找亮點(diǎn)：不看數(shù)字，看成效！
——看北京市海淀公安分局的少年警務(wù)專業(yè)化

本社記者 劉瑜

一般成年人的案子都可以拿“案件數(shù)量”來(lái)確立考核的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，卻不能僅憑一個(gè)數(shù)字，來(lái)給一個(gè)孩子“蓋棺論定”。

一種專業(yè)的變化

小樂(lè)（化名）是最近被送進(jìn)公安局的一名來(lái)自云南昆明16歲的高三學(xué)生，他被帶到這里的另一個(gè)身份是——黑客。小樂(lè)在國(guó)內(nèi)的黑客圈子里小有名氣，當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)公司找到他，希望小樂(lè)能幫助公司寫(xiě)出程序，從而讓公司順利從某互聯(lián)網(wǎng)公司“黑”出大量用戶名和密碼等信息，其間公司每個(gè)月支付給小樂(lè)500元，小樂(lè)將寫(xiě)好的程序交由公司手中之后，就不再去管其他事情。

案件到了海淀分局未審中隊(duì)薛楠探長(zhǎng)的手里，薛楠并沒(méi)有按照以前“就事論事”的辦法，簡(jiǎn)單走個(gè)程序了事。他首先分析小樂(lè)這個(gè)孩子到底可不可以挽救，“是判刑對(duì)這個(gè)孩子影響大，還是通過(guò)后期的幫教讓孩子回歸到正常的道路上效果更好？”通過(guò)調(diào)查了解，薛楠發(fā)現(xiàn)，小樂(lè)其實(shí)是個(gè)聰明的孩子，在他十二三歲的時(shí)候，學(xué)習(xí)葫蘆絲、冬不拉等樂(lè)器三個(gè)月就考了滿級(jí)，且酷愛(ài)數(shù)學(xué)。但由于他來(lái)自單親家庭，父親很忙，顧不上管他，小樂(lè)便一頭鉆進(jìn)電腦里，自學(xué)了電腦語(yǔ)言，僅僅用了幾年的時(shí)間，就達(dá)到了很高的水平。但在他的心里，并沒(méi)有把“黑客”當(dāng)成一種職業(yè)，也僅僅是覺(jué)得“好玩兒”。

在訊問(wèn)階段，未審中隊(duì)要求小樂(lè)的父親到場(chǎng)。訊問(wèn)過(guò)程中，警察讓小樂(lè)的父親從監(jiān)護(hù)人的角度，了解孩子違法的情況。同時(shí)，也在孩子面前幫著父親去分析小樂(lè)為什么會(huì)做這樣違法的事情，父母哪里做的不好，孩子哪里做的不對(duì)。

“如果僅僅就走個(gè)法律程序而言，我們可能很快就完成了分內(nèi)任務(wù)。但是如果在父母仍舊不上心、孩子不悔過(guò)的情況下，回去之后可能還是會(huì)回到原來(lái)的生活，后續(xù)可能還會(huì)再犯。”薛楠解釋他們這樣做的原因，“目前，小樂(lè)還在取保候?qū)忞A段，我們希望他的家庭能回歸正常，盡量讓父母了解孩子，用心去管理孩子。”

海淀分局未審中隊(duì)摒棄了過(guò)去單一式的“哪里錯(cuò)了？”“做了什么？”“哪件事情是你做的？”等流程式辦案方法，在此基礎(chǔ)上，加入了一些溫情的元素。像小樂(lè)這樣的孩子，完全是因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪了解不多，而且父母對(duì)其管理不夠，才導(dǎo)致他走了這樣一段彎路?！斑@樣的孩子只要給他一個(gè)正確的引導(dǎo)，告訴他什么是高壓線，什么是絕對(duì)不能觸碰的。在我們接觸可以挽救的這些孩子里邊，再犯率非常低?！毖﹂f(shuō)，“年輕的時(shí)候不給他畫(huà)好圈，之后肯定要出圈，就有可能變成潛在的成年犯罪嫌疑人，所以我們這樣做非常有必要?！?/p>

>> 薛楠探長(zhǎng)接受本社記者采訪 張純 攝

一支專業(yè)的隊(duì)伍

據(jù)了解，北京市海淀區(qū)具有自己獨(dú)特的區(qū)情特點(diǎn)，學(xué)區(qū)眾多。海淀公安分局從職責(zé)定位和海淀區(qū)情出發(fā)，率先在北京公安系統(tǒng)中成立了首支未成年人犯罪案件審查專門(mén)隊(duì)伍，積極創(chuàng)新和探索未成年人犯罪案件審理的新模式、幫教轉(zhuǎn)化的新舉措，進(jìn)行治安處罰后續(xù)幫教探索、被侵害人心理干預(yù)。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成了一套有心氣、接地氣、聚人氣的工作機(jī)制和流程。

海淀分局未審中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)齊艷艷介紹，為進(jìn)一步深化公安改革，適應(yīng)未成年人保護(hù)和新刑事訴訟法實(shí)施的需要，2012年起，海淀公安分局與北京超越青少年社工事務(wù)所開(kāi)展合作，試點(diǎn)100例未成年人犯罪案件調(diào)查，社工直接旁聽(tīng)案件審理，對(duì)嫌疑人進(jìn)行問(wèn)答式調(diào)查，并提供相應(yīng)的法律幫助。其間對(duì)案件審理與社會(huì)援助、警務(wù)工作與社工工作相配合的模式進(jìn)行了有益嘗試，為順利實(shí)施新刑事訴訟法中關(guān)于未成年人犯罪案件辦案程序的有關(guān)規(guī)定積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這也成為海淀公安開(kāi)始少年警務(wù)工作探索的起點(diǎn)。

2013年6月，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，在海淀公安分局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，海淀綜治委預(yù)青組辦公室、團(tuán)區(qū)委決定與北京超越青少年社工事務(wù)所合作，在海淀看守所設(shè)立全國(guó)首家“駐所青少年司法社工站”。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，北京超越社工事務(wù)所的社工們駐所為涉訴未成年人提供合適成年人陪護(hù)及社會(huì)調(diào)查的服務(wù)，把社工介入從檢察院階段提前到公安預(yù)審階段。

2014年7月，在北京市、海淀區(qū)兩級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和海淀公安分局黨委的關(guān)懷下成立了全國(guó)首支獨(dú)立編制的海淀分局未審中隊(duì)，專職受理、審理涉未成年人刑事案件、未成年人被侵犯人身權(quán)利案件及未成年人治安案件。未審中隊(duì)在崗人數(shù)8人，首先從人員配備上保證每個(gè)辦案小組由兩名民警組成，每個(gè)組中保證有一名女性民警，北京超越青少年社工事務(wù)所的司法社工隊(duì)伍在前期進(jìn)駐、保持24小時(shí)值守的基礎(chǔ)上，又在看守所辦公區(qū)設(shè)立了未成年人談話室——青春觀護(hù)站，為涉法涉罪的未成年人提供了適合未成年人心理特征的談話環(huán)境。時(shí)任北京市社工委副主任劉占山、團(tuán)市委副書(shū)記黃克瀛以及海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)徐永全等領(lǐng)導(dǎo)親自參加了海淀分局未審中隊(duì)和青春觀護(hù)站的揭牌儀式。黃克瀛強(qiáng)調(diào)，海淀區(qū)在全市乃至全國(guó)率先成立未成年人案件審查專門(mén)機(jī)構(gòu)，具有重要意義，是一件可以載入未成年人保護(hù)事業(yè)史冊(cè)的大事。

至此，海淀分局未審中隊(duì)、海淀區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察部、海淀區(qū)人民法院未成年人案件審判庭三個(gè)部門(mén)已全面對(duì)接，形成未成年人刑事案件審查工作的一整套訴訟對(duì)口機(jī)制。“一條龍”的海淀模式對(duì)于保護(hù)未成年人合法權(quán)益具有重要意義，在定期召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)上，公檢法工作形成合力，固化涉法涉罪未成年人的幫教機(jī)制。

2015年，依托分局執(zhí)法辦案中心的設(shè)立，海淀分局未審中隊(duì)的介入指導(dǎo)職能再次得到延伸和拓展。全局一線執(zhí)法單位將受理的涉及未成年人違法犯罪及被侵害的案件移送至辦案中心開(kāi)始，即在社工的配合協(xié)助下，由海淀分局未審中隊(duì)專職民警負(fù)責(zé)未成年人的全部訊問(wèn)詢問(wèn)工作，保證所有辦案過(guò)程由熟悉未成年人工作的警官全程辦理。

一群專業(yè)的人才

2014年，齊艷艷開(kāi)始擔(dān)任海淀分局未審中隊(duì)的預(yù)審員，成為當(dāng)時(shí)預(yù)審大隊(duì)中最年輕的女預(yù)審員。從此，齊艷艷便跟 “孩子”結(jié)了緣。轉(zhuǎn)眼4年過(guò)去，齊艷艷和她的同事們通過(guò)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐出發(fā)，從未成年犯罪嫌疑人心理與生理特點(diǎn)出發(fā)，積極開(kāi)創(chuàng)了“情感審訊”的新戰(zhàn)法。他們用真誠(chéng)拉近與未成年犯罪嫌疑人的距離，用愛(ài)心喚起良知，取得未成年犯罪嫌疑人的信任，更引導(dǎo)這些“罪錯(cuò)”少年能在未來(lái)走上正道。

海淀分局未審中隊(duì)規(guī)定了“三不三重”的審理原則，即訊問(wèn)時(shí)不施壓、不逼問(wèn)、不強(qiáng)攻，重疏導(dǎo)、重交流、重感化。2015年1月，小寧（化名）因?yàn)楸I竊被抓獲，后被移交到未審中隊(duì)，齊艷艷帶領(lǐng)民警初次與小寧接觸后發(fā)現(xiàn)，17歲的小寧對(duì)任何人都有著強(qiáng)烈的抵抗態(tài)度，不肯開(kāi)口說(shuō)話。雖然難度很大，但齊艷艷卻沒(méi)有放棄，她像姐姐一樣，跟小寧“海聊”。他們聊生活、聊愛(ài)好，卻只字不提他的“犯罪行為”，齊艷艷靜待著有一天，能真正走到小寧的心里。有時(shí)她對(duì)小寧提審時(shí)間能從早上8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，一天都在一起。中午，齊艷艷買(mǎi)來(lái)小寧最喜歡喝的可樂(lè)，陪著他一起吃飯，甚至那年的除夕夜，齊艷艷都沒(méi)有呆在家里守著父母，卻給小寧帶去了熱氣騰騰的餃子。

慢慢地，小寧開(kāi)口說(shuō)話了。與小寧“聊天”的過(guò)程中，齊艷艷發(fā)現(xiàn)，他骨子里并不是個(gè)“壞孩子”，父母離異的家庭氛圍帶給他的是極為負(fù)面的影響。齊艷艷談心式的提審不僅使小寧擺脫了恐懼心理，也逐步取得了他的信任，更讓齊艷艷從一名審訊他的民警變?yōu)樗闹慕憬?。最重要的是，齊艷艷的幫教使小寧認(rèn)識(shí)到自己的犯罪行為給社會(huì)帶來(lái)的危害、對(duì)自己造成的傷害，良知重新被喚醒。

經(jīng)過(guò)一系列的轉(zhuǎn)化教育工作，終于，小寧放下了包袱，褪去了所有的保護(hù)色，揭發(fā)了所在的盜竊團(tuán)伙情況。齊艷艷心里終于踏實(shí)了，小寧交代了所有盜竊行為，沒(méi)人逼問(wèn)，也沒(méi)人強(qiáng)迫。公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)小寧的審理，一個(gè)組織層級(jí)清晰、分工明確、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一銷(xiāo)贓、流竄全國(guó)多地的特大有組織犯罪團(tuán)伙浮出水面。

海淀分局未審中隊(duì)成立以來(lái)，多名優(yōu)秀的骨干民警，用愛(ài)心感化、用真情溫暖，做未成年人的知心人，與涉法涉罪未成年人建立了真誠(chéng)的兄弟姐妹情誼，轉(zhuǎn)化了多名涉法涉罪未成年人，使他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，悔過(guò)自新，還向公安機(jī)關(guān)提供了重要的違法犯罪線索。

一套專業(yè)的模式

據(jù)了解，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性不大、確有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)的涉罪未成年人在采取非羈押措施后的關(guān)護(hù)幫教工作，特別是針對(duì)部分非京籍涉罪未成年人取保候?qū)徍?，在京沒(méi)有固定住處、沒(méi)有生活來(lái)源、有可能重新走上違法犯罪道路問(wèn)題，未審中隊(duì)推動(dòng)團(tuán)區(qū)委積極整合資源，通過(guò)區(qū)政協(xié)委員的大力支持，開(kāi)創(chuàng)性地發(fā)展了在愛(ài)心企業(yè)設(shè)立關(guān)護(hù)幫教基地，將采取非羈押措施的涉罪未成年人送到觀護(hù)幫教基地接受幫教的工作措施。

齊艷艷介紹，未成年人被送至愛(ài)心企業(yè)的觀護(hù)幫教基地后，在企業(yè)內(nèi)通過(guò)自己的勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬，企業(yè)為他們提供吃飯住宿等生活幫助，并有專人進(jìn)行一對(duì)一幫教管理。同時(shí)，團(tuán)區(qū)委為每名到觀護(hù)基地的未成年人提供勞動(dòng)保險(xiǎn)，解決企業(yè)后顧之憂。觀護(hù)基地制度建立以來(lái)，已經(jīng)有36名未成年人自愿參加工作，大部分未成年人因表現(xiàn)良好獲得了附條件不起訴，順利地重歸社會(huì)和家庭的懷抱。

此外，針對(duì)未成年人觸犯治安管理處罰法但符合不予執(zhí)行的法定情形的，沒(méi)有后續(xù)跟進(jìn)措施、教育效果有限的實(shí)際情況，海淀分局未審中隊(duì)在團(tuán)市委的大力支持下，和北京超越青少年社工事務(wù)所聯(lián)合開(kāi)展治安拘留訓(xùn)誡教育的試點(diǎn)工作。這一模式的確立，極大地完善了違法未成年人的后續(xù)幫教工作，使違法未成年人感受到社會(huì)和家庭的溫暖，降低再犯可能。三年來(lái)，已經(jīng)對(duì)近千名違法未成年人開(kāi)展了訓(xùn)誡感化工作，僅有7名未成年人因再次違法被抓獲。

為了體現(xiàn)對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)，海淀分局未審中隊(duì)還將未成年人被侵害案件也納入到未審中隊(duì)辦理。集中利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把收集證據(jù)和心理疏導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，由有經(jīng)驗(yàn)的女民警、專業(yè)心理咨詢師一同參與，通過(guò)豐富的取證形式，把對(duì)未成年人的傷害降到最低。

>> 結(jié)合海淀區(qū)委政法委“法制校長(zhǎng)進(jìn)校園”專項(xiàng)工作，海淀分局未審中隊(duì)與海淀區(qū)多所學(xué)校建立了共建關(guān)系。

針對(duì)校園欺凌案事件中被侵害人心理傷害大、雙方情緒激動(dòng)、矛盾難以化解的實(shí)際問(wèn)題，海淀分局未審中隊(duì)創(chuàng)新性地開(kāi)展了道歉會(huì)這一有效形式化解矛盾，有效進(jìn)行心理疏導(dǎo)。備受輿論和社會(huì)關(guān)注的幾起校園欺凌事件，也都在這種方式的化解下得到了圓滿的解決。

針對(duì)監(jiān)護(hù)人存在不法侵害或監(jiān)護(hù)不力的問(wèn)題，新的司法解釋《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》賦予司法機(jī)關(guān)對(duì)被侵害未成年人進(jìn)行緊急庇護(hù)的權(quán)力。在工作中，針對(duì)一起未成年人被養(yǎng)母男友侵害案件，海淀分局未審中隊(duì)開(kāi)具了北京市第一份《未成年人緊急庇護(hù)通知書(shū)》，將受害人劉某監(jiān)護(hù)權(quán)從其養(yǎng)母處臨時(shí)轉(zhuǎn)移，窮盡法律思維和手段切實(shí)維護(hù)被侵害未成年人的法律權(quán)益。

在辦理未成年人吳某被侵害一案中，海淀分局未審中隊(duì)會(huì)同檢察官、社工在春節(jié)前一天趕赴河北保定，實(shí)地考察了吳某的生活環(huán)境，不但為吳某及其家屬送去慰問(wèn)品，還為吳某捐款，使其能夠和奶奶順利過(guò)節(jié)。在團(tuán)區(qū)委協(xié)調(diào)下，又為吳某恢復(fù)學(xué)籍、安排學(xué)校、解決生活問(wèn)題做了大量工作，用愛(ài)心和努力使吳某回歸正常學(xué)習(xí)生活。

未成年人犯罪重在預(yù)防。結(jié)合區(qū)委政法委“法制校長(zhǎng)進(jìn)校園”專項(xiàng)工作，海淀分局未審中隊(duì)與與海淀區(qū)多所學(xué)校建立了共建關(guān)系。采取警官進(jìn)班級(jí)講小課、寒暑假放假前講大課、組織學(xué)校學(xué)生參觀海淀區(qū)看守所等多種方式，增強(qiáng)學(xué)校學(xué)生的法律意識(shí)，防止學(xué)生發(fā)生違法犯罪問(wèn)題。海淀分局未審中隊(duì)主動(dòng)深入學(xué)校進(jìn)行法制教育，累計(jì)授課100余次，受益師生達(dá)3000余人。

“上帝給我一個(gè)任務(wù)，叫我牽一只蝸牛去散步。我不能走太快，蝸牛已經(jīng)盡力爬，為何每次總是那么一點(diǎn)點(diǎn)？我催它，我唬它，我責(zé)備它，蝸牛用抱歉的眼光看著我，仿佛說(shuō)：‘人家已經(jīng)盡力了嘛！’我拉它，我扯它，甚至想踢它，蝸牛受了傷，它流著汗，喘著氣，往前爬……”

這段來(lái)自臺(tái)灣作家張文亮《牽一只蝸牛去散步》的文字喚醒了多少成年人。對(duì)待孩子，從來(lái)就不是一件著急的事情。

或許，海淀分局未審中隊(duì)在辦案過(guò)程中不能“保量”，但他們用專門(mén)的人員、專業(yè)的方式，指引了那些曾經(jīng)走過(guò)彎路的孩子重回正軌，保護(hù)了被害未成年人的身心安全，在“保質(zhì)”的過(guò)程中，給了那些真心悔悟的孩子重生的希望。