關(guān)于慈善組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管問題的研究

曾雅卓

【摘要】隨著慈善組織的發(fā)展，一些弊病和問題也隨之而來，比如資金的由來、使用、如何管理、資金的流向等問題，甚至是道德上的問題，這些問題的出現(xiàn)都很難使慈善組織獲得社會的認(rèn)可和公眾信任。筆者從我國慈善組織及其財(cái)務(wù)監(jiān)管的概念及內(nèi)容入手，分析了我國慈善組織發(fā)展中存在的一些問題并分析了其形成原因，并提出其相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】慈善組織 財(cái)務(wù)監(jiān)管 監(jiān)管對策

中國自古以來就是一個(gè)友愛之邦，我國慈善的淵源最早可以追溯到老子那個(gè)時(shí)代。同時(shí)，慈善也是一種宗教情懷，這主要包括佛教的“大愛”觀和基督教的“博愛”觀。慈善事業(yè)同樣也綜合體現(xiàn)了一個(gè)國家和地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明。它也可以說是一個(gè)社會效益調(diào)節(jié)器，因?yàn)樗兄怖现碌淖饔?，又能調(diào)節(jié)社會人際關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序?？傊?，慈善組織對于國家和民族的發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

一、我國慈善組織財(cái)務(wù)監(jiān)管中存在的問題及成因分析

1.慈善組織公信力的不足

近年來，太多的慈善丑聞使慈善組織面臨公信力不足的狀況。一方面，我國的慈善組織大多是官辦體制下的團(tuán)體，而政府對其有較大的影響力和控制力，這導(dǎo)致一些私營基層組織很難獲得合法地位，生存受到極大限制，慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性少。所以，官辦體制下的慈善組織事業(yè)在政府官員的權(quán)利和社會的公共利益發(fā)生沖突時(shí)，人們往往認(rèn)為，政府官員會放棄公共利益，以確保他們的權(quán)利不會受到影響，在多種因素的影響下，民眾經(jīng)常會將慈善組織視為政府的附屬品或者說是政府的另一種存在方式，這個(gè)想法在一定程度上會影響慈善組織公信力。另一方面，由于慈善組織的財(cái)務(wù)丑聞不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致慈善組織內(nèi)部管理也開始受到民眾的質(zhì)疑。慈善機(jī)構(gòu)的存在本來是幫助窮人，因此要求慈善組織的內(nèi)部管理，對社會公共利益優(yōu)先，公益慈善組織將被給予較高的心理預(yù)期，所以在正常情況下，它更是不能容忍慈善丑聞，也不能原諒貪污挪用，欺詐性隱瞞和慈善組織等問題。

2.財(cái)務(wù)信息披露的完整度低，透明度不夠

《中國基金會透明度發(fā)展及研究報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國慈善組織財(cái)務(wù)信息的公開程度較低，且透明度普遍不足。慈善組織信息不透明會引發(fā)民眾的各種猜測，如果結(jié)果不好，將會極大地打擊到公眾參與慈善的積極性。FTI（中基透明指數(shù)）2013年入榜的基金會一共2214家，他們FTI的平均得分僅為49.62分，只是總分129.4分的38.350/e，也就是說，這個(gè)行業(yè)的整體的FTI得分為不及格；其中，有比重高達(dá)39.93%的884家基金會得分少于48.80分，即這些基金會的合規(guī)性不達(dá)標(biāo)。增加慈善組織信息透明度，可以激發(fā)公眾參與慈善的熱情，同時(shí)也有利于慈善組織和公益人士奉獻(xiàn)愛心。因而，慈善組織透明度的提高，對于慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露的自我發(fā)展是非常重要的。

3.慈善組織缺乏公開的信息反饋和交流平臺

伴隨著政務(wù)公開平臺的建設(shè)，慈善組織越來越神秘。通常，人們會通過慈善組織進(jìn)行物資捐贈來表示自己的一份心意，但目前的情況是，人們進(jìn)行捐贈以后，缺乏公開的反饋平臺查詢信息。例如，他們不清楚自己的物資捐贈的去向和處理結(jié)果，所以缺乏公眾了解和查詢平臺會增加了人們的不安感。造成這個(gè)結(jié)果的根本原因是慈善組織行業(yè)沒有建立專業(yè)、中立、完善的信息公開法律法規(guī)和制度。因?yàn)闆]有相應(yīng)的規(guī)范體系，就會導(dǎo)致慈善組織難以及時(shí)接受法律的監(jiān)督，更無法得到審計(jì)、輿論和捐贈者的監(jiān)督。同時(shí)也會帶來責(zé)任追究制度滯后，處罰措施和問責(zé)機(jī)制不明確。這會在一定程度上演變成對慈善組織運(yùn)行的不信任甚至質(zhì)疑，同時(shí)減少慈善組織的公信力。

二、解決我國慈善組織財(cái)務(wù)監(jiān)管問題的對策

1.成立專門的監(jiān)督部門對慈善組織的整個(gè)資金鏈進(jìn)行全面監(jiān)督

成立專門的監(jiān)督部門可以讓社會大眾能夠清楚明白的知道自己所捐出的慈善資金是否花在了該花的地方，有沒有被挪作他用或者被貪污，從而使慈善機(jī)構(gòu)得到公眾的認(rèn)可和信任。監(jiān)督部門可以大力宣傳，約請社會各界一起監(jiān)督慈善基金，并出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，使捐助者參與監(jiān)管過程中去。

2.審計(jì)和鑒定由第三方評估組織獨(dú)立進(jìn)行

第三方進(jìn)行的審計(jì)和鑒定對于完善慈善組織社會監(jiān)督也有著很重要的意義。第三方評估的方法通常是通過直接詢問項(xiàng)目的服務(wù)對象。第三方評估中最主要的是媒體和公眾的監(jiān)督。媒體的形式比較多樣化，包括電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等，因此媒體具有普及范圍廣、影響大的特點(diǎn)。公眾可以從各種媒體獲得大量信息，方便快捷，這種方法給慈善組織管理者造成的壓力是最強(qiáng)的，這樣迫于輿論的壓力，管理者們就會在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面花更多的心思。同時(shí)公眾也可以通過媒體對自己所知道的信息進(jìn)行反饋，例如可以撥打一些評估組織和非營利組織設(shè)有的投訴熱線，也可以登錄慈善組織的網(wǎng)站對慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。

3.改進(jìn)財(cái)務(wù)信息披露，增強(qiáng)信息透明度

慈善組織主要資金來源來自于各種形式的捐贈收入，捐助人進(jìn)行捐助，是一種崇高的奉獻(xiàn)精神，慈善組織有義務(wù)公布清晰分明的財(cái)務(wù)信息。慈善組織和普通企業(yè)、政府機(jī)關(guān)不同，慈善組織沒有商業(yè)機(jī)密，也不涉及國家安全，所以完全利用會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)信息，充分披露信息不會對慈善組織的運(yùn)營造成影響。不僅是財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，報(bào)表附注的內(nèi)容也應(yīng)該全面和完善，因?yàn)檫@樣可以協(xié)助捐贈者了解捐贈資金使用的具體情況，讓捐助者知道，他們委托給慈善機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，是否一直都使用正常，并能幫助捐助者作出額外捐贈的決定。將財(cái)務(wù)信息透明化，有助于充分披露信息，便于使用者評估他們的表現(xiàn)和了解非財(cái)務(wù)信息，體現(xiàn)透明度，從而獲得公眾更多的信賴與支持。

參考文獻(xiàn)：

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