破難點(diǎn)：走在專業(yè)化和規(guī)范化的大路上

本社記者 王涵

>> 在小嚴(yán)訓(xùn)誡期間，針對(duì)他情緒管理能力差、不善于跟人溝通的特點(diǎn)，未審中隊(duì)給他安排了籃球訓(xùn)練營(yíng)的活動(dòng)。

近些年來(lái)，未成年人刑事犯罪案件數(shù)量總體來(lái)說(shuō)有所下降，但又呈現(xiàn)“低齡化”“惡劣化”的趨勢(shì)。性侵強(qiáng)奸、暴力毆打，讓人聽(tīng)了不寒而栗。

北京市海淀公安分局法制支隊(duì)未成年人案件審查中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“海淀分局未審中隊(duì)”）由于管轄區(qū)域的特殊性，近些年來(lái)辦理了很多起未成年人刑事案件。“從我們辦理的案件來(lái)看，侵財(cái)類案件居多，當(dāng)然也有校園暴力、性侵等案件，但是作為未成年人來(lái)說(shuō)，不管他是施害人，還是被害人，我們都應(yīng)當(dāng)給予一定的關(guān)心和保護(hù)，在司法過(guò)程中保障未成年人的合法權(quán)益，是我們工作的基本要求?！焙５矸志治磳徶嘘?duì)副中隊(duì)長(zhǎng)齊艷艷說(shuō)。

引進(jìn)“合適成年人”

2013年6月，海淀看守所設(shè)立全國(guó)首家“駐所青少年司法社工站”。由北京超越社工事務(wù)所的社工們駐所為涉訴未成年人提供合適成年人陪護(hù)及社會(huì)調(diào)查的服務(wù)，把社工介入從檢察院階段提前到公安預(yù)審階段。海淀分局未審工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化邁出了第一步。

“合適成年人”即要求未成年犯罪嫌疑人在被訊問(wèn)和審判時(shí)，法定監(jiān)護(hù)人無(wú)法或不宜到場(chǎng)的情況下，必須有一個(gè)合適的成年人在現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)未成年犯罪嫌疑人、被告人同意，協(xié)助其與審訊人員溝通，同時(shí)監(jiān)督審訊人員在訊問(wèn)過(guò)程中是否有不當(dāng)行為。

“喂，您好，麻煩請(qǐng)派一位社工過(guò)來(lái)，我們有個(gè)案子需要合適成年人在場(chǎng)?！薄昂玫模?qǐng)問(wèn)服務(wù)對(duì)象是未成年人嗎？”北京超越社工事務(wù)所的社工接到這個(gè)電話，跟警官核實(shí)了基本信息后，便開(kāi)始了一天的工作。

“你好，我是北京超越社工事務(wù)所的社工，這次來(lái)承擔(dān)你的合適成年人的角色，如果在一會(huì)兒的訊問(wèn)過(guò)程中你有問(wèn)題，可以提出來(lái)，我們是來(lái)幫助你、保護(hù)你的權(quán)益的。”社工每接到一個(gè)新的案子，都會(huì)跟未成年人這樣介紹自己。

整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程，都在合適成年人的監(jiān)督下進(jìn)行。辦案人員幾次非正規(guī)的訊問(wèn)方式都被社工及時(shí)地給予了提示?！耙３忠粋€(gè)中立的態(tài)度?！鄙绻そ忉屨f(shuō)，“一般情況下，合適成年人不可以打斷訊問(wèn)，但警官出現(xiàn)非正規(guī)訊問(wèn)的情況，還是要盡我們的義務(wù)提醒對(duì)方?！庇辛说谌降谋O(jiān)督，整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程變得比以前更加正規(guī)，一些警官非正常的“訊問(wèn)手段”也很少出現(xiàn)了。

“合適成年人”制度，也是為了更好地開(kāi)展涉訴未成年人的保護(hù)工作。而這位社工對(duì)未成年犯罪嫌疑人的幫助也貫穿整個(gè)司法程序始終，從前期社會(huì)調(diào)查到心理輔導(dǎo)乃至后期幫助涉罪未成年人擺脫回歸社會(huì)的困境，這都是少年警務(wù)工作專業(yè)化、規(guī)范化的表現(xiàn)。

未成年被害人的“特殊保護(hù)”

有種說(shuō)法是：若未成年人犯錯(cuò)時(shí)，懲戒不到位、不科學(xué)，成年后極易出現(xiàn)反社會(huì)人格，重犯率高，對(duì)社會(huì)危害極大。而未成年被害人遭到傷害后，如若得不到專業(yè)的身心治療，被害經(jīng)歷就會(huì)像一顆“定時(shí)炸彈”縈繞在心頭，隨時(shí)可能爆炸。

隨著未成年人受侵害的問(wèn)題的頻發(fā)，對(duì)未成年被害人的關(guān)愛(ài)和保護(hù)也一直是海淀分局未審中隊(duì)未成年人警務(wù)工作專業(yè)化、專門化、規(guī)范化的重中之重。

2017年某一天，未審中隊(duì)接到了海淀區(qū)某派出所轉(zhuǎn)來(lái)的未成年人被侵害案件，被害人小敏（化名）不僅未成年，而且患有智力障礙。派出所民警在與被害人簡(jiǎn)單溝通后，還是決定將此案件轉(zhuǎn)接給具有豐富的辦理未成年人案件經(jīng)驗(yàn)的海淀分局未審中隊(duì)來(lái)處理。

小敏是一個(gè)有智力障礙的11歲小女孩兒，海淀分局未審中隊(duì)的辦案人員齊艷艷從派出所民警手里接過(guò)她的時(shí)候，她眼神呆呆地站在角落，問(wèn)了幾句話之后，齊艷艷發(fā)現(xiàn)她的語(yǔ)言表達(dá)能力并不是很好，對(duì)發(fā)生了什么事也不是很清楚。

一個(gè)傍晚，父母不在家，小敏獨(dú)自在家附近的廣場(chǎng)上玩，張某回想起以前也在廣場(chǎng)上見(jiàn)過(guò)這個(gè)大眼睛小女孩兒，斷定她家就住附近，而此時(shí)她的身邊沒(méi)有大人，張某心中便有了邪念。

他湊過(guò)去假裝跟小女孩兒聊天：“小姑娘你爸爸媽媽呢？”小敏一字一頓地說(shuō)“爸爸媽媽不在家”，張某繼續(xù)跟她套近乎：“那你一個(gè)人在這干嗎?。俊薄拔以跁裨铝?，嘿嘿?！睆埬晨葱∶羯岛鹾醯?，便以要租她家房子為由，讓小敏帶她去家里看看房子有沒(méi)有安裝空調(diào)。騙這個(gè)有智力障礙的小女孩兒帶他回了家，隨后在小敏家發(fā)生了不法侵害。

齊艷艷和同事將小敏帶到辦案中心，并第一時(shí)間找來(lái)北京超越社工事務(wù)所的社工。在辦案過(guò)程中齊艷艷發(fā)現(xiàn)，由于小敏年紀(jì)小，加上智力障礙，對(duì)被侵害行為并沒(méi)有像成年人那樣的認(rèn)識(shí)，而且也沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的心理創(chuàng)傷。

既然孩子對(duì)所受侵害沒(méi)有認(rèn)知，那么用什么樣的方式調(diào)查，才能在把筆錄真實(shí)性提高到最高的同時(shí)，把對(duì)孩子的傷害降到最低呢？齊艷艷拿起了小敏正在玩的積木，跟她比劃起來(lái)。

海淀分局未審中隊(duì)近幾年也一直在深入探索如何才能用未成年人熟悉的語(yǔ)言體系跟他們交流對(duì)話。在多方咨詢和試驗(yàn)后，海淀分局未審中隊(duì)在處理像小敏這樣年紀(jì)尚小的被侵害案件時(shí)，由社工作為合適成年人在場(chǎng)，辦案人員用圖片或者玩偶模擬的方式訊問(wèn)，通過(guò)引導(dǎo)，讓孩子來(lái)描述她認(rèn)知范圍內(nèi)可以表述的東西，不需要非得使用成人的語(yǔ)言。

“對(duì)小敏來(lái)說(shuō)，她并不了解事情的實(shí)質(zhì)是什么，所以我們不必要用大人的視角去一再?gòu)?qiáng)調(diào)事情的嚴(yán)重性。童年對(duì)每個(gè)孩子來(lái)說(shuō)都應(yīng)該是童真、愉快、充滿美好回憶的，所以不必要讓這場(chǎng)噩夢(mèng)留在孩子的記憶里?！饼R艷艷說(shuō)。

在過(guò)去，處理未成年被害人案件時(shí)，執(zhí)法人員可能會(huì)很直接的詢問(wèn)，包括事情發(fā)生的時(shí)間、人物、細(xì)節(jié)。由于未成年人身心尚未成熟，加上調(diào)查取證的環(huán)境往往比較壓抑，容易產(chǎn)生心理壓力，讓未成年被害人再次陷入痛苦之中。未成年被害人也可能因?yàn)楹ε?、羞恥的心理，對(duì)事實(shí)陳述不清。

隨著校園暴力、性侵等犯罪的頻發(fā)，司法機(jī)關(guān)辦理的未成年被害人案件不斷增加，在司法過(guò)程中，怎么合理保護(hù)被害人，避免他們受到二次傷害顯得尤為重要。而警察作為在案發(fā)后第一時(shí)間接觸被害人的執(zhí)法人員，更應(yīng)該像春風(fēng)般關(guān)愛(ài)他們、溫暖他們、保護(hù)他們。

隨著海淀公安分局未成年人案件審查工作的專業(yè)化、專門化、規(guī)范化，審查中隊(duì)轉(zhuǎn)變了以往固化的辦案理念，制定了一系列工作規(guī)定。除了訊問(wèn)時(shí)必須有一名女性工作人員在場(chǎng)之外，對(duì)訊問(wèn)方式也有了較明確的要求。在訊問(wèn)時(shí)不施壓、不逼問(wèn)、不強(qiáng)攻、重輸導(dǎo)、重交流、重感化。盡量使用舒緩的語(yǔ)氣訊問(wèn)，用未成年人接受的方式和語(yǔ)言訊問(wèn)。且使詢問(wèn)工作一次完成，避免反復(fù)詢問(wèn)造成“二次傷害”。

>> 齊艷艷接受本社記者采訪 張純 攝

辦案人員到未成年被害人所在學(xué)校、居住地調(diào)查取證時(shí)，不穿著制服，如駕駛警車，也要將警車停在距未成年被害人住所兩公里以外的地方步行前往。這一系列的措施除了考慮到未成年人的心理健康需求之外，考慮更多的是保護(hù)被害人名譽(yù)、隱私。

“我們隊(duì)里警察未成年人保護(hù)意識(shí)都很強(qiáng)，尤其涉及未成年被害人的，執(zhí)法都更加謹(jǐn)慎和細(xì)致。”齊艷艷向記者介紹。

但由于訴訟階段的分離性，在公安偵查階段、檢察機(jī)關(guān)批捕起訴階段和審判階段，每個(gè)階段都要核實(shí)受害事實(shí)，多次的詢問(wèn)，會(huì)讓未成年被害人不斷回憶被害過(guò)程，造成“二次傷害”。上海政法學(xué)院副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師姚建龍教授就坦言他曾經(jīng)接觸過(guò)的一個(gè)案件中，被侵害未成年人在偵查階段就被詢問(wèn)了八次。對(duì)未成年被害人的反復(fù)詢問(wèn)，無(wú)疑是不停掀開(kāi)傷疤給別人看。對(duì)此齊艷艷建議，檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議，建立未成年被害人一次性詢問(wèn)取證的保護(hù)機(jī)制，盡量減少多次詢問(wèn)，避免對(duì)未成年人造成“二次傷害”。

訓(xùn)誡制度重在挽救

“熊孩子”近些年成了一個(gè)高頻詞，殺傷力很強(qiáng)，讓人聽(tīng)見(jiàn)就頭疼?！靶芎⒆印痹诠曹噧?nèi)放鞭炮，“熊孩子”連續(xù)一星期每天夜里大聲尖叫擾民，4個(gè)“熊孩子”刮花54輛車……雖然“熊孩子”的這些行為沒(méi)有造成很嚴(yán)重的危害，但可能已經(jīng)觸犯了治安管理處罰法。

據(jù)齊艷艷介紹，成年犯80%以上有未成年人時(shí)期的不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪經(jīng)歷。而過(guò)去確實(shí)存在著低齡未成年人違反治安管理處罰法后一放了之的現(xiàn)象，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的教育，導(dǎo)致未成年人在違法犯罪之后沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性，從而在走向社會(huì)之后一而再再而三地觸犯法律。

治安管理處罰法規(guī)定的處罰措施主要是警告、罰款與行政拘留，適用于成年人和未成年人，以期達(dá)到遏制再犯、嚇阻潛在違法者的目的。

中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)少年司法專業(yè)委員會(huì)主任、北師大刑科院教授宋英輝認(rèn)為：“未成年人實(shí)施違法行為的原因具有不同于成年人的特殊性：從外部因素來(lái)看，主要有家庭監(jiān)護(hù)缺失、父母教養(yǎng)不當(dāng)、學(xué)校教育偏差、社會(huì)消極環(huán)境或不良資訊的影響。從個(gè)體自身因素來(lái)看，主要是大腦中負(fù)責(zé)控制沖動(dòng)與管理風(fēng)險(xiǎn)的前額葉皮層遠(yuǎn)未成熟，青春期階段具有很強(qiáng)的叛逆性、沖動(dòng)性。因此，對(duì)未成年人一味簡(jiǎn)單地予以處罰，既難以使之形成對(duì)法律應(yīng)有的敬畏和守法的內(nèi)心需求，也無(wú)法解決未成年人原本存在的心理行為偏差及消除其誘因，不可能從根本上預(yù)防再次違法或犯罪。從某種程度上說(shuō)，適用治安處罰措施，對(duì)未成年人是沒(méi)有實(shí)際意義的，達(dá)不到預(yù)期效果，反而會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面影響。比如，行政拘留會(huì)給未成年人留下案底，對(duì)其心理和大腦發(fā)育帶來(lái)難以消除的改變，后續(xù)付出的成本會(huì)更高。未成年人身心處于發(fā)展中，可塑性強(qiáng)。在容易受到不良因素影響誤入歧途的同時(shí)，也容易接受教育矯治重回正途。如果干預(yù)及時(shí)、得當(dāng)，可以將其培養(yǎng)成為合格的公民，至少不是危害社會(huì)的人；如果放任不管或者干預(yù)不當(dāng)，心理行為偏差很有可能繼續(xù)嚴(yán)重下去，有的實(shí)施犯罪甚至成為累犯、慣犯，矯正成本高、難度大，嚴(yán)重威脅社會(huì)治安?！?/p>

海淀分局未審中隊(duì)從2014年開(kāi)始，借鑒香港的警司警誡制度，對(duì)違反治安管理處罰法的未成年人，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，進(jìn)行了從制度到方法上的探索。2014年6月,北京超越青少年社工事務(wù)所“青春觀護(hù)站”入駐海淀公安分局，承擔(dān)違法未成年人教育訓(xùn)誡試點(diǎn)工作。

小嚴(yán)（化名）就是一個(gè)“熊孩子”，某天晚上因?yàn)楦改赴l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一氣之下出門把小區(qū)里停放的一排車輛刮花。公安機(jī)關(guān)最后對(duì)他作出了治安拘留不執(zhí)行的決定。

小嚴(yán)是一個(gè)典型的處在青春期的孩子，他父母平時(shí)工作忙，跟他溝通少，正當(dāng)處在青春期的他就越加叛逆，時(shí)常跟父母對(duì)著干。

>> 有了專業(yè)的合適成年人的監(jiān)督，整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程變得比以前更加正規(guī)，一些警官非正常的“訊問(wèn)手段”也很少出現(xiàn)了。

像他這樣的孩子很多，問(wèn)題孩子是問(wèn)題社會(huì)和問(wèn)題家庭的產(chǎn)物。很多像他這個(gè)年紀(jì)的孩子，不知道如何與人溝通，如何將負(fù)面的情緒正確釋放出來(lái)。所以往往選擇比較極端的方式，為的也是引起家長(zhǎng)的注意?？赡芎芏嗉议L(zhǎng)沒(méi)有意識(shí)到，孩子也有在家庭中的生活困境，不是給他提供吃穿，供他讀書就可以滿足一個(gè)成長(zhǎng)中的孩子的全部需求，很多家庭成員之間的溝通不暢、冷暴力，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)就是生存困境。很多事情對(duì)大人來(lái)說(shuō)不足掛齒，或常常表現(xiàn)得不以為然，但是對(duì)處在青春期的孩子來(lái)說(shuō)，或許是他的全部。長(zhǎng)期處在這種環(huán)境中的孩子，心理難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致行為的偏差。

雖然對(duì)小嚴(yán)治安拘留不執(zhí)行，但海淀分局未審中隊(duì)聯(lián)合北京超越青少年社工事務(wù)所對(duì)小嚴(yán)進(jìn)行了為期三個(gè)月的訓(xùn)誡，協(xié)助他正確認(rèn)識(shí)自己的行為，提升法律意識(shí)，調(diào)整不良行為。

訓(xùn)誡期分為三個(gè)階段，前期會(huì)由家長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)、社工開(kāi)展“三方訓(xùn)誡會(huì)”，對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡、教育,并與社工簽署幫教協(xié)議，之后的三個(gè)月里社工會(huì)根據(jù)違法未成年人的性格以及影響因素的不同類型進(jìn)行不同的活動(dòng)安排，試圖在這些活動(dòng)中讓他建立人與人之間的信任和善意。

據(jù)超越社工事務(wù)所的社工王徐暉回憶，在小嚴(yán)訓(xùn)誡期間，針對(duì)小嚴(yán)情緒管理能力差，不善于跟人溝通的特點(diǎn)，他們給小嚴(yán)安排了籃球訓(xùn)練營(yíng)的活動(dòng)?！白铋_(kāi)始的時(shí)候，他在訓(xùn)練營(yíng)里有一些不適應(yīng)，經(jīng)常跟不同隊(duì)伍的成員鬧別扭，但是經(jīng)過(guò)幾次活動(dòng)后，他慢慢融入進(jìn)去了。我們跟他的母親一直有溝通，他母親明顯感受到了孩子的變化，以前他們母子的溝通很少，沖突很激烈，經(jīng)過(guò)這幾個(gè)月的活動(dòng)，小嚴(yán)變得能夠理解別人了，大多數(shù)時(shí)候能跟他們心平氣和地溝通，對(duì)父母的管教也沒(méi)有像從前那么強(qiáng)烈的排斥?！蓖跣鞎熐宄赜浀?，剛開(kāi)始幫教小嚴(yán)時(shí)，小嚴(yán)莫名其妙生氣得很頻繁，三個(gè)月快到得時(shí)候，這種次數(shù)明顯減少了很多，他能夠正常跟人溝通。

在三個(gè)月訓(xùn)誡期結(jié)束后，召開(kāi)正式的訓(xùn)誡解除會(huì)，“我記得那天小嚴(yán)還上學(xué)，他下午特地請(qǐng)了假過(guò)來(lái)，當(dāng)時(shí)還穿著校服，打著領(lǐng)結(jié)。會(huì)上警官先對(duì)他進(jìn)行了警示教育，然后聽(tīng)取了我們對(duì)小嚴(yán)這段時(shí)間幫教表現(xiàn)的匯報(bào)，訓(xùn)誡會(huì)上，我們跟警官都明顯感受到了小嚴(yán)的變化，跟第一次見(jiàn)面時(shí)那個(gè)情緒不穩(wěn)定的小孩兒不一樣了。”王徐暉說(shuō)。

齊艷艷經(jīng)手的案件中，這樣的孩子有很多。她說(shuō)：“所謂專業(yè)化，就是要站在孩子的立場(chǎng)看問(wèn)題，就是要換位思考。警察對(duì)于犯錯(cuò)的未成年人來(lái)說(shuō)，還是有一些距離感，從2014年我們引入超越社工以來(lái)，他們和我們一起完成了很多訓(xùn)誡矯正工作，而且效果很好，很多孩子還是要給他們改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，但不能一味放縱，要消除他們‘違法犯罪不用負(fù)責(zé)’的認(rèn)識(shí),遏制惡性案件的發(fā)生。 ”

未成年人的工作就該用區(qū)別于成年人的工作方式來(lái)做，在海淀公安未成年人案件審查的路上，曾有過(guò)很多探索、很多嘗試甚至走過(guò)很多彎路，但最終走上了“專門化、專業(yè)化、規(guī)范化”的道路。

少年警務(wù)，未來(lái)可期。