呼倫貝爾市阿木古郎鎮(zhèn)供熱問(wèn)題再調(diào)查

2017年5月4日，本刊刊登的《呼倫貝爾：阿木古郎鎮(zhèn)供暖糾紛由來(lái)》一文披露了內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)多年來(lái)“眾所周知”的集中供熱糾紛。盡管六年間有媒體曝光或自治區(qū)紀(jì)委巡視整改的監(jiān)督，但因裹挾著民生項(xiàng)目、公共利益以及人事變遷，雙方最終在債權(quán)債務(wù)、管理經(jīng)營(yíng)上形成了“剪不斷，理還亂”的復(fù)雜關(guān)系。這其中到底隱藏著怎樣復(fù)雜的原因？如何才能回應(yīng)群眾獲得持續(xù)、穩(wěn)定供暖的期待？本刊記者二度趕赴內(nèi)蒙古進(jìn)行深入了解。

“自治區(qū)級(jí)貧困旗”的供熱項(xiàng)目

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站資料顯示，新巴爾虎左旗是一個(gè)自治區(qū)級(jí)的貧困旗。一個(gè)供熱項(xiàng)目須耗資9000多萬(wàn)元，這相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾荒甑亩愂帐杖肟傤~，而且后期管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)也是一筆巨大開(kāi)支，完全由政府獨(dú)資負(fù)擔(dān)顯然力有不逮。但是，集中供暖已經(jīng)是當(dāng)時(shí)政府面臨的迫切需要解決的民生問(wèn)題。

據(jù)政府內(nèi)部的知情人士透露，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牧區(qū)部分牧民搬進(jìn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口逐漸擴(kuò)充，供熱問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。為了讓群眾冬季不再受凍，新巴爾虎左旗黨委決定通過(guò)招商引資盡快把熱源廠建起來(lái)。

多年來(lái)，因戴著貧困旗的“帽子”，當(dāng)?shù)卣诿裆?xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上處于一種“打借條”的狀態(tài)，與部分企業(yè)則處成了互幫互助的關(guān)系：政府依托自身公信力，獲得企業(yè)的信任，然后由企業(yè)投資建設(shè)，政府再慢慢還錢(qián)或許以其他項(xiàng)目抵扣。

趙忠義的內(nèi)蒙古義龍建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旗政府打了很多次“交道”，政府欠他不少錢(qián)。一位曾在當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹槿耸糠Q(chēng)，“因趙忠義（企業(yè)）有實(shí)力、有信譽(yù)，而且他干的城市建設(shè)項(xiàng)目（效果）不錯(cuò)，他也愿意干”，于是便有了一份由旗委決定、政府法制辦把關(guān)的《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》，其中約定：

“1.乙方（義龍公司）組建新的供熱公司，公司名稱(chēng)為：新巴爾虎左旗義龍熱力股份有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總投資9000萬(wàn)元；2.該公司成立后，負(fù)責(zé)阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)采暖供熱，乙方在滿(mǎn)足阿木古郎鎮(zhèn)供熱要求的條件下，甲方（旗政府）承諾在阿木古郎鎮(zhèn)供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的熱源及供熱公司；3.甲方負(fù)責(zé)為乙方辦理無(wú)償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的一億噸煤田，以作為對(duì)乙方供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)；4.政府一次性?xún)斶€乙方工程款2400萬(wàn)元用于新熱力公司及管網(wǎng)建設(shè)?！?/p>

然而，讓企業(yè)始料未及的是，供熱項(xiàng)目建成投入使用后，六年時(shí)間過(guò)去了，上述白紙黑字的合同約定卻逐條成為了“空談”。首先是“煤炭配置”的約定，兩位知情人士告訴記者：“煤炭配置決定權(quán)在自治區(qū)，這個(gè)事一直沒(méi)能上政府常務(wù)會(huì)，后來(lái)因政策調(diào)整，限制煤炭開(kāi)發(fā)”，“就是自治區(qū)52號(hào)文件，把（煤炭配置）的渠道徹底堵死了”；然后是“不再批準(zhǔn)新熱源廠”。記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓硗庖患倚碌臒嵩磸S已經(jīng)投入使用了；至于政府承諾償還的2400萬(wàn)元的工程款，趙忠義告訴記者，義龍公司始終沒(méi)有拿到。

另一政府內(nèi)部知情人士稱(chēng)，2013年前，企業(yè)（義龍公司）與旗里一點(diǎn)矛盾沒(méi)有，合作得非常愉快，大家都比較理解對(duì)方。轉(zhuǎn)折就發(fā)生在2013年，旗里來(lái)了一位新旗長(zhǎng)，緊接著便出現(xiàn)了2013年10月2日、2014年11月2日政府兩次出面組織警力偷接、強(qiáng)接供熱管網(wǎng)事件，政府與企業(yè)的矛盾開(kāi)始激化。

該知情人士稱(chēng)：“新旗長(zhǎng)上任后就把以前政府決定的事情都推翻了，重新找了工程隊(duì)干管網(wǎng)工程，不讓義龍公司干，義龍公司不認(rèn)可這個(gè)工程隊(duì)干的活。供熱企業(yè)得對(duì)管網(wǎng)安全負(fù)責(zé)，所以不同意讓這個(gè)工程隊(duì)建設(shè)的管網(wǎng)接入供熱的主管網(wǎng)，于是就出現(xiàn)強(qiáng)行接網(wǎng)的事件。供熱面積擴(kuò)大了，義龍公司控制不了供熱面積，于是供熱問(wèn)題頻發(fā)?！?/p>

《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》中對(duì)于新建工程入網(wǎng)是這樣約定的：“對(duì)于新建工程的入網(wǎng)，乙方（義龍公司）負(fù)責(zé)建設(shè)、連接主管線和換熱站的支管線；入戶(hù)管線由乙方做出預(yù)算，開(kāi)發(fā)商審核、付款，乙方施工?！?/p>

因強(qiáng)行接入供熱管網(wǎng)的面積過(guò)大，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)義龍熱力公司進(jìn)行入網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，致使供熱單位無(wú)法掌握實(shí)際供熱面積，居民家室內(nèi)采暖溫度下降，引發(fā)群眾的上訪投訴和拒繳取暖費(fèi)。企業(yè)收不上取暖費(fèi)，政府欠付的工程費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)也遲遲沒(méi)有進(jìn)展，熱源廠運(yùn)營(yíng)得越來(lái)越艱難。

政企爭(zhēng)執(zhí)僵持不下 解決矛盾遙遙無(wú)期

與此同時(shí)，因政府違約、企業(yè)拒絕入網(wǎng)，群眾因供暖問(wèn)題頻繁上訪，政府與企業(yè)的矛盾加深。

但供熱問(wèn)題是民生大事，為保障集中供熱正常穩(wěn)定安全進(jìn)行，旗政府與企業(yè)簽署了《保障義龍熱力公司正常安全供熱協(xié)議書(shū)》《預(yù)付取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼協(xié)議》。旗政府從2014年開(kāi)始，每年撥付4000萬(wàn)元的供熱運(yùn)行應(yīng)急資金。協(xié)議中說(shuō)這4000萬(wàn)元既是取暖費(fèi)、供熱補(bǔ)貼，也是墊付的工程款或入網(wǎng)費(fèi)。然而，政府方面人士卻說(shuō)這4000萬(wàn)元是暫時(shí)借給義龍公司的，以后工程結(jié)算時(shí)可做債權(quán)債務(wù)的抵扣。

趙忠義告訴記者，工程結(jié)算談何容易？2014年，在呼倫貝爾市政府的督促下，新巴爾虎左旗政府與內(nèi)蒙古義龍建設(shè)（集團(tuán)）建設(shè)有限公司就雙方相關(guān)工程開(kāi)展過(guò)一次工程審計(jì)，在熱源廠項(xiàng)目權(quán)屬上，企業(yè)與政府的觀點(diǎn)出現(xiàn)極大分歧，僵持不下，致使審計(jì)單位無(wú)法做出審計(jì)結(jié)論，工程結(jié)算更是遙遙無(wú)期。

阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目本是一項(xiàng)惠民工程，多年來(lái)卻在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工程決算、管理運(yùn)營(yíng)上與企業(yè)糾紛不斷。于是，2015年12月5日至2016年1月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第二巡視組在對(duì)新巴爾虎左旗進(jìn)行巡視時(shí)便要求旗委、旗政府盡快對(duì)此開(kāi)展整改落實(shí)?？墒牵瑑赡赀^(guò)去了，旗政府與義龍公司的問(wèn)題還是沒(méi)有得到很好的梳理，反而愈演愈烈。

2017—2018年采暖季來(lái)臨后不久，新巴爾虎左旗政府向義龍公司下達(dá)了《關(guān)于對(duì)義龍熱力公司應(yīng)急接管的告知書(shū)》。記者翻閱了義龍公司所提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證書(shū)，這些均顯示內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司的權(quán)屬為企業(yè)合法資產(chǎn)。

那么，政府應(yīng)急接管企業(yè)資產(chǎn)的依據(jù)是什么呢？

《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法（試行）》第二十四條和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十條中均規(guī)定供熱單位在無(wú)法保障正常供熱，嚴(yán)重影響公共利益的情況下，政府可啟動(dòng)應(yīng)急接管，具體程序是這樣的：“供熱行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)、督促后仍無(wú)法保障正常供熱，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，旗縣級(jí)以上人民政府供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該供熱單位的供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管，并委托符合條件的供熱單位實(shí)施正常供熱。對(duì)該供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告?！?/p>

阿木古郎鎮(zhèn)上又出現(xiàn)了一個(gè)新的熱源廠

2017年11月23日，新巴爾虎左旗人民政府下達(dá)給義龍熱力公司的《應(yīng)急接管告知書(shū)》，沒(méi)有版頭和發(fā)文字號(hào)

而在義龍公司職工回憶應(yīng)急接管現(xiàn)場(chǎng)的陳述中，記者并未找到上述程序執(zhí)行的痕跡。除此之外，《關(guān)于對(duì)義龍熱力公司應(yīng)急接管的告知書(shū)》只有“新巴爾虎左旗人民政府”的印章能顯示出這是一份政府文件，而版頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等均沒(méi)有。

截至記者發(fā)稿時(shí)，義龍熱力公司仍在政府接管之下，但對(duì)于企業(yè)的損失和職工安置等問(wèn)題政府似乎并未打算給出說(shuō)法。

旗政府對(duì)政企之間的紛爭(zhēng)尚未做出正面回應(yīng)

據(jù)悉，義龍熱力公司自建成已有六年時(shí)間，但是安全供熱運(yùn)營(yíng)手續(xù)、消防和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)均不具備。2015年，新巴爾虎左旗人民政府與義龍公司簽訂的《保障義龍熱力公司正常安全供熱協(xié)議書(shū)》中再次約定“乙方（義龍公司）于2015年底前完成各項(xiàng)安全生產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)工作，甲方（旗政府）提供積極幫助支持”。然而趙忠義卻告訴記者，2012年政府要求義龍熱力公司給老百姓供暖以來(lái)，企業(yè)一直提出要求政府履約，協(xié)助企業(yè)辦理供熱項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，政府卻不予置否。每年采暖季，義龍熱力公司供熱憑借的是新左旗住房和建設(shè)規(guī)劃局的一紙《運(yùn)行指令》。

政府為何不再按約定協(xié)助企業(yè)辦理運(yùn)營(yíng)手續(xù)？《運(yùn)行指令》是否合規(guī)合法？

2013年上任的旗長(zhǎng)為什么突然啟用新的工程隊(duì)做管網(wǎng)工程？旗政府方面為什么組織偷、強(qiáng)接入網(wǎng)？

對(duì)于阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目協(xié)議里的約定，政府一再違約是為何？

政府應(yīng)急接管程序是否違法？

巡視整改意見(jiàn)為何沒(méi)有落實(shí)？

帶著這些疑問(wèn)，本刊記者聯(lián)系了新巴爾虎左旗宣傳部。經(jīng)過(guò)記者三番五次的詢(xún)問(wèn)，5月22日，新巴爾虎左旗宣傳部表示對(duì)此事政府方面“不予回復(fù)”。

據(jù)政府內(nèi)部知情人士透露，對(duì)于義龍熱力公司的供熱問(wèn)題，2013年之后旗政府內(nèi)部意見(jiàn)也不一致，后來(lái)漸漸地旗委書(shū)記都不參與意見(jiàn)了。但是，根據(jù)“三重一大”制度的要求：“凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定。”

此外，自義龍熱力公司成立至今，旗政府領(lǐng)導(dǎo)班子做了多次調(diào)整。一位曾任新巴爾虎左旗旗委書(shū)記的同志接受記者采訪時(shí)直言不諱地表示：阿木古郎鎮(zhèn)實(shí)際上有一個(gè)熱力公司就足夠供暖了，他認(rèn)為政府新建熱力公司的落腳點(diǎn)可能就是準(zhǔn)備不用義龍熱力公司了。他建議，政府和企業(yè)都應(yīng)拿出誠(chéng)意來(lái)共同協(xié)商，把阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目上存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，政府不要回避，企業(yè)也退讓一步，找到問(wèn)題的癥結(jié)其實(shí)并不復(fù)雜?？傊褪且痪湓挘靶鹿龠€得理舊賬”。

本刊記者將持續(xù)關(guān)注事態(tài)進(jìn)展情況。