淺析高職高專院校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新

李維波

【摘要】高職高專院校作為我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分，目前規(guī)模不斷發(fā)展，辦學(xué)條件也不斷完善，固定資產(chǎn)數(shù)量急增，為提高固定資產(chǎn)的資源配置，利用好現(xiàn)有資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了更好地服務(wù)于教學(xué)和師生，固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。

一、目前高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題的癥結(jié)

1、資產(chǎn)使用效率低下，管理體系過(guò)于粗放。決策失誤是資產(chǎn)閑置的最大浪費(fèi)。學(xué)校使用部門申請(qǐng)購(gòu)買教學(xué)儀器設(shè)備、專用設(shè)備之前，缺乏可行性論證，往往造成以購(gòu)買的固定資產(chǎn)不能滿足教學(xué)需求。有些使用部門有著多占多用的想法，致使大量的設(shè)備閑置，不能正常發(fā)揮作用，甚至在全新?tīng)顟B(tài)下報(bào)廢，資金以設(shè)備形式固化，失去流動(dòng)性。個(gè)別資產(chǎn)使用部門對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用、調(diào)出、調(diào)入到出租、出借等各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)，存在人人都在管理使用、人人都沒(méi)有負(fù)責(zé)的問(wèn)題。完善管理體制，建設(shè)資源共享的平臺(tái)已經(jīng)是刻不容緩。同時(shí)，學(xué)校固定資產(chǎn)，一般實(shí)行分級(jí)管理，使用部門之缺乏溝通和協(xié)調(diào)，致使公共固定資產(chǎn)無(wú)法共享。

2、固定資產(chǎn)管理軟件不完善

目前學(xué)校已經(jīng)使用固定資產(chǎn)的管理軟件都是單機(jī)版，第一管理部門缺乏與使用部門的溝通，在使用前又缺少固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不能很好地履行管理程序，使軟件只偏重于設(shè)備儀器，而對(duì)于其他如建筑、圖書(shū)館、塑膠跑道、實(shí)驗(yàn)室等固定資產(chǎn)，就連錄入都不容易，造成無(wú)法反映學(xué)校固定資產(chǎn)的全貌。在使用一些軟件之后發(fā)現(xiàn)，其確實(shí)有很多需要改進(jìn)的地方，這才能保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性，有利于優(yōu)化資源配置。設(shè)備的購(gòu)置和管理缺乏完整性和有效聯(lián)系，不利于資源的優(yōu)化配置和科學(xué)管理原則。

3、固定資產(chǎn)管理體系中普遍存在資產(chǎn)賬目不健全，賬賬、賬實(shí)不符，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠

資產(chǎn)使用部門與管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏暢通的溝通渠道，久之則形成賬賬不符，賬實(shí)不符。管理體系的不健全，導(dǎo)致一些學(xué)校管理針對(duì)的角度，管理運(yùn)行的系統(tǒng)有許多不同之處，這樣就會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中出，現(xiàn)資產(chǎn)登記與報(bào)賬產(chǎn)生一定的時(shí)間差，同時(shí)業(yè)已報(bào)廢、報(bào)損或遺失的資產(chǎn)，未能得到及時(shí)有效地清查、核銷，很難管理到位。個(gè)別資產(chǎn)使用單沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)條形碼：不認(rèn)真履行固定資產(chǎn)的程序，個(gè)別單位固定資產(chǎn)早已不能使用，有的處于閑置，但一直未履行手續(xù)。強(qiáng)調(diào)客觀理由，先斬后奏，白行調(diào)換資產(chǎn)，等要核對(duì)清查資產(chǎn)時(shí)才想起要辦理固定產(chǎn)變更手續(xù)。資產(chǎn)管理從購(gòu)置后的驗(yàn)收、登記到交付使用及資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)工作如何做不清楚，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足固定資產(chǎn)管理工作的需要。對(duì)固定資產(chǎn)檔案管理重視不夠，存在資料不全、隨意存放的現(xiàn)象。有的資產(chǎn)管理流程設(shè)計(jì)不科學(xué)，給教職工增加了工作負(fù)擔(dān)，有部分校辦企業(yè)的固定資產(chǎn)也未能納入登記建賬工作范圍。還存在因崗位競(jìng)聘，資產(chǎn)移交手續(xù)不全，未能嚴(yán)格履行管理程序，簽字手續(xù)不嚴(yán)格，造成賬實(shí)不符。

4、資產(chǎn)清查困難重重，主體責(zé)任意識(shí)薄弱

目前高職高專固定資產(chǎn)的急劇增長(zhǎng)，一校多區(qū)，資產(chǎn)分布廣，管理人員有限，很多設(shè)備賬物混亂，這就造成了一年一度的資產(chǎn)清查難以徹底進(jìn)行。同時(shí)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，部分分散采購(gòu)的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)登記，產(chǎn)生了一定數(shù)量的帳外設(shè)備。個(gè)別附屬部門H收白支，游離于學(xué)校的管理，處于自我管理狀態(tài)，資產(chǎn)監(jiān)管處于失控和無(wú)序狀態(tài)，對(duì)清查工作存在不配合的情況。有些部門認(rèn)為資產(chǎn)都是學(xué)校里的，查不查都是與己無(wú)關(guān)，白查和復(fù)核時(shí)不認(rèn)真，部門負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)使用人管理意識(shí)淡薄，對(duì)清查工作重視程度不一，這給清查工作帶來(lái)了較多的工作量。

5、資產(chǎn)管理人員流動(dòng)性大和管理不到位

各資產(chǎn)使用部門的管理人員不穩(wěn)定，都是兼職人員在做，這種情況不符合固定資產(chǎn)管理的要求，很難保證資產(chǎn)的合理使用和安全完整。校內(nèi)部門和人員人事變動(dòng)，包括離退休人員，這都需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行交接和轉(zhuǎn)移，管理體系缺乏制度和管理約束，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的流失，從而使資產(chǎn)管理陷入混亂。很多部門連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重資產(chǎn)被個(gè)人長(zhǎng)期無(wú)償占用，國(guó)有資產(chǎn)成了個(gè)別人的福利家產(chǎn)。

二、新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新的思路

1、要完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)管理T作要?jiǎng)?chuàng)新，制度是保障和關(guān)鍵。建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、管理結(jié)合的固定資產(chǎn)管理體制，有效地解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源有效整合。學(xué)校實(shí)行兩級(jí)管理模式，學(xué)?？倓?wù)部門為第一級(jí)，各系部和處室（資產(chǎn)使用單位）為第二級(jí)。固定資產(chǎn)應(yīng)由總務(wù)處統(tǒng)管，建立學(xué)校固定資產(chǎn)總帳和部門財(cái)產(chǎn)明細(xì)帳?？倓?wù)處設(shè)置專職資產(chǎn)管理員和倉(cāng)庫(kù)保管員，依據(jù)固定資產(chǎn)的分類做好資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、計(jì)帳工作，定期清點(diǎn)工作，報(bào)損、報(bào)廢、銷帳工作。

固定資產(chǎn)使用部門，包括實(shí)驗(yàn)室、信息中心、圖書(shū)館、食堂、行政和系部等部門，指定兼職資產(chǎn)管理員，依據(jù)固定資產(chǎn)分類建立部門分類帳冊(cè)，做好新購(gòu)置資產(chǎn)的登帳工作，配合總務(wù)處資產(chǎn)管理員清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，做好報(bào)修工作以及報(bào)廢銷帳工作，建立部門財(cái)產(chǎn)明細(xì)帳。定期清查資產(chǎn)，做到學(xué)校帳、部門帳。帳帳相符、帳物相符。保障學(xué)校固定資產(chǎn)安全完整合理配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的保值增值。

2、創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化的方式。信息化時(shí)代為管理工作走向完善提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段，解決傳統(tǒng)管理手段的效率低下。要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源和專業(yè)的資產(chǎn)管理軟件，建立健全的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全方位的動(dòng)態(tài)管理。建議固定資產(chǎn)管理部門，要及時(shí)更新單機(jī)版為網(wǎng)絡(luò)版固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，借助這一資產(chǎn)管理系統(tǒng)詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每個(gè)固定資產(chǎn)從購(gòu)入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識(shí)別條形碼，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)使用進(jìn)行全程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從人口、使用到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。將新增資產(chǎn)按照編號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置時(shí)間、供應(yīng)商、購(gòu)入日期、設(shè)備現(xiàn)狀、領(lǐng)用人、單價(jià)、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)和使用部門等詳細(xì)記錄進(jìn)管理軟件，并利用其資產(chǎn)新增、查詢、調(diào)入調(diào)出、處置、清查等管理功能，以及多種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)功能。借助校園網(wǎng)聯(lián)動(dòng)學(xué)校各管理部門，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供詳細(xì)的信息，以便作為決策的依據(jù)，實(shí)時(shí)記錄、監(jiān)控、了解資產(chǎn)的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理部門之間，管理部門與使用部門之間資產(chǎn)賬目的對(duì)賬。保證每個(gè)部門每年至少一次對(duì)賬，確保賬賬相符。

3、創(chuàng)新固定資產(chǎn)購(gòu)置的管理制度。重視資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性，要盡可能地避免盲目性和隨意性，購(gòu)置計(jì)劃的論證和通過(guò)全過(guò)程要有明確的管理制度做保障，以做到嚴(yán)格審查，科學(xué)配置，慎重申報(bào)；通過(guò)完善的預(yù)算制度，來(lái)準(zhǔn)確界定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的可行性，打破部門利益，避免資產(chǎn)浪費(fèi)：對(duì)于重大設(shè)備和工程項(xiàng)目，要充分論證購(gòu)置的必要性，并形成重大資產(chǎn)購(gòu)置工作失誤的問(wèn)責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格固定資產(chǎn)新增與驗(yàn)收控制的要求，固定資產(chǎn)購(gòu)置，必須經(jīng)由倉(cāng)庫(kù)保管員驗(yàn)收、登記，在核對(duì)數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和金額無(wú)誤后錄入資產(chǎn)管理軟件。資產(chǎn)管理部門及時(shí)出具固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，一式三份，一份留存資產(chǎn)管理部門，一份留給財(cái)務(wù)部門，作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù)：一份連同條形碼留給使用單位，作為登記固定資產(chǎn)的依據(jù)，為對(duì)賬工作打好基礎(chǔ)。另外，要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各資產(chǎn)使用單位內(nèi)部的其他各項(xiàng)管理制度。

4、創(chuàng)新日常管理細(xì)則。固定資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、使用、保管、交接等日常管理各環(huán)節(jié)，要做到手續(xù)完整、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。加大培訓(xùn)力度，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)管理層和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。著重固定資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批等管理與核算等方面的培訓(xùn)。部門資產(chǎn)管理員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，確因工作原因變動(dòng)，必須會(huì)同學(xué)校資產(chǎn)管理員一起辦妥財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)交接手續(xù)。

5、建立固定資產(chǎn)清查制度，是為了有效、全面了解資產(chǎn)的現(xiàn)況，根據(jù)誰(shuí)使用誰(shuí)保管的原則，保證資產(chǎn)有相應(yīng)的管理責(zé)任人。建立每年一次的固定資產(chǎn)清查制度。一級(jí)資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)牽頭成立資產(chǎn)清查小組。清查的方法可分為白查和復(fù)查兩個(gè)階段，首先由資產(chǎn)清查小組提供《資產(chǎn)清查登記表》，組織二級(jí)資產(chǎn)管理員和使用人員進(jìn)行白查，之后資產(chǎn)清查小組對(duì)照白查表和實(shí)物進(jìn)行復(fù)查。白查和復(fù)查階段的所有清查記錄均需裝訂成冊(cè)，存檔保留。通過(guò)定期、全面或局部的固定資產(chǎn)的資產(chǎn)清查，進(jìn)一步提高管理人員和使用人的資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提升使用人和管理者的資產(chǎn)維護(hù)觀念。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀分析，防止積壓閑置，最終將形成資產(chǎn)的清查報(bào)告。以做到物盡其效，優(yōu)化資源配置。

加強(qiáng)高職高專院校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要領(lǐng)導(dǎo)重視，上下齊心協(xié)力，不斷地追求對(duì)固定資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，向本科院?？待R，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，不斷地探索新的思路和管理方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段管理和使用固定資產(chǎn)，才能推進(jìn)固定資產(chǎn)的合理配置，節(jié)約和有效利用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，更好地長(zhǎng)期為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。