政黨協(xié)商民主研究現(xiàn)狀和趨勢

劉勇

【摘要】政黨協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界從不同角度對政黨協(xié)商問題進(jìn)行了研究，取得了一定的研究成果，但研究中仍存在一些不足之處，相關(guān)問題和不足將成為今后研究的趨勢和方向。

【關(guān)鍵詞】民主政治 協(xié)商民主 政黨協(xié)商

一、國外研究現(xiàn)狀

國外對協(xié)商民主的研究早于國內(nèi)。雖然國外學(xué)者對中國的協(xié)商民主有所涉及，并且政黨協(xié)商實踐也存在于西方政黨關(guān)系之中，但是由于政治立場和價值取向的差異西方學(xué)者對中國政黨協(xié)商問題的研究少有問津，成果鳳毛麟角。國外學(xué)者尚未使用政黨協(xié)商民主這一專有名詞，而是把政黨協(xié)商涵蓋在協(xié)商民主的概念范圍之中籠統(tǒng)地進(jìn)行研究。因此，考察國外學(xué)術(shù)界對政黨協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀需要從協(xié)商民主的研究狀況人手。

協(xié)商民主（deliberative democracy）是20世紀(jì)80年代以來在西方逐漸興起的民主政治理論。在國外學(xué)術(shù)界，美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特于1980年首次使用“協(xié)商民主”一詞。此后，協(xié)商民主理論引起了伯納德·曼寧、喬舒亞·科恩、詹姆斯·博曼、羅爾斯、哈貝馬斯等更多西方學(xué)者的關(guān)注。西方學(xué)者主要圍繞以下問題對包括政黨協(xié)商民主在內(nèi)的協(xié)商民主進(jìn)行了研究：第一，關(guān)于協(xié)商民主的條件和實現(xiàn)可能性，代表作有詹姆斯·伯曼的《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》。第二，關(guān)于協(xié)商民意測驗，代表作有費(fèi)什金的《民主與協(xié)商：民主改革的新方向》、《正義的對話：通向自我反思的社會》。第三，關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)容和重要意義，代表作有哈貝馬斯的《在事實與規(guī)范之間》、《包容他者》和《民主的三種規(guī)范模式》。第四，關(guān)于協(xié)商民主面臨的挑戰(zhàn)，JamesBohman所著《Public Deliberation：Pluralism，Complesxity and De—mocracy》（The MIT Press，1996）全面地闡述了文化多元主義、不平等和社會復(fù)雜性對協(xié)商民主的挑戰(zhàn)，古德曼和湯普森在《協(xié)商民主意味著什么》一文中對協(xié)商民主面臨的挑戰(zhàn)也進(jìn)行了概括。第五，運(yùn)用協(xié)商民主理論研究現(xiàn)實問題，如伊恩·奧佛林在《協(xié)商民主與分裂社會》中指出協(xié)商民主有利于解決多元社會的分裂問題，德雷澤克還把協(xié)商民主引入綠色政治和國際領(lǐng)域中。第六，關(guān)于中國協(xié)商民主發(fā)展?fàn)顩r的研究，如澳大利亞迪肯大學(xué)教授何包鋼的著作《協(xié)商民主：理論、方法和實踐》詳細(xì)介紹了中國基層協(xié)商民主的實踐與經(jīng)驗。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國學(xué)術(shù)界對中國政黨協(xié)商民主大致有三種稱謂：政黨協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主、黨派協(xié)商民主。從已有研究成果來看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于政黨協(xié)商民主的研究，大體上分為兩個研究層次。

第一個研究層次是關(guān)于協(xié)商民主這個外圍領(lǐng)域相對宏觀的研究，經(jīng)歷了從介紹西方協(xié)商民主理論到探討中國協(xié)商民主實踐操作的過程，研究較為系統(tǒng)，成果頗為豐富，主要涉及以下內(nèi)容：第一，對西方協(xié)商民主理論的翻譯和介紹，代表性成果是陳家剛的譯著《協(xié)商民主》（2004）和由俞可平主編、中央編譯出版社出版的“協(xié)商民主譯叢”。第二，對國外協(xié)商民主理論的梳理和詮釋，主要包括對協(xié)商民主的內(nèi)涵、基本要素、基本原則、基本特征、理論淵源、價值功能等進(jìn)行理論性概括，如鄭召利的專著《哈貝馬斯的交往行為理論》（2002）、陳家剛的文章《協(xié)商民主引論》（《馬克思主義與現(xiàn)實》2004年03期）、韓冬梅的專著《西方協(xié)商民主理論研究》（2008）等。第三，對人民政協(xié)協(xié)商民主的研究，如周國富的專著《人民政協(xié)協(xié)商民主論集》（2011）、李允熙的專著《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主——中國人民政協(xié)制度的改革與發(fā)展研究》（2012）、劉秀玲的博士論文《人民政協(xié)協(xié)商民主研究》（吉林大學(xué)2015年）等。第四，對基層協(xié)商民主的研究，如慕毅飛、陳奕敏的專著《民主懇談——溫嶺人的創(chuàng)造》（2005）、陳朋的專著《國家與社會合力互動下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐》（2012）、楊竣凱的碩士論文《當(dāng)代中國基層協(xié)商民主建設(shè)研究》（吉林大學(xué)2014年）等。第五，對兩種民主形式的比較研究，如周錦尉的文章《中國民主政治兩種形式的發(fā)展空間和趨勢》（《毛澤東鄧小平理論研究>>2006年第10期）、齊衛(wèi)平的文章《兩種民主形式與社會主義民主政治發(fā)展論析》（《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2008年04期）等。

第二個研究層次是專門針對政黨協(xié)商民主作相對具體的研究。就國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政黨協(xié)商民主的研究成果來看，主要研究內(nèi)容集中在以下方面：第一，關(guān)于政黨協(xié)商民主的含義。黨的十八大以前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中國政黨協(xié)商民主內(nèi)涵的界定表述多樣，如重慶平的博士論文《當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的制度建設(shè)研究》（華東師范大學(xué)2008年）對中國政黨協(xié)商民主作了如下定義：它是受到社會政治文化支持和國家憲法法律確認(rèn)的一種制度安排，在這種制度安排中，中共和各民主黨派在堅持四項基本原則的前提下，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，為了克服執(zhí)政黨的有限理想、在“重大方針”和“重要問題”上達(dá)成基本的共識，通過平等和自由的討論，從而賦予立法和決策以科學(xué)性和合法性，并推動決策的順利執(zhí)行。黨的十八大以后特別是2015年頒布《關(guān)于政黨協(xié)商建設(shè)的實施意見》以來，研究者們對中國政黨協(xié)商民主內(nèi)涵的認(rèn)識更為深刻，表述更加規(guī)范。第二，關(guān)于中國黨際協(xié)商民主的要素。如徐映奇的論文《當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀》（《湖南社會主義學(xué)院學(xué)報》2010年05期）則從協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商領(lǐng)域、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商原則、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商制度共8個方面分析了當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的要素。第三，關(guān)于中國政黨協(xié)商主體、客體。2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于政黨協(xié)商建設(shè)的實施意見》頒布以前，學(xué)術(shù)界對政黨協(xié)商主體的認(rèn)識也不盡一致，宋連勝、劉俊杰、李君如、楊建等部分學(xué)者認(rèn)為政黨協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士，以徐映奇和李允熙為代表的部分學(xué)者則認(rèn)為是政黨協(xié)商主體與政協(xié)協(xié)商主體一致。在政黨協(xié)商的客體這一問題上，國內(nèi)學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識，認(rèn)為政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的協(xié)商內(nèi)容一致。第四，關(guān)于當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程。如宋連勝、劉俊杰的文章《當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗》（東南大學(xué)學(xué)報·哲學(xué)社會科學(xué)版2011年03期）把當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程分為三個階段：1949—1957年鞏固與發(fā)展階段，1957—1976年曲折與中止階段，1976年以來的恢復(fù)與完善階段。歐雅文的碩士論文《當(dāng)代中國政治協(xié)商制度框架中的政黨協(xié)商研究》（華南理工大學(xué)2016年）把中國政黨協(xié)商在建國后的發(fā)展歷程劃分為初步發(fā)展、曲折發(fā)展、恢復(fù)發(fā)展和全面發(fā)展幾個階段。第五，關(guān)于中國黨際協(xié)商民主的功能與價值。如萬雪芬的文章《淺談中國黨際協(xié)商民主的政治價值及基本特性》（《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報》2014年03期）認(rèn)為黨際協(xié)商民主有助于拓展利益聚合和表達(dá)的渠道、有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化、有助于推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)；劉俊杰的博士論文《當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主研究》（吉林大學(xué)2012年）認(rèn)為中國黨際協(xié)商民主具備維護(hù)政治穩(wěn)定的功能、促進(jìn)社會和諧的功能、發(fā)展公民文化的功能、增強(qiáng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的功能；重慶平的博士論文《當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的制度建設(shè)研究》（華東師范大學(xué)2008年）認(rèn)為中國黨際協(xié)商民主在克服中共有限理性、代表公民參與政治，強(qiáng)化國家政治監(jiān)督、實現(xiàn)科學(xué)決策，維護(hù)社會穩(wěn)定、規(guī)約政治權(quán)利，整合社會各方力量、形成歷史合力，增強(qiáng)政治合法性、鞏固執(zhí)政地位等方面具有重要功能。第六，關(guān)于中國政黨協(xié)商的特點(diǎn)。如李后強(qiáng)、鄧子強(qiáng)在其著作《協(xié)商民主與橢圓視角》（四川人民出版社2009年）中從政黨協(xié)商的各要素人手把中國黨際協(xié)商民主的特征概括為：協(xié)商主體的包容性和廣泛性、協(xié)商內(nèi)容的全局性和協(xié)同性、協(xié)商過程的和諧性和平等性、協(xié)商形式的多樣性和程序性、協(xié)商結(jié)果的實用性和實效性。第七，關(guān)于政黨協(xié)商民主的基本經(jīng)驗。如宋連勝、劉俊杰《當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗》（《東南大學(xué)學(xué)報·哲學(xué)社會科學(xué)版》2011年03期）認(rèn)為當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的基本經(jīng)驗是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視人民政協(xié)工作、加強(qiáng)黨際協(xié)商民主制度建設(shè)。第八，關(guān)于中國政黨協(xié)商民主存在的問題。如周淑真的論文《政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)之參政黨協(xié)商能力研究》（《中國政協(xié)理論研究》2015年第04期）認(rèn)為參政黨協(xié)商能力存在的問題主要在表現(xiàn)為：一是高層協(xié)商規(guī)范，基層協(xié)商不足；二是制度規(guī)定全面，制度剛性不足；三是協(xié)商意愿強(qiáng)烈，協(xié)商能力不足；四是知情渠道保障較好，反饋機(jī)制不夠。第九，關(guān)于中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑。國內(nèi)研究者主要從宏觀和微觀兩個層面對中國政黨協(xié)商發(fā)展路徑的進(jìn)行了研究。從制度建設(shè)的宏觀層面進(jìn)行研究的代表作有：重慶平的博士論文《當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的制度建設(shè)研究》（華東師范大學(xué)2008年）提出了以下四點(diǎn)建議：一要加強(qiáng)文化建設(shè)，夯實政黨協(xié)商民主的思想基礎(chǔ)；二要制定實體規(guī)范，夯實政黨協(xié)商民主的法理基礎(chǔ)；三要健全運(yùn)行機(jī)構(gòu)，搭建政黨協(xié)商民主的組織平臺；四要完善運(yùn)作機(jī)制，確保政黨協(xié)商民主的有序運(yùn)行。郁建棟《中國黨際政治協(xié)商民主的價值及其完善》（《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》2011年01期）認(rèn)為要從大力增強(qiáng)黨際政治協(xié)商民主制度的具體化和可操作性，逐步增強(qiáng)黨際協(xié)商內(nèi)容、過程與結(jié)果的公開化、透明度，努力提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實效三方面不斷發(fā)展中國黨際協(xié)商民主。從微觀層面結(jié)合中國政黨協(xié)商的具體實踐提出政黨協(xié)商發(fā)展路徑的代表性成果有：楊君武的論文《當(dāng)前中國政黨協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新初探》（《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報》2015年06期）認(rèn)為要減少或消除政黨協(xié)商中的沉默誤解現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立或完善一系列防止“不敢說”、“不愿說”、“不及說”、“不會說”的機(jī)制。第十，關(guān)于中國政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都是中國社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，都是中國特色協(xié)商民主的主要形式，二者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，相互補(bǔ)充。例如，龔萬達(dá)的文章《政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商：歷史與文本的考察》（《廣西社會科學(xué)》2015年01期）認(rèn)為政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商都是中國協(xié)商民主的重要載體，同屬政治協(xié)商，關(guān)系緊密。

三、研究趨勢

通過以上梳理和歸納可以看出，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對當(dāng)代中國政黨協(xié)商的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但由于主客觀條件的限制，研究中仍存在一些不足，這些問題和不足將成為今后研究的趨勢和方向。首先，從研究的系統(tǒng)性層面上看，研究者們對政黨協(xié)商的研究主要集中在對基礎(chǔ)理論、基本問題進(jìn)行“點(diǎn)”的研究，附帶研究和分散研究的多，系統(tǒng)研究和全景式的“線”和“面”的研究少。其次，從研究客體的地域分布看，對比較發(fā)達(dá)地區(qū)的政黨協(xié)商情況的研究較多，而對偏遠(yuǎn)地區(qū)的政黨協(xié)商研究偏少，呈現(xiàn)地域分布的不平衡性。再次，從研究方法來看，套用西方理論的多，運(yùn)用馬克思主義理論分析的少；立論于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨政治理論和史學(xué)理論的研究多，立論于協(xié)商民主理論的研究少；定性研究的多，定量分析的少；比較性研究與實證性研究比較薄弱，對某些問題的研究缺少數(shù)據(jù)材料支撐，略顯空洞，缺乏信服力。此外，經(jīng)驗性介紹材料多，深入透徹的學(xué)理性論著少；重復(fù)研究的內(nèi)容較多，具有開拓性和創(chuàng)新性的觀點(diǎn)少，理論創(chuàng)新與實踐需求之間存在較大差距。推動當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，還有許多問題有待進(jìn)一步研究和探討。