淺議食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的重要性

左太萍

【摘要】黨的十九大提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”表明，食品問題已提升至戰(zhàn)略決策地步。本文以食品生產(chǎn)過程中小作坊加工及銷售管理為主要對象進行分析，旨在食品生產(chǎn)過程中呈現(xiàn)的問題凸顯安全監(jiān)督管理的重要性，并提出意見性策略。

【關(guān)鍵詞】食品安全 小作坊 監(jiān)督管理

一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及重要性

食品安全關(guān)乎著每個人的健康，食品安全監(jiān)管工作在整個食品生產(chǎn)鏈中占據(jù)重要作用。就當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管發(fā)展?fàn)顩r來說，就2018年1月23日，據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對2017年全國范圍內(nèi)共組織抽檢23.33萬批次食品安全監(jiān)督抽檢，總體平均抽檢合格率為97.6%，情況顯示，比2016年和2015年提高0.8個百分點，目前我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好。從抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題來看，農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素污染問題需要高度關(guān)注；微生物污染問題仍較普遍；違規(guī)使用添加劑、非法添加仍是頑疾，質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題仍然多發(fā)易發(fā)。

調(diào)查結(jié)果顯示合格率較高，但是作為危及人類身體健康的食品問題永遠(yuǎn)高居不下，成為人們熱議的話題。比如：“化學(xué)藥劑泡豬蹄”、“地溝油制售零售油”、“黑作坊化學(xué)物漂豆芽”等問題，以及曾經(jīng)的“毒奶粉”、“假肉包”事件，都給消費者留下了深刻的影響，使得食品監(jiān)督問題一度被質(zhì)疑，推至風(fēng)口浪尖。總體來說，在過去的幾十年間，人們對食品問題的關(guān)注度并不高，其安全問題并有得到重視，而是在近年的食品安全事件發(fā)生，人們維權(quán)意識提高過程中引起高度重視。對于食品安全問題的研究相較國外而言，起步較晚，從最初研究概念階段到現(xiàn)在的生產(chǎn)、加工實際操作階段，有許多國外研究方式值得參考和借鑒，因此，對食品安全管理監(jiān)督工作道路長且艱難，需要一步一步腳踏實地做調(diào)查分析。

二、食品生產(chǎn)加工小作坊管理重要性

《食品安全法》是這樣定義“食品安全”的，指食品無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。包括食品在種植、包裝、銷售過程中，都必須符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不能存在有毒或者是危害消費者及后代的隱患。食品生產(chǎn)加工是對食品本體進行修整重塑的過程，是食品生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格對本環(huán)節(jié)進行把控，才能有效遏制危險事件的延續(xù)。

當(dāng)下的小作坊加工生產(chǎn)，在食品安全問題中占很大部分。食品小作坊，是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個人。因食品小作坊生產(chǎn)條件簡單，質(zhì)量控制能力較弱，違法成本相對較低，在面對大批量食品生產(chǎn)時，會出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假，難以保障食品的質(zhì)量安全，根據(jù)市場需求，無證經(jīng)營的小作坊從中獲益，導(dǎo)致食品安全得不到保障。近段時間，很多地區(qū)對小作坊進行抽檢，部分地區(qū)命令禁止小作坊生產(chǎn)加工食用油、調(diào)味品；酒類；冷凍飲品；肉制品；嬰幼兒配方食品等。云南省也在推進《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，對云南白酒市場進行了整頓，提升酒類飲品質(zhì)量安全。而在目前熱門的微商市場中，也時常可以看到許多出自“小三無”作坊中的無名面膜。

食品作坊的規(guī)模較小，其合法性得不到有效監(jiān)督和保障，在利益驅(qū)使下的食品加工，臟、亂、差就存在于小作坊。食品生產(chǎn)加工的環(huán)境，應(yīng)是安全管理的首要環(huán)節(jié)。

三、食品銷售安全管理重要性

食品安全包含生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)的安全。對食品生產(chǎn)加工嚴(yán)格把控后，傳遞到消費者受眾還需要經(jīng)過重要的傳播環(huán)節(jié)，那就是銷售過程。不管當(dāng)下社會市場如何，是線上交易還是線下買賣，最終都是以實體形式到達消費者手里，對該程序的嚴(yán)格把控是食品安全的最后關(guān)口。

國家對食品安全的界定還包含對于食品在銷售過程中，不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成他人食物中毒或是致使患疾行為，屬于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。當(dāng)下食品的銷售過程因時代經(jīng)濟力量與科技力量并駕齊驅(qū)，人人都借以“互聯(lián)網(wǎng)+”新思路來銷售食品，從中導(dǎo)致的銷售安全不能得到全面監(jiān)督。在以傳統(tǒng)銷售為主的階段，食品都是以實體店或?qū)嶓w展示進行銷售，人們可以在現(xiàn)場進行挑選，有問題及時當(dāng)面進行溝通，人們對食品安全的戒備心并不是很強。原生態(tài)、綠色食品居多。在現(xiàn)代多元的社會文化下，對食品的選擇種類繁多，人們對食品安全缺乏辨別，很容易導(dǎo)致安全問題。然而作為互聯(lián)網(wǎng)食品交易行業(yè)也越來越因為其方便快捷而深得人心，最初人們接受的“淘寶”僅停留在服飾等外在用品上，在經(jīng)過一段時間的熏陶和試用后，人們對線上食品交易有所接受。線上虛擬采購超市僅依賴于平臺與平臺之間的信譽支撐，人們對商品的選擇全憑借平臺提供的“虛擬環(huán)境”來做判斷，對于大多數(shù)認(rèn)知水平較低的群眾來說，很容易上當(dāng)受騙，買到次品，或者說整個銷售過程都是在虛擬平臺上進行，食品安全監(jiān)督并不能做到有效監(jiān)督。

結(jié)合當(dāng)下銷售渠道來談，傳統(tǒng)的銷售渠道互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺更利于監(jiān)督，然而當(dāng)前人們越來越依賴與網(wǎng)上采購，在今后的食品銷售渠道監(jiān)管上，應(yīng)做好對實體食品銷售行業(yè)的監(jiān)管，更應(yīng)該努力完善線上食品安全監(jiān)督體制，最終有效保障消費者的根本利益。

四、從根源加強食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理

首先應(yīng)該從消費者本身出發(fā)，消費者理應(yīng)提高自己對食品安全與否的辨識度，樹立關(guān)乎切身利益的認(rèn)知。社會的復(fù)雜與繁瑣致使人們在選擇信任過程中，更注重以過往經(jīng)驗和經(jīng)歷作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，簡而言之，最終信任的是自己，只有提升H身認(rèn)知，具有一定的辨別能力和維權(quán)意識，才能有效減小食品安全事故的發(fā)生，擁有自己的一片天地。其次是政府部門對生產(chǎn)加工及銷售過程的嚴(yán)加把控，食品安全需要一定的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)即原則和制度，這樣的內(nèi)容文本取之于國家，用之于政府，施之于商人，只有政府部門對國家政策嚴(yán)加解讀，才能有效執(zhí)行下去，在制度的指導(dǎo)下，生產(chǎn)和加工有明確的方向。政府擔(dān)任國家行政管理職能，只有通過政府的監(jiān)督和鞭策，才能保證行業(yè)的有序進行。再次，立足于國家社會大環(huán)境中，形成良好的相互監(jiān)督關(guān)系。政府對行業(yè)的監(jiān)督，作用反饋于社會大眾；大眾對政府的監(jiān)督，效用反饋與社會行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；行業(yè)對政府與大眾，最終回饋于行業(yè)本身的發(fā)展?fàn)顩r，只有相互之間形成互助、監(jiān)督的良性循環(huán)過程，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。