規(guī)范與引領(lǐng)：基于若干教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐與思考

【摘 要】教育標(biāo)準(zhǔn)是教育領(lǐng)域所涉及事務(wù)、概念及實(shí)踐活動(dòng)所作出的統(tǒng)一規(guī)定。教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校辦學(xué)及教育事業(yè)的發(fā)展具有“規(guī)范”與“引領(lǐng)”等重要功能。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的功能，達(dá)成制定標(biāo)準(zhǔn)的目的，事關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與引領(lǐng)的“受體”和標(biāo)準(zhǔn)制定者兩大主體。文章圍繞這兩大主體，從如何理解并認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的責(zé)任感與使命感，以及標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施中需要關(guān)注的方面，提出了自己的見(jiàn)解。

【關(guān)鍵詞】教育標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范；引領(lǐng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）18-0069-03

【作者簡(jiǎn)介】劉俊浩，江蘇省無(wú)錫市安鎮(zhèn)中學(xué)（江蘇無(wú)錫，214101）校長(zhǎng)，高級(jí)教師。

標(biāo)準(zhǔn)是人類(lèi)文明進(jìn)步的成果，在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為現(xiàn)代社會(huì)必不可少的規(guī)范與要求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和相關(guān)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的提升，各個(gè)領(lǐng)域的、不同主體、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)也是如此。據(jù)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系研究課題組的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)就有與教育活動(dòng)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（行標(biāo)）、部委級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（部標(biāo)）255項(xiàng)，其中，近五年來(lái)制定的教育標(biāo)準(zhǔn)接近五成，70%的教育標(biāo)準(zhǔn)為近十年內(nèi)制定的。這還不包括面廣量大的地方標(biāo)準(zhǔn)。

教育標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育改革發(fā)展進(jìn)步的成果體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域所涉及事務(wù)、概念及實(shí)踐活動(dòng)所作出的統(tǒng)一規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上可以理解為廣義的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)質(zhì)量包括課程與教學(xué)、教師與學(xué)生、建筑與設(shè)施、儀器與設(shè)備等教育所有的功能與活動(dòng)，是一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而制定的教育質(zhì)量規(guī)范。各級(jí)各類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)，旨在對(duì)特定教育領(lǐng)域發(fā)揮“規(guī)范”與“引領(lǐng)”功能，從而使學(xué)校辦學(xué)更加科學(xué)、有序、規(guī)范，從而進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校、區(qū)域教育的發(fā)展。

一、對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)要“知其所以然”

作為教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與引導(dǎo)的“受體”——地方或?qū)W校，能否提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的認(rèn)同感，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任感與使命感，并根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，直接關(guān)乎設(shè)立教育標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是否能達(dá)成。這需要我們一線的實(shí)施者、“被考核者”既要了解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，更要深刻領(lǐng)會(huì)各級(jí)各類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)背景、預(yù)期目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向、基本理念等。

1.深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的時(shí)代背景。

任何標(biāo)準(zhǔn)都是特定時(shí)代下的特定產(chǎn)物，教育標(biāo)準(zhǔn)也是如此。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革運(yùn)動(dòng)從美國(guó)興起并迅速席卷全球，世界各國(guó)都更加重視標(biāo)準(zhǔn)的研制，試圖通過(guò)高要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大局，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）中明確提出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的目標(biāo)，并提出“建立和完善國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)”的策略舉措。此外，還提出：“到2020年，基本建成具有國(guó)際視野、適合中國(guó)國(guó)情、涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化”的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總目標(biāo)。這一大勢(shì)，是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)涌現(xiàn)的時(shí)代背景，我們?cè)诼鋵?shí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中要深刻把握。

2.充分了解標(biāo)準(zhǔn)所要解決的針對(duì)性問(wèn)題。

教育標(biāo)準(zhǔn)都是為了解決某個(gè)特定的問(wèn)題，都有明確的針對(duì)性。如：2012年教育部頒布的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)我國(guó)師范專(zhuān)業(yè)擴(kuò)招，教師教育質(zhì)量弱化，基礎(chǔ)教育階段師資配置不均衡等問(wèn)題而制定的，目的是要全面提高教師專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，為教育改革發(fā)展提供有力支撐。教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是繼教師編制標(biāo)準(zhǔn)后內(nèi)涵化推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，為教師的準(zhǔn)入、培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核等提供了重要依據(jù)。各地的《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》是各省為落實(shí)2011年3月至2012年9月期間教育部與各地簽訂的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄要求，著力提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本水平，解決教育不均衡，特別是資源配置不均衡的問(wèn)題而出臺(tái)的辦學(xué)方面的基本標(biāo)準(zhǔn)。其中《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》則是在2015年江蘇率先實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定全覆蓋基礎(chǔ)上出臺(tái)的，是江蘇推動(dòng)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的重要文件，其要求明顯高于其他省份。

3.充分意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性功能。

有些標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)中的某些條款是基本標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)，是剛性要求，如《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見(jiàn)的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號(hào)。這個(gè)文件就是一個(gè)關(guān)于教師編制方面的剛性文件，其中規(guī)定的教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)成為江蘇各地教師編制配備的依據(jù)。但是其“保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要”“因地制宜，區(qū)別對(duì)待”等編制核定原則與“各地要積極推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，推行教職工全員聘用制度，努力形成教師隊(duì)伍‘能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)合理的格局”等要求事實(shí)上并未被基層重視，機(jī)械性定編普遍存在，教師隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)性平衡并未真正形成。教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)教師作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)人員的基本素質(zhì)的規(guī)定，是關(guān)于教師素質(zhì)要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)。但是，教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前部的“基本理念”部分則有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，其確立的“師德為先”“學(xué)生為本”“能力為重”“終身學(xué)習(xí)”四大基本理念，需要我們?cè)诮處熽?duì)伍建設(shè)中高度關(guān)注并自覺(jué)踐行。

二、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施

1.教育標(biāo)準(zhǔn)要“接地氣”。

制定教育標(biāo)準(zhǔn)本身是為了解決特定時(shí)期內(nèi)，某個(gè)地域范圍內(nèi)的特定事項(xiàng)，不管是國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)還是地方教育標(biāo)準(zhǔn)，不管是硬件類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)還是軟件類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)本身要堅(jiān)持實(shí)事求是，貼近教育實(shí)際，做到“接地氣”，而不是相反。比如近些年，大量中西部地區(qū)學(xué)生流入到東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙W(xué)校規(guī)模急劇膨脹，班額顯著超標(biāo)，“生均占地”“生均建筑”及“生均體育與綠化用地”明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些指標(biāo)都不合格。東部地區(qū)學(xué)校這些指標(biāo)要達(dá)標(biāo)，需要加快學(xué)校改擴(kuò)建步伐，但這制約因素很多，有時(shí)一時(shí)間也難以到位，要不殘忍拒收流入生或者是面積造假、人數(shù)造假、報(bào)表造假。這些標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際，有一定的梯度和彈性，做到既有導(dǎo)向，又比較合情合理。又比如在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上，我省主要執(zhí)行的是《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見(jiàn)的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號(hào)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。該文就普高、職高、初中、小學(xué)分別按城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三類(lèi)情況規(guī)定了教職工與學(xué)生比。這一標(biāo)準(zhǔn)因出臺(tái)年份較早，績(jī)效工資實(shí)施后規(guī)定的病假人員情況、國(guó)家放開(kāi)二胎政策后的生育高潮問(wèn)題、中高考改革，特別是高考模式改革后的學(xué)科教師配置問(wèn)題等均未顧及，加之一些地方機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些學(xué)校因教師緊缺或因教師結(jié)構(gòu)性缺編無(wú)法開(kāi)齊開(kāi)足上好規(guī)定課程。有的學(xué)校因聘用了大量的臨時(shí)代課教師，帶來(lái)教育質(zhì)量低下，人事管理麻煩等各種問(wèn)題。這些標(biāo)準(zhǔn)要“接地氣”就要考慮實(shí)際情況及時(shí)做出修訂。

此外，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性，做好導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，并使其有一定的彈性，在發(fā)揮其導(dǎo)向作用的同時(shí)，給基層一定的空間，以便更好地克服因強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的整體性而導(dǎo)致的千校一面，缺乏個(gè)性等負(fù)面影響。如錫山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室實(shí)施的學(xué)校三年發(fā)展性規(guī)劃督導(dǎo)評(píng)估中，就設(shè)置了“特色建設(shè)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)學(xué)校因地制宜、因校制宜地自我設(shè)定目標(biāo)，給學(xué)校更多的自我設(shè)計(jì)權(quán)限，催生了學(xué)校的百花齊放。

2.教育標(biāo)準(zhǔn)要有嚴(yán)肅性。

教育標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性要體現(xiàn)在教育標(biāo)準(zhǔn)的可行性上，如果制定的標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，大家都沒(méi)法實(shí)現(xiàn)，那么標(biāo)準(zhǔn)就失去了意義。如“小學(xué)和初中每天集體性教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間分別不超過(guò)6小時(shí)和7小時(shí)”。什么叫“集體性教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間”，普通老百姓懂嗎？事實(shí)上有多少學(xué)校是按這標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)的？教育標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性還體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)是否有連貫性與一致性，如果制定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、過(guò)濫，而標(biāo)準(zhǔn)之間常常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，那么基層就會(huì)無(wú)所適從。如《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見(jiàn)的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號(hào)中縣鎮(zhèn)類(lèi)小學(xué)、初中教職工與學(xué)生比分別確定為1∶21和1∶16，而《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》小學(xué)、初中教職工與學(xué)生比分別確定為1∶19和1∶13.5。另外，還有些制定的標(biāo)準(zhǔn)僅僅是落實(shí)在文字上，宣傳不到位，基層不清楚，標(biāo)準(zhǔn)成了擺設(shè)。其實(shí)，對(duì)基層來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)并不在多，而在于是否精。標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)規(guī)范，是否廣泛征求了學(xué)校、專(zhuān)家等各方的意見(jiàn)與建議，做到多方參與，民主公開(kāi)，是否建立了配套的實(shí)施辦法，健全了工作機(jī)制，落實(shí)了各方責(zé)任，是否進(jìn)行了廣泛的宣傳，增強(qiáng)了認(rèn)同。

3.執(zhí)行教育標(biāo)準(zhǔn)要“暖人心”。

教育標(biāo)準(zhǔn)的目的在于獲得教育發(fā)展的最佳秩序并提升教育水平。有學(xué)者認(rèn)為，教育標(biāo)準(zhǔn)是衡量教育的基本準(zhǔn)則，是人們?yōu)榱诉_(dá)到教育發(fā)展的特定目標(biāo)而制定的一種教育尺度，是人們所期望的教育發(fā)展的理想程度。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)的目的又可以理解為保規(guī)范、促提升、導(dǎo)發(fā)展。這一目的，決定著教育標(biāo)準(zhǔn)本身有的是剛性標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而有的是指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在具體實(shí)施或者考核這些標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)要做到剛?cè)嵯酀?jì)，區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于一些剛性標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)教育教學(xué)影響大的教育裝備類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工核定標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要就高不就低，出臺(tái)配套措施，強(qiáng)化責(zé)任考核，推動(dòng)地方政府等相關(guān)責(zé)任主體高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，既體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，又切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)保駕護(hù)航。對(duì)于學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的，如師德、安全、課程實(shí)施、作息時(shí)間等剛性指標(biāo)，都要強(qiáng)化“規(guī)范”意識(shí)，做好“保底”工作，決不能“猶抱琵琶半遮面”。對(duì)于如學(xué)校特色建設(shè)、文化建設(shè)等一些導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)則要有一定的彈性，要引導(dǎo)學(xué)校自我設(shè)計(jì)與規(guī)劃，推動(dòng)學(xué)校自我建設(shè)、評(píng)估與發(fā)展。此外，在標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方式上要注意不搞形式主義，不加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)，不搞材料至上等。

標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代，我們希望廢掉一切“偽標(biāo)準(zhǔn)”“過(guò)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，急切呼喚“真標(biāo)準(zhǔn)”和“及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，愿標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮規(guī)范與引領(lǐng)作用，為我們的學(xué)校保駕護(hù)航，為我們的教育指引方向。