對(duì)加速發(fā)展長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題的思考

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【摘要】實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是大國之本。黨的十九大報(bào)告中指出：我國“實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高”、“建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。長沙市委、市政府在全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙的過程中，積極貫徹落實(shí)十九大精神，全面推進(jìn)實(shí)施《中國制造2025》強(qiáng)國戰(zhàn)略，制定并實(shí)施“長沙智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃”、“長沙工業(yè)30條”、“長沙人才新政22條”等相關(guān)政策，以強(qiáng)力舉措打好振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)硬仗。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展 長沙 實(shí)體 經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨的卜九大報(bào)告中指出：我國“實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高”、“建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。長沙市委、市政府在全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙的過程中，積極貫徹落實(shí)十九大精神，全面推進(jìn)實(shí)施《中國制造2025》強(qiáng)國戰(zhàn)略，制定并實(shí)施“長沙智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃”、“長沙工業(yè)30條”、“長沙人才新政22條”等相關(guān)政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，克服一切困難，采取有效措施，進(jìn)一步振興長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)指日可待。

一、長沙發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢(shì)

1、擁有先進(jìn)的制造業(yè)。近年來，長沙工業(yè)加速發(fā)展，為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。①總量變大?！笆濉逼陂g，長沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量每年跨上一個(gè)千億臺(tái)階，2015年跨上“萬億”臺(tái)階，2016年達(dá)到1.2萬億元：2017年長沙工業(yè)對(duì)全市GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)36.7%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)2872家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值3533.3億元，總量位居全國省會(huì)城市第四。②結(jié)構(gòu)變優(yōu)。長沙工程機(jī)械、汽車及零部件、食品煙草、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等六大行業(yè)構(gòu)成工業(yè)的多點(diǎn)支撐格局，其中：2016年全市汽車及零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等三大優(yōu)勢(shì)行業(yè)增加值增速分別為3 3.7%、18.7%和20.0%，有效彌補(bǔ)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下滑的影響。③園區(qū)變強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要的載體，長沙的“五區(qū)九園”為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2016年園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1988.35億元，比上年增長11.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到61.1%，比上年提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。

2、其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前。近年來，長沙高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)外，其他各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步向前的局面。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中求變。2016年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)583.6億元，比上年增長3.2%.主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5000余家，農(nóng)村電商企業(yè)超過900家。②現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。2016年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4117.4億元，同比增長11.6%，增速居全國省會(huì)城市第4位；實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包總量584.7億元，同比增長l4.2%；實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值664億元，同比增長6%：實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流收入710億元，同比增長10.4%。③旅游業(yè)異軍突起。2016年全市旅游總收入達(dá)1534.8億元，占全省旅游總收入的三分之一強(qiáng)，同比增長13.6%，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。

3、實(shí)體經(jīng)濟(jì)觸底回升。實(shí)體經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期基本過去，生產(chǎn)經(jīng)營逐步向好，長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向平穩(wěn)向上的空間與通道。①政策有利好。中央“脫虛向?qū)崱钡恼邔?dǎo)向很明確，長沙敏銳捕捉到這一機(jī)遇，充分利用近年來引進(jìn)、建設(shè)的多數(shù)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，適時(shí)提出了打造國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、交通物流中心的戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范。②發(fā)展有契機(jī)。長沙陸續(xù)擁有了兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、智能制造試點(diǎn)示范城市、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái).形成了聚合優(yōu)勢(shì)，綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿φ诔蓭缀渭?jí)、跨越式的提升。尤其是長沙仍處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，對(duì)外開放呈更高層次擴(kuò)大，巨大的市場(chǎng)潛力將不斷迸發(fā)。③企業(yè)有應(yīng)對(duì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，長沙的實(shí)體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)已經(jīng)在主動(dòng)調(diào)整求變。例如：三一重工從單一的裝備制造業(yè)發(fā)展為新能源、建筑工業(yè)化等5大主業(yè)，并進(jìn)入軍工和金融領(lǐng)域；中聯(lián)重科從環(huán)保裝備制造延伸至環(huán)境治理；廣汽菲亞克、藍(lán)思科技、比亞迪等不少企業(yè)也增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)。

二、制約長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

近年來，長沙發(fā)展始終堅(jiān)持“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”總要求，著力突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體地位，經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中求進(jìn)的良好局面。但受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，加之實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身仍然存在著短板，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著不少困難。

1、受產(chǎn)業(yè)鏈影響，新增動(dòng)能乏力。在“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展中，雖然長沙規(guī)模工業(yè)中煙草制品和工程機(jī)械下降了13個(gè)百分點(diǎn)，但仍占比三分之一強(qiáng)，依然對(duì)長沙工業(yè)有著舉足輕重的影響。但縱觀近年來長沙六大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增速變化，長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“青黃不接”，傳統(tǒng)動(dòng)力失速過快、新增動(dòng)力發(fā)力緩慢的局面。兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增速逐年走低，雖然在新產(chǎn)品推出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、甚至跨行業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型突圍，并取得了一定成效，但由于總量規(guī)模較大，“船大掉頭難”。例如：中煙、三一和中聯(lián)三大龍頭企業(yè)，2013年至2016年三家企業(yè)合計(jì)產(chǎn)值增速分別為-2.76%、一3.85%和-7.94%，合計(jì)產(chǎn)值占全市比重分別為27.96%、20.83%和18.05%。汽車及零部件產(chǎn)值2016年強(qiáng)勢(shì)回升，但隨著新產(chǎn)能逐步達(dá)產(chǎn)及市場(chǎng)趨于飽和，后期上升的空間不大。其他如北斗導(dǎo)航、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展來勢(shì)迅猛，但體量尚小，短期內(nèi)還不足以對(duì)沖傳統(tǒng)行業(yè)下行的影響。由此可以看出，受國家經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍將在一段時(shí)間內(nèi)承受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下行的拖累。

2、受成本鏈影響，利潤空間削弱。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無論規(guī)模大小，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)都集中反映運(yùn)營成本高，導(dǎo)致利潤空間被削減的問題。2016年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤593.48億元，比上年下降4.7%，同比回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，而全國同期利潤總額增長8.5%，顯示我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨較大壓力。①社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用高。據(jù)調(diào)查的情況來看，五成以上企業(yè)反映，目前長沙工業(yè)企業(yè)的社保已達(dá)到工資的30%，所有員工購買“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)用占公司人力成本的五分之一，這種用工成本高的問題在藍(lán)思科技等勞動(dòng)力密集型企業(yè)相當(dāng)突出。②生產(chǎn)要素成本高。湖南盡管在2016年降低了大工業(yè)電價(jià)，但與中部六省比較，電價(jià)仍然較高，造成企業(yè)用電成本高，比如藍(lán)思科技每年在用電費(fèi)用上要開銷200億左右：工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)普遍高于武漢、南昌等周邊地區(qū)同類型地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，三成企業(yè)反映每月平均要支付4%的各類補(bǔ)助，如水利建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸、扶持資金、可再生資源：銀行存在“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”現(xiàn)象和利用續(xù)貸要求企業(yè)“過橋”，收取高額費(fèi)用的情況。③制度性交易成本高。有四成的企業(yè)反映，防洪基金企業(yè)負(fù)擔(dān)比例過重、產(chǎn)品出口CE等認(rèn)證費(fèi)用、白蟻防治費(fèi)、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)審查費(fèi)、城市內(nèi)建筑施工類生活垃圾處理費(fèi)、渣土處理費(fèi)、房屋裝修衛(wèi)生處理等制度性交易成本高居不下。

3、受資金鏈影響，運(yùn)轉(zhuǎn)壓力加大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，企業(yè)急需資金維持生存運(yùn)營或進(jìn)行技術(shù)改造，但“融資難、融資慢、融資貴”的問題仍是制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。①融資難度大。相對(duì)于資金雄厚、實(shí)力強(qiáng)大的大型企業(yè)而言，中小微企業(yè)由于規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱、監(jiān)管成本高等劣勢(shì)，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的接待門檻，銀行為了維持利潤水平，更傾向于對(duì)房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域發(fā)放資金，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)興趣減弱，不少中小微企業(yè)感嘆，銀行借貸“錦上添花易，雪中送炭難”。②融資成本高。一些能貸到款的中小企業(yè)，也必須承受較高的融資成本，當(dāng)前商業(yè)銀行貸款利率為8-10%左右，同時(shí)銀行為了減低自身風(fēng)險(xiǎn)，傾向于通過中介擔(dān)保，擔(dān)保貸款利率是銀行貸款利率的1.5倍，且需收取10%的保證金，導(dǎo)致企業(yè)融資成本達(dá)到lO%-20%。③貨款回收難。部分企業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，資金回籠慢，欠款加多，資金周轉(zhuǎn)壓力很大。比如三一重工就有大量的應(yīng)收賬款，致使企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面負(fù)擔(dān)較重，而對(duì)于一些中小微企業(yè)而言，資金問題直接制約其生存與發(fā)展，一旦資金鏈斷裂，企業(yè)就面臨著停產(chǎn)或者倒閉的危險(xiǎn)。

4、受創(chuàng)新鏈影響，發(fā)展后勁不足。當(dāng)前我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，大部分制造企業(yè)仍遵循“薄利多銷”的生產(chǎn)銷售模式.產(chǎn)品附加值不高。①企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。2016年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅為17.8%，比“十二五”平均增幅低13.7個(gè)百分點(diǎn)。全市607家產(chǎn)值過億元企業(yè)中有286家企業(yè)全年沒有專利申請(qǐng)受理情況，占比為47.1%；104家企業(yè)當(dāng)年專利申請(qǐng)受理數(shù)不足10件，占比為17.1%； 338家企業(yè)全年沒有發(fā)明專利申請(qǐng)受理情況，占比為55.7%：276家企業(yè)至今沒有有效發(fā)明專利，占比為45.5%。②工業(yè)投資增速持續(xù)回落。隨著上海大眾、藍(lán)思科技等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入尾聲，支撐力度逐漸減弱，工業(yè)投資下行壓力加大。2016年，全市工業(yè)投資增速呈逐步下滑的趨勢(shì)，低于全市投資增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市投資增長的貢獻(xiàn)率為24%，比上年下降9個(gè)百分點(diǎn)以上。特別是2017年鋪排的145個(gè)投資過20億元的項(xiàng)目中，純工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，僅占1/4。工業(yè)投資的持續(xù)減少將對(duì)今后實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長后勁產(chǎn)生較大影響。③招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，外商投資將迎來新一輪利好，招商引資競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。而近年來我市實(shí)際利用外資主要是依靠已落地項(xiàng)目的再投資，比重超過80%，新增直接投資已不到20%，隨著項(xiàng)目潛能的逐漸釋放，在沒有外部政策支持的情況下，持續(xù)保持較強(qiáng)發(fā)展后勁較為困難。

三、加速發(fā)展長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要措施

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家要強(qiáng)大，就必須注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)涉及到方方面面，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。從當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)看，必須搶抓十九大提出大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，著力打造創(chuàng)新高地、人才高地、政策洼地，通過抓實(shí)體、興實(shí)體、強(qiáng)實(shí)體，推動(dòng)長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

1、抓園區(qū)提升，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體?！皥@區(qū)興，則實(shí)體興”。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，長沙要對(duì)“五區(qū)九園”進(jìn)行整合，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的承載作用。①支持園區(qū)拓展空間。調(diào)研中我們了解到，長沙經(jīng)開區(qū)目前可用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地不到6100畝，按照近五年每年約4000畝的土地供地量來看，兩年后園區(qū)將面臨無地可征、無地可供的局面。要在集約利用土地、提高土地利用效率的基礎(chǔ)上，支持長沙經(jīng)開區(qū)空間拓展。對(duì)隆平高科技園、天心經(jīng)開區(qū)、暮云經(jīng)開區(qū)等園區(qū)，應(yīng)加以整合、轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。②優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，加大對(duì)各園區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，積極引導(dǎo)園區(qū)錯(cuò)位布局、優(yōu)勢(shì)發(fā)展。其中移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)向長沙高新區(qū)聚集，集成電路向長沙經(jīng)開區(qū)集聚，智能家電向?qū)庎l(xiāng)經(jīng)開區(qū)聚集，移動(dòng)智能終端向?yàn)g陽經(jīng)開區(qū)集聚，光電產(chǎn)業(yè)向望城經(jīng)開區(qū)集聚，工業(yè)機(jī)器人向雨花經(jīng)開區(qū)集聚，電池新材料向?qū)庎l(xiāng)高新區(qū)集聚，并適時(shí)布局人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的園中園。③完善園區(qū)配套服務(wù)。進(jìn)一步深化園區(qū)行政審批制度改革，讓園區(qū)真正以服務(wù)而非單純管理的面貌出現(xiàn)。積極回應(yīng)廣汽菲克、藍(lán)思科技等企業(yè)的訴求，加快推進(jìn)園區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、停車場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和各園區(qū)公共區(qū)域無線WiFi全覆蓋，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同前進(jìn)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配套形成成本洼地。

2、抓項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要抓手。無論長沙處在什么發(fā)展階段，都要堅(jiān)定不移地扭住項(xiàng)目建設(shè)抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。①擴(kuò)大有效投資抓項(xiàng)目。投資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率一直在60%以上，這種“穩(wěn)定器”作用要始終強(qiáng)化。針對(duì)2017年全市932個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要加大對(duì)相關(guān)部門的考核問責(zé)力度，確保項(xiàng)目開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。認(rèn)真落實(shí)樓市新政，穩(wěn)定長沙房地產(chǎn)市場(chǎng)投資，繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)對(duì)長沙經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎作用。②實(shí)施精準(zhǔn)招商引項(xiàng)目。把招商引資作為長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的“一號(hào)工程”，繼續(xù)在招大引強(qiáng)上下功夫，組建全市招商信息平臺(tái)，統(tǒng)籌全市招商活動(dòng)、招商項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚度的專業(yè)特色樓宇，推進(jìn)樓宇二次招商。園區(qū)不僅要引進(jìn)投資過30億元、50億元的項(xiàng)目，國家級(jí)園區(qū)要下大力氣引進(jìn)投資過百億元的項(xiàng)目。各特色園區(qū)要著力開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商，在龍頭企業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集聚上實(shí)現(xiàn)突破。③提升服務(wù)效能幫項(xiàng)目。借鑒白貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提速行政審批時(shí)效。繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶項(xiàng)目制度，保障鐵建重工、比亞迪在長沙市場(chǎng)的占有份額，通過積極引導(dǎo)，避免同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。出臺(tái)相關(guān)政策在網(wǎng)約車、出租車市場(chǎng)上對(duì)購買上汽大眾等本地汽車進(jìn)行優(yōu)惠。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的強(qiáng)攬工程、阻工鬧事等各種違法犯罪行為，堅(jiān)持露頭就打，營造良好環(huán)境。

3、抓企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。長沙要采取精準(zhǔn)有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的無縫對(duì)接。①堅(jiān)持創(chuàng)新立企。以創(chuàng)新發(fā)展振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市政府投資引導(dǎo)基金作用，依托市屬國有金融機(jī)構(gòu)參股，并吸收社會(huì)資本和社會(huì)力量參與，設(shè)立20億元規(guī)模的企業(yè)創(chuàng)新基金。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推進(jìn)創(chuàng)新能力“倍增計(jì)劃”、創(chuàng)新企業(yè)“育苗計(jì)劃”，每年推進(jìn)100項(xiàng)以上重大技術(shù)創(chuàng)新前瞻性研究，轉(zhuǎn)化100項(xiàng)以上重大科技成果，培育100家以上小巨人企業(yè)。同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，爭(zhēng)取設(shè)立單獨(dú)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、檢察院，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為長沙發(fā)展的“金字招牌”。②堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)企。要以長沙獲批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市為契機(jī)，不斷加大對(duì)三一、中聯(lián)等骨干企業(yè)的科研投入力度，支持其拓展金融、環(huán)保、軍工等領(lǐng)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“專精特新”的創(chuàng)新升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，強(qiáng)力支持華曙高科、遠(yuǎn)大住工等企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和催生新產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)品上取得突破性進(jìn)展，著力培育3D打印、智能住宅等增長點(diǎn)和新業(yè)態(tài)。推進(jìn)長沙食品加工、煙草等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。③堅(jiān)持人才興企。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，借鑒深圳和成都的做法，市財(cái)政每年投入不少于1億元，用于培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生設(shè)立安家費(fèi)，使之留在長沙。同時(shí)，發(fā)揮長沙房價(jià)較低優(yōu)勢(shì)，建設(shè)若干個(gè)高端人才國際社區(qū)、公寓小區(qū)。面向全國舉辦技能大賽，鼓勵(lì)支持我市優(yōu)秀技能人才參加世界技能大賽等國際性職業(yè)技能大賽，大力倡導(dǎo)精益求精的“工匠精神”。對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和院校等舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，符合條件的給予相應(yīng)資助。每兩年發(fā)布一次長沙企業(yè)100強(qiáng)，加大企業(yè)對(duì)外宣傳力度，提升對(duì)外影響力。

4、抓成本降低，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。要搶抓國家在推進(jìn)供給側(cè)改革方面打出一套“組合拳”的有利時(shí)機(jī)，積極開展降低實(shí)體企業(yè)成本行動(dòng)。①有效降低融資成本。積極開展銀企融資對(duì)接服務(wù)，通過政府引導(dǎo)鼓勵(lì)金融企業(yè)更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投入，遏制“避實(shí)就虛”、“脫實(shí)向虛”的苗頭。降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度，完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)厲查處“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。選擇市場(chǎng)潛力大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)建立擬上市企業(yè)庫，爭(zhēng)取三年內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到100家，新三板達(dá)到1000家：盤活上市企業(yè)存量，鼓勵(lì)已上市企業(yè)增發(fā)，把市值做大。②有效降低經(jīng)營成本。繼續(xù)降低企業(yè)用工“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例：對(duì)從省定貧困地區(qū)招用的勞動(dòng)力，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍。對(duì)藍(lán)思、三一等骨干企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)補(bǔ)貼；探索工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)整體實(shí)施直接交易，進(jìn)一步降低平均購電價(jià)格。完善工業(yè)用地出讓制度，支持部分工業(yè)用地通過合法程序轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地：加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)使用的監(jiān)控，出臺(tái)鼓勵(lì)盤活閑置地優(yōu)化政策，提高土地利用效率。③有效降低制度性成本。嚴(yán)格落實(shí)國家、省對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范工作，清理規(guī)范相關(guān)部門和社會(huì)組織向企業(yè)伸手的贊助、攤派、捐贈(zèng)等行為，切實(shí)杜絕加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的“千手觀音”現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省對(duì)政府性基金的清理規(guī)范工作，加大政府性基金清理力度，暫停對(duì)企業(yè)征收防洪安保資金。對(duì)符合條件的小微企業(yè)免征教育附加費(fèi)、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金。

5、抓營商環(huán)境，濃厚實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。營商環(huán)境是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力。要著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源。①出臺(tái)政策支持。各地對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策支持力度很大，如深圳2016年出臺(tái)了支持科技創(chuàng)新、企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、人才優(yōu)先發(fā)展等三大重磅政策。南京針對(duì)實(shí)體企業(yè)反映較為集中的用工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等問題提出“7個(gè)降低”、制定了“雙20條”政策。這些政策的實(shí)施，可為南京實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)100億元以上。長沙要密切結(jié)合實(shí)際，從企業(yè)減負(fù)、財(cái)稅配套等方面果斷出臺(tái)一攬子助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。賦予園區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。結(jié)合“中國制造2025”，出臺(tái)支持智能制造和傳統(tǒng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變的政策，對(duì)H動(dòng)化的研發(fā)生產(chǎn)進(jìn)行政策補(bǔ)貼。針對(duì)調(diào)研中龍?bào)J集團(tuán)反映的車站周邊非法營運(yùn)車輛的問題，建議由市政府牽頭，交通、公安、街道等各級(jí)部門聯(lián)合打擊。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②落實(shí)產(chǎn)品支持。降低公共采購準(zhǔn)入門檻，在政府采購中確保實(shí)體企業(yè)占有一定份額，在同等條件下，優(yōu)先采購本地實(shí)體企業(yè)產(chǎn)品，以實(shí)際行動(dòng)支持本地實(shí)體企業(yè)的發(fā)展。比如在推廣純電動(dòng)公交車市場(chǎng)上，可以向比亞迪電動(dòng)大巴傾斜：支持采購鐵建重工生產(chǎn)的盾構(gòu)機(jī)；支持采購三一集團(tuán)生產(chǎn)的新型消防車、新型渣土車產(chǎn)品等。③兌現(xiàn)承諾支持。堅(jiān)持誠信招商、誠信待商、誠信留商，對(duì)于政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策、做出的承諾，不折不扣執(zhí)行到位。比如承諾過的藍(lán)思科技用工補(bǔ)貼、廣汽菲克享受新項(xiàng)目補(bǔ)貼、支持鐵建重工的市場(chǎng)采購、保障比亞迪每年4000萬元的研發(fā)資金等，應(yīng)想方設(shè)法兌現(xiàn)，維護(hù)政府形象。

總之，國家的強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。長沙始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新的發(fā)展理念，在促進(jìn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”過程中，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，全面振興長沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)。