府主導作用，從思想意識、政策舉措、強化執(zhí)行力度等方面加大宏觀調(diào)控力度，把職業(yè)教育與普通教育真正“同等”起來，發(fā)揮職業(yè)教育在我國新時代經(jīng)濟建設發(fā)展過程中的“特殊”作用。一是加強宣傳力度，讓群眾和社會充分認識到職業(yè)教育的重要性和必要性。二是把職業(yè)教育與普通教育同等對待，出臺相應的事業(yè)發(fā)展、人才經(jīng)費保障等系列政策支持文件，提高職業(yè)教育的社會地位，讓社會真切看到職業(yè)教育的價值作用和優(yōu)越性，激發(fā)廣大群眾重視和積極參與職業(yè)教育活動，共同推動職業(yè)教育的快速發(fā)展。三是加大各種職教政策執(zhí)行力度，建立健全相應的政策執(zhí)行督查機制，有效規(guī)避政策和落實“兩回事”，“兩張皮”弊端，讓國家及地方多種職業(yè)教育發(fā)展政策落地生根、開花結果，發(fā)揮政策應有的效力，助推職業(yè)教育健康良性發(fā)展，充分發(fā)揮其經(jīng)濟社會建設的生力軍作用。

[1]教育部.關于印發(fā)《關于調(diào)整中等職業(yè)學校布局結構的意見》的通知（教職成[1999]3號）[EB/OL].（1999-09-09）.http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7055/201403/xxgk_165174.html

[2]國務院.國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）[EB/OL].（2014-05-02）[2014-06-22].http://www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201406/t20140622_587161.html