社?；疬`規(guī)的制度分析與改革思路

徐凌杰

【摘要】研究中對社?；疬`規(guī)制度進行了系統(tǒng)性的分析，認識到了社?；疬`規(guī)制度中的限制性因素，并構建了創(chuàng)新性的改革措施，核心目的是通過政策管理制度的完善，實現社?；鹬贫鹊暮侠硇?，從而為社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

【關鍵詞】社保基金 制度分析 改革思路

1 我國社保資金違規(guī)的主要形式

據國家審計署2016年第34號公告（總第141號）《全國社會保障資金審計結果》（2016年8月2日），現階段我國社?；疬`規(guī)主要可分為三大類：一是由于擴大范圍支出或違規(guī)運營。造成社會保障資金被挪用共17.39億元。這些資金主要違規(guī)被用在了補充經辦機構等單位工作經費，平衡地方政府財政預算，購建培訓中心和體育場館等方面。二是部分經辦機構審核不嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用18.52億元。一些人本來沒有達到應有的領取社保金的條件。但由于審核不嚴，卻享受了不該享有的社保待遇。三是部分單位和個人違規(guī)牟取不正當利益。這些資金主要用于醫(yī)療機構等單位通過虛報人數、濫開藥物等手段套取醫(yī)保資金。

2 人力資源管理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

2.1 保險收支控制制度不嚴格。保險基金的支出，在行業(yè)內出現的亂象數不勝數，其中多地區(qū)出現了違規(guī)運營和擴大范圍支出等現象。這種情況導致了我國社?；鸬闹С鋈ハ虿幻?，人們難以信服等現象，而這種情況的發(fā)生使我國社保管理更加難上加難，造成了惡性循環(huán)的后果。在基金的籌集方面，社保經辦機構征繳社保費。有時由于員工辦事不力或者個部門之間辦事效率低下等，影響資金籌集。而管理方面又不甚嚴格。這種管理模式效率比較低，不利于真正實現“應保盡保、應收盡收”。一些參保單位由于繳費意識不強，經常不能及時足額繳費。最后造成滯納金過多、職工減員不暢、勞資矛盾惡化等局面。

2.2 決算機制未能正式形成。只有決算機制有條不紊，才可以使我國的社?；鸢踩€(wěn)定運行，一旦決算機制出現狀況，后果不堪設想。而做好社保基金的預算工作同樣是保障基金穩(wěn)定和安全的重要手段，對編制社保進行決算，可以從整體上統(tǒng)籌分析具體數據，從而為未來的工作決策提供有效參考，但是就目前而言，由于社保機構內部關系復雜，機構設置不合理，出現了人員冗雜，辦事效率低下的情況，同時資金監(jiān)管沒有正式的管理部門，會造成部門之間推卸責任，因此僅僅與決算機制的形成還有難度。

2.3 基金保增值困難。目前，我國的社會保險制度施行的是部分累計制度，對于社會保險實行中出現的亂象，國家采取了一系列的管理措施，制定了嚴格的社保基金監(jiān)管制度。但是隨著經濟的不斷發(fā)展，我國社?；鸬脑鲋狄渤惺苤薮蟮奶魬?zhàn)和壓力，并且，正如上文所說，我國的社?；鹬贫裙芾聿⒉煌晟疲瑐€部門之間出現責任推諉等現象，這對于保證我國社保基金穩(wěn)定是十分不利的，在辦事效率上出現了嚴重滯后。

2.4 監(jiān)管機制不健全。監(jiān)管制度不健全是社?；痼w制出現問題的源頭。由于監(jiān)管不到位，進而出現了許多違規(guī)亂象。比如向不符合條件的人員發(fā)放或者報銷金額，單位或部門非法謀取私利等。我國社?；鸨O(jiān)管一般由人力資源部門和社會保障部門、財政部門、審計部門負責。除此之外，社會監(jiān)管雖然也屬于社保資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，但是遠遠不能與前三個部門相比，人民群眾的監(jiān)管力度被大大削弱，因此社會監(jiān)管在現實中很難發(fā)揮作用。

3 改革思路

3.1 整合機構，減少環(huán)節(jié)。上文已經提到，我國社會保險基金監(jiān)管不嚴，出現了種種問題，比如收支預決算體系不嚴格，收支不平衡，社?；鹗绽U難度加大等。對于這些問題，政府出臺了一些列調控政策和監(jiān)管措施，但是效果并不顯著，因此，政府部門對于社會保障事業(yè)的監(jiān)管需要重新整理思路，加強改革，運用新型管理辦法和手段對社會保障進行重點監(jiān)管。其中，最重要的一個環(huán)節(jié)就是盡量減少資金的流動，避免相關部門進行非法牟利，除此之外還應該對我國的社會管理涉及到的部門進行嚴密控制，避免官員中飽私囊，精簡辦事機構，細化職責范圍，將每一項責任落實到具體每個人身上，比如有負責審批養(yǎng)老保險的，有負責審批工傷的，有負責審批基金收支的。這種運行模式有效保證了社保資金的順利流動，避免出現重大疏漏而出現的各部門之間相互推諉事情的發(fā)生。

3.2 提高效率，拓寬渠道。由于我國社會經濟發(fā)展速度飛快，社?；鹪鲋翟絹碓诫y，所以，我國應該制定相關政策和法律法規(guī)，督促保險部門以及各監(jiān)管部門增強辦事效率，加強應對突發(fā)事件的能力，強化部門之間的合作渠道，一方面要對基金的使用效率加強，另一方面要合理制定社保優(yōu)惠政策和活動，最大化地增加基金的利息收入，同時，根據政策的指導，將基金的投資渠道努力拓寬，確保保障基金安全等。

3.3 完善外部監(jiān)管，加強內部審計。首先，將保險內部審計進行重新優(yōu)化設計和安排，專門建立內部審計科室，安排專業(yè)審計人員，從根本上杜絕徇私舞弊的亂象發(fā)生，同時將各部門各環(huán)節(jié)等有機結合，既統(tǒng)一又分離，從而避免內部人員腐敗，從中牟利的現象發(fā)生。其次，增加信息的透明度。要定期向社會公布社保基金的運行情況。如收支、投資、收益情況以及其他財務數據，都要定期公開。只有社會公眾和監(jiān)督機構雙管齊下，才能更好地防范社?；疬\營中的違規(guī)行為。

3.4 優(yōu)化內外部監(jiān)督管理。第一，加強內部審計工作，建立完善的內部審計管理機制，配備專門的審計人員，從根本上防止違規(guī)現象的發(fā)生。而且，在社保基金政策改革中，需要將各個環(huán)節(jié)進行嚴格的設計，不能出現職務相互分離的現象，從而實現授權批準內部控制工作的合理性。第二，實現信息的透明度，需要相關政府部門定期向社會公布社?；鸬倪\行狀況，如社?；鸬氖杖?、投資以及收益狀況等，保證信息內容的公開性。

4 結束語

總而言之，在社?；鹄U納制度改革中，需要相關部門認識到社?；鹬贫鹊南拗埔蛩?，通過對相關問題的綜合分析，構建完善策略。在社保基金改革中，需要實現多個部門的整合，拓寬社?；鹪鲋低緩?，完善政策改革機制，通過監(jiān)管制度的完善，提高社?；鸬母母锼剑瑥亩鴮崿F社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

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