17年來，上合靠什么贏得期待

●本報記者　郭媛丹

時間軸上的起跑點如列車的始發(fā)站一般迅速向后退去，遁入歷史。然而，無論人或物，要想感受成長的變化必須再次穿越時間隧道去發(fā)現(xiàn)，去感受。即將邁入18歲的上海合作組織本月將在青島舉辦該組織成員國元首理事會第十八次會議峰會，這是上合組織第四次在中國境內(nèi)舉辦峰會。自成立以來，上合組織在促進歐亞地區(qū)安全與繁榮方面的作用越來越大，其影響力和吸引力也在不斷向外輻射，但對這個組織及其運作，很多人依然感到神秘。5月24日，《環(huán)球時報》記者探訪上合組織秘書處，并聆聽了該組織副秘書長王開文的講述。

走進上合秘書處大樓

位于北京日壇路使館區(qū)的上合組織秘書處，辦公大樓在綠樹掩映之中，風(fēng)格與附近外國大使館建筑相似，不同之處在于門口飄揚著各成員國國旗，遠遠一望就知道——沒錯，就是它！

上合組織成立于2001年6月15日，是迄今為止唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名并在中國設(shè)立常設(shè)機構(gòu)的區(qū)域性國際組織。秘書處從2004年開始正式運作，最早辦公區(qū)設(shè)在北京亮馬橋附近，后來搬遷到日壇路新址。

走進辦公樓，首先看到的是秘書處標(biāo)志性建筑憲章廳：墻壁上懸掛著上合組織會徽，中央擺放著用大理石雕刻的上合組織憲章，對開頁是創(chuàng)始成員國元首的燙金名字。辦公室的內(nèi)部裝修、掛飾體現(xiàn)出濃郁的上合風(fēng)格，最有特點的是以成員國城市命名的國家廳，比如北京廳、莫斯科廳、塔什干廳等，它們承擔(dān)會議室、會客廳、宴會廳等各項功能。

走上二樓，能夠看到成員國的國旗，墻壁上掛著用半寶石鑲嵌的成員國國徽。每間辦公室的門上都用中、俄兩種文字標(biāo)注著辦公室的主人名字。王開文接受《環(huán)球時報》記者專訪時表示，漢語和俄語是組織的官方語言。在實際工作中，除了中國，創(chuàng)始成員國都是俄語國家。雖然工作人員也具備中文能力，但俄語溝通更便利（采訪期間電話鈴響，拿起話筒，王開文說的就是俄語）。

2017年上合組織實現(xiàn)自成立以來的首次擴員，決定給予印度、巴基斯坦成員國地位。對于這兩個以英語為官方語言之一的國家的加入，王開文表示，漢語和俄語依舊是工作語言，新加入成員國接受和認可上合組織的相關(guān)文件。但在工作中會有一些技術(shù)性處理，把文件翻譯成相應(yīng)的語種。

一份峰會文件是這樣出爐的

談起上合組織的過往和當(dāng)下，王開文如數(shù)家珍。在上合組織成立籌備階段，王開文擔(dān)任中國外交部歐亞司副司長，參與了很多工作，2015年他出任上合組織秘書處顧問，2016年擔(dān)任上合組織副秘書長。

上合組織有兩大常設(shè)機構(gòu)，一個是秘書處，另一個是地區(qū)反恐機構(gòu)，設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干?！懊貢帪楸窘M織的活動提供協(xié)調(diào)、信息分析、法律和組織技術(shù)保障”，上合組織官網(wǎng)描述道。

王開文進一步向《環(huán)球時報》記者解釋道：上合組織框架內(nèi)的機制很多，包括元首、總理、外長、安全會議秘書、國防部長等會議機制，這些會議上通過的文件都需要秘書處參與準備。比如為了迎接青島峰會，要召開外長理事會會議、國家安全會議秘書理事會會議等，這些會議需要秘書處聯(lián)系各國協(xié)調(diào)員就會議舉行的時間、擬通過的文件等進行協(xié)商，最終達成致”，王開文說，這也是上合有別于其他組織的重要原則，不論大國小國一視同仁。至于外界因此質(zhì)疑最終達成的文件充滿妥協(xié)性，王開文表示，這種擔(dān)憂有其道理，但實踐證明，上合組織通過的文件是有效可行的，小國的利益能得到保障?！叭魏问虑槎加幸粋€過程，不同群體會有不同聲音……在最終完全贊同之前，需要有一個慢慢接受的過程?！?/p>

“秘書處工作壓力有點大”

據(jù)王開文講，秘書處以前的編制是30人，現(xiàn)在增加了4個。與其他國際組織多是招聘制不同，上合由各國派出官員來任職，名額按成員國會費比例定。中俄因會費比例最高，各有7 名官員；塔吉克斯坦最少，有兩名官員。按規(guī)定，新成員國會費比例不能超過創(chuàng)始成員國中最低的國家，因此目前印巴各有兩名官員，其中印度官員已經(jīng)就職。

這些官員受秘書長領(lǐng)導(dǎo)，秘書長則由成員國國家元首根據(jù)外長理事會會議的推薦批準。按照上合組織成員國俄語字母排序，秘書長由各國官員輪流擔(dān)任，任期三年。現(xiàn)任秘書長阿利莫夫來自塔吉克斯坦，2016年1月1日就任。

除了秘書長，此前還設(shè)有4位副秘書長，由于工作量越來越大，后來增添了一位。王開文說，副秘書長由外長理事會根據(jù)國家協(xié)調(diào)員理事會的推薦任命。現(xiàn)任副秘書長分別來自哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和烏茲別克斯坦。在王開文的書櫥里，擺放著秘書長阿利莫夫給他的感謝信?！懊貢幑ぷ鲏毫τ悬c大”， 王開文笑言，2017 年大概有250 多場活動，幾乎每天都有，一天有兩三場。

為提升上合組織的知名度，秘書處這些年做了很多工作。比如從2016 年起，上合組織舉辦以國際組織冠名的馬拉松賽?！敖M織這些活動是為了聚集人氣，讓大家更好地了解上合是一個什么樣的組織，并了解其成員國不同的文化背景，達到民心相通?！蓖蹰_文說，上合還積極與聯(lián)合國系統(tǒng)、東盟組織和獨聯(lián)體國家一些機構(gòu)等國際組織接觸，比如與聯(lián)合國禁毒署舉行高階層會議。

如今，上合組織的影響力越來越大，不但一些國際機構(gòu)積極與之建立聯(lián)系，一些域外國家也希望同其發(fā)展關(guān)系。這種影響力也向內(nèi)延伸，大家庭中的對話伙伴國要求上升到觀察員國，觀察員國要求上升到成員國。

那么，上合組織會進一步擴員嗎？王開文表示，需要進一步考慮上合朝哪個方向發(fā)展?！吧虾辖M織有發(fā)展的潛力，上海精神、理念與愿景具有吸引力，吸引了其他國家。不同于其他集團性的國際組織，上合不搞零和游戲、集團政治，上海精神是要成員國共同發(fā)展，造福各國與各地區(qū)?！?/p>

“上海精神”，組織的精髓所在

從最初的五國機制到上合組織成立，從最初的6個成員國到現(xiàn)在的8個，作為親歷者的王開文認為，上合能擁有現(xiàn)在的影響力，創(chuàng)始成員國都作出了巨大貢獻。成員國彼此磨合發(fā)展，形成了政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等28個機制，通過這些平臺不斷解決問題。

“盡管有些方面不盡如人意，需要改進，但各國有自己的想法是正常的，而大家都意識到在這個平臺上可以做更多的事情，以謀求共同發(fā)展?！蓖蹰_文說。這種在磨合中發(fā)展，有點像秘書處這個國際大家庭的模式，工作中大家有些爭論，但彼此相處得很不錯。

在王開文看來，上合組織的精髓體現(xiàn)在“上海精神”的20個字里面，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。這種精神和創(chuàng)始成員國中國提出的“人類命運共同體”高度一致。王開文認為，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜，上合對國際事務(wù)最大的貢獻就是“上海精神”，如果世界各國都按照這種精神發(fā)展，那么將天下太平。

“上海精神”，是上合組織自誕生以來未曾改變的價值觀，可以形容為“不忘初心”。王開文接受《環(huán)球時報》記者專訪時補充說，“當(dāng)然，不忘初心不是沒有創(chuàng)新”，上合組織一直在致力于尋求更多更好的合作機會，比如解決網(wǎng)絡(luò)技術(shù)興起帶來的安全問題。

上合組織不僅是高大上的國際組織，它還特別接地氣，已走進普通人生活中。王開文說，上合的合作機制致力于為老百姓提供更高質(zhì)量的生活環(huán)境，這主要體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作上，比如上合其他國家的農(nóng)產(chǎn)品、食品可以和中國互通有無，中國的高消費力帶給他國發(fā)展機會。“17年前，誰都無法預(yù)測到當(dāng)今世界的樣子，發(fā)展是無法想象的。在上合框架內(nèi)，各成員國交往多了，了解溝通增強，民心相通，關(guān)系就會越來越近?！薄?/p>