論社會(huì)企業(yè)的外部支持生態(tài)系統(tǒng)

[英]羅杰·斯皮爾 梁 鶴 譯

社會(huì)企業(yè)外部支持的合理性分析

社會(huì)企業(yè)創(chuàng)辦模式存在較大差異，結(jié)合社會(huì)企業(yè)家創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)的初衷和創(chuàng)辦歷程，Spear將社會(huì)企業(yè)分為五類：一是個(gè)人獨(dú)立發(fā)起的社會(huì)企業(yè)；二是若干發(fā)起人成立的社會(huì)企業(yè)；三是由非營(yíng)利組織、合作社及其他主體發(fā)起成立的社會(huì)企業(yè)；四是在其他組織幫助和推動(dòng)下成立的社會(huì)企業(yè)；五是在社會(huì)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下成立的社會(huì)企業(yè)。①不同類型的企業(yè)在階段性發(fā)展困境中的外部支持需求和方式存在差異，政府支持和金融支持所扮演的角色也不同。在考量社會(huì)企業(yè)外部支持問(wèn)題時(shí)，研究者很容易排斥傳統(tǒng)的商業(yè)運(yùn)行體系，但是目前商業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)已經(jīng)滲透到市場(chǎng)和政府治理的各個(gè)層面，包括教育體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)式的發(fā)展規(guī)劃、金融服務(wù)、交易規(guī)則及產(chǎn)業(yè)政策的制定，無(wú)論是社會(huì)企業(yè)還是傳統(tǒng)的社會(huì)組織都無(wú)法真正脫離商業(yè)運(yùn)行體系，社會(huì)企業(yè)既是主動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)新，也是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和政府制度環(huán)境下需要作出的創(chuàng)新選擇。社會(huì)企業(yè)外部支持系統(tǒng)需要諸如教育體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)式發(fā)展規(guī)劃、金融服務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)行體系的支持。目前，在英國(guó)，涵蓋金融體系和社會(huì)投資商的社會(huì)融資市場(chǎng)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)正在逐漸形成。此外，社會(huì)企業(yè)還需要特別的創(chuàng)業(yè)支持和專業(yè)的能力建設(shè)，包括來(lái)自教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)組織、國(guó)家區(qū)域及地區(qū)層面的培育機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)家精神育成中心等各類組織的支持，以便更高效地獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)作為新興領(lǐng)域還存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)，迫切需要提升公眾認(rèn)知，匹配專業(yè)資源，并獲得會(huì)計(jì)、法律等組織管理的咨詢服務(wù)。在政策層面，則需要優(yōu)化制度體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦動(dòng)力，移除政策障礙。

為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供良性外部支持生態(tài)系統(tǒng)主要基于以下幾點(diǎn)考量：一是社會(huì)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化和制度化有待加強(qiáng)，這不影響社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦初衷，反而會(huì)更好地推動(dòng)其社會(huì)服務(wù)宗旨。很多學(xué)者指出，在創(chuàng)業(yè)初期，人們往往更關(guān)注個(gè)人利益而非集體利益，因此如果不了解社會(huì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，較少人會(huì)選擇創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，因此正確的輔導(dǎo)更利于社會(huì)企業(yè)的社會(huì)化發(fā)展；二是如何正確地與現(xiàn)行的商業(yè)運(yùn)行體系相結(jié)合，即社會(huì)企業(yè)等非主流商業(yè)形式可以在多大程度上與現(xiàn)有市場(chǎng)資源相鏈接，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源服務(wù)社會(huì)目標(biāo)，包括金融資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)資源等，提升社會(huì)企業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)體系的接駁性，減少準(zhǔn)社企的創(chuàng)辦障礙。此外，如果創(chuàng)業(yè)的交易費(fèi)用降低，也能促進(jìn)其他專業(yè)技術(shù)等資源的獲??；三是促進(jìn)政策創(chuàng)新。社會(huì)企業(yè)的雙重特性，決定了僅僅為社會(huì)企業(yè)提供商業(yè)支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府有必要加強(qiáng)專業(yè)培育，通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程和商業(yè)咨詢等方式，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)；四是推動(dòng)全面制度創(chuàng)新。這也是社會(huì)企業(yè)的一項(xiàng)重要功能，Dart指出，合法性獲取對(duì)于一種特定組織形式來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。②Johannisson指出，企業(yè)家的個(gè)人能力及其與制度的親和程度都會(huì)直接影響創(chuàng)業(yè)成敗。③支持體系的建立能夠?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)恼魏徒?jīng)濟(jì)權(quán)益，并為其發(fā)展?fàn)I造有利的制度環(huán)境。

社會(huì)企業(yè)外部支持層次及主體分析

社會(huì)企業(yè)在不同發(fā)展階段需要來(lái)自不同層次和主體的差異化支持模式。

(一)社會(huì)企業(yè)外部支持層次分析

從支持層次看，主要包括國(guó)家層面、行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用婧偷胤綄用妗Ｌ峁┒鄬哟蔚闹С煮w系能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和微觀治理機(jī)制相結(jié)合，營(yíng)造有利于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的平衡有序局面。

就國(guó)家層面和行業(yè)層面而言，法國(guó)、西班牙、比利時(shí)、意大利等社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，都相應(yīng)設(shè)置了服務(wù)于合作社、互助社、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等各大社會(huì)組織的國(guó)家性聯(lián)盟團(tuán)體，有些甚至成立了專門服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)企業(yè)的國(guó)家部門。在英國(guó)，國(guó)家層面的支持力度也很大，但區(qū)域和地區(qū)層面稍顯欠缺，來(lái)自國(guó)家層面的支持也因被不同類型組織分割而呈碎片化特征，合作社、社區(qū)利益公司、志愿組織等各類型社會(huì)企業(yè)都各自成立了較強(qiáng)大的國(guó)家性聯(lián)盟團(tuán)體，但缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)管的綜合性組織，籌資上惡性競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。綜合來(lái)看，從國(guó)家層面構(gòu)建社會(huì)企業(yè)外部支持系統(tǒng)，既需要關(guān)注全國(guó)性的制度化和頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，更要關(guān)注行業(yè)層面的制度化和頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

就區(qū)域和地方層面而言，西班牙的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合會(huì)(Confederation of Entities of Social Economy)整合了28家國(guó)家級(jí)及區(qū)域性典型社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體；在區(qū)域和地方轄區(qū)內(nèi)，還專門設(shè)有服務(wù)于合作社、非營(yíng)利組織等各類型社會(huì)企業(yè)的部門機(jī)構(gòu)，尤其在加泰羅尼亞和巴斯克等自治程度較高的地區(qū)，區(qū)域性和地方性的支持更為典型。西班牙區(qū)域性支持機(jī)構(gòu)不僅在當(dāng)?shù)卣谐浞执砥溥x民利益，同時(shí)基于組織策略規(guī)劃和目標(biāo)群體利益考量，向社會(huì)企業(yè)提供課程培訓(xùn)和發(fā)展引導(dǎo)。而在意大利，社會(huì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為一種獨(dú)特的互助性支持機(jī)構(gòu)，在地方、區(qū)域和國(guó)家層面發(fā)揮了巨大作用，它為具有共同利益追求的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織統(tǒng)一開(kāi)展采購(gòu)、營(yíng)銷等一系列商業(yè)性服務(wù)，并參與政府購(gòu)買項(xiàng)目的合同協(xié)商。此外，意大利的各地社會(huì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)還在更廣泛的區(qū)域及國(guó)家范圍內(nèi)取得聯(lián)絡(luò)、共同發(fā)展，其全國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)(CGM)共召集了70個(gè)地區(qū)性聯(lián)合會(huì)，包含了1000家社會(huì)合作社。在強(qiáng)大區(qū)域聯(lián)盟和地方聯(lián)盟的支持下，在社會(huì)企業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)企業(yè)發(fā)展模式也形成了一定的影響力，來(lái)自志愿者和行業(yè)專家的非正式支持則扮演了重要角色，他們?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)發(fā)展提供了問(wèn)題咨詢、信息傳遞、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等服務(wù)。

外部支持系統(tǒng)的構(gòu)建具有一定的歷史性，英國(guó)的地方性社會(huì)企業(yè)外部支持體系的構(gòu)建模式可追溯到19世紀(jì)。19世紀(jì)60年代和70年代初期的合作社運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅猛，從默默無(wú)名迅速壯大至數(shù)百家，為其后社會(huì)合作社的發(fā)育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；80年代的經(jīng)濟(jì)蕭條及其引發(fā)的高失業(yè)率(官方數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)率多年保持在總?cè)丝诘?0%以上)是促進(jìn)工人合作社發(fā)展的另一大誘因，尤其在經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為惡劣的地區(qū)，地方政府通過(guò)采取多種干預(yù)政策創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，其中最為常見(jiàn)的就是成立合作社孵化機(jī)構(gòu)(co-operative support organizations)。有證據(jù)表明，建立合作社孵化機(jī)構(gòu)的地區(qū)在合作社數(shù)量及其成立速度方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。第一家合作社孵化機(jī)構(gòu)成立于19世紀(jì)70年代末期，到1988年已發(fā)展至90家。多數(shù)合作社孵化機(jī)構(gòu)在成立早期只有3到5個(gè)員工且專業(yè)技能較弱，之后陸續(xù)招納專業(yè)人才加入團(tuán)隊(duì)。社會(huì)企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)通常實(shí)行多方利益相關(guān)者管理委員會(huì)制度，其管委會(huì)主體為工人代表，此外還包括社區(qū)居民代表、理事會(huì)代表及工會(huì)代表。合作社孵化機(jī)構(gòu)同時(shí)設(shè)有顧問(wèn)型合作社及個(gè)人顧問(wèn)，為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展提供咨詢建議及培訓(xùn)服務(wù)。

從英國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚩闯觯胤秸鳛楹献魃绶趸瘷C(jī)構(gòu)的主要投資方，在社會(huì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到了舉足輕重的作用，其早期目的僅限于為社會(huì)邊緣群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，但在合作社孵化機(jī)構(gòu)管委會(huì)的影響下逐漸形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步拓展了服務(wù)領(lǐng)域。地方政府還通過(guò)提供資金補(bǔ)助和建立貸款基金為準(zhǔn)社企解決了早期融資問(wèn)題。這種從國(guó)家到行業(yè)再到地方的權(quán)力高度分散式的支持方式在孵化社會(huì)企業(yè)方面十分成功，吸納了大量低技術(shù)人員、少數(shù)族裔、婦女等弱勢(shì)群體。但需要注意的是，合作社孵化機(jī)構(gòu)采取的是自下而上的管理策略，包括大量的無(wú)指令工作，鼓勵(lì)準(zhǔn)社企家們自由制定商業(yè)計(jì)劃并成立自己的社會(huì)企業(yè)，這種模式已經(jīng)被瑞典等國(guó)成功復(fù)制。但從國(guó)家到行業(yè)再到區(qū)域和地方的權(quán)力分散，也造成了國(guó)家層面領(lǐng)導(dǎo)的欠缺。這種支持模式在建立新的社會(huì)企業(yè)方面非常有效，但在支持較大規(guī)模、發(fā)展已較成熟的社會(huì)企業(yè)方面具有明顯的局限性。此外，其所支持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也相當(dāng)局限和保守，主要著眼于低技術(shù)人員的直接吸納，而非對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)以及在更強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立社會(huì)企業(yè)。因此，這種支持體系仍有待戰(zhàn)略上的完善，包括給予重要行業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)企業(yè)以產(chǎn)品和服務(wù)選擇上的指導(dǎo)建議，幫助其更好地解讀當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以便制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

多層次的社會(huì)企業(yè)外部支持系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于它很好地完成了自己的使命，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)立和早期發(fā)展，但仍然不足以打造一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)企業(yè)發(fā)展體系，因?yàn)樗鼪](méi)有著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)助力社會(huì)企業(yè)發(fā)展，并且在為大型成熟社企提供資源和技術(shù)支持等方面都缺乏精準(zhǔn)支持。必須承認(rèn)，它為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)有效的支持模式。但如果想進(jìn)一步改良現(xiàn)有的社會(huì)企業(yè)外部支持系統(tǒng)，就需要從各層次入手，對(duì)支持主體進(jìn)行更深層次的行為分析。

(二)社會(huì)企業(yè)外部支持的主體行為分析

社會(huì)企業(yè)外部支持主要有：

一是國(guó)際NGO。Kelin著眼于世界各國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展形態(tài)，指出因社會(huì)企業(yè)發(fā)展程度和個(gè)體差異，政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)三個(gè)主體在不同國(guó)家扮演完全不同的制度角色。④在欠發(fā)達(dá)國(guó)家中，國(guó)際NGO通常與當(dāng)?shù)豊GO協(xié)作助力社會(huì)企業(yè)的培育，因而往往起到了重要的支持性作用。在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)企業(yè)總體起步期，要敢于開(kāi)放，引入國(guó)際NGO作為制度創(chuàng)新的主體，與當(dāng)?shù)豊GO和政府聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)企業(yè)外部支持系統(tǒng)的構(gòu)建工作。

二是中央政府。只要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)較強(qiáng)的政府，不論是中央政府還是地方政府，都極有可能會(huì)制定支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相應(yīng)措施，這一點(diǎn)無(wú)論是在第三世界國(guó)家還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都很明顯。中央政府因掌握大量資源(物質(zhì)資源、權(quán)力資源、信息資源)，必然成為社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。但同時(shí)政府支持也存在劣勢(shì)，如利益合謀，在復(fù)雜的政治博弈過(guò)程中，政府可能會(huì)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體社會(huì)目標(biāo)(包括解決失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)再教育、提供公平的社會(huì)機(jī)會(huì)等)而放棄社會(huì)企業(yè)的利益保障；行政管理的官僚化傾向和繁瑣老舊的辦事流程也可能會(huì)降低支持措施的實(shí)際效果。短期多變的支持政策很難形成一個(gè)長(zhǎng)久連貫的支持模式；并且與大型商業(yè)組織相比，中央政府能夠向社會(huì)企業(yè)再分配的資源相對(duì)有限。

三是社會(huì)企業(yè)的主管機(jī)構(gòu)。盡管這是最被廣泛提倡的一個(gè)支持主體，尤其受到社會(huì)企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的歡迎，但其資源往往很難被高效分配。一個(gè)弱小、官僚主義且權(quán)力過(guò)度集中的政府部門為有效開(kāi)展其日常工作，必須慎重選取管理手段。社會(huì)企業(yè)部門機(jī)關(guān)的培育和發(fā)展是一個(gè)相當(dāng)困難的工作，可能需要長(zhǎng)期工作積淀才能見(jiàn)到成效。綜合來(lái)看，成立專門負(fù)責(zé)社會(huì)企業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，能夠更高效地支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，提升政策供給的精準(zhǔn)性，快速回應(yīng)不同社會(huì)企業(yè)及整個(gè)行業(yè)的需求。

四是社會(huì)企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟。這是社會(huì)企業(yè)把規(guī)模優(yōu)勢(shì)和本土化管理有機(jī)結(jié)合的組織基礎(chǔ)。盡管行業(yè)聯(lián)盟也存在問(wèn)題，但行業(yè)聯(lián)盟在幫助小型社會(huì)企業(yè)有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，具有顯著的正向作用。在歐洲，目前已經(jīng)發(fā)展出一些很有特點(diǎn)的社會(huì)企業(yè)行業(yè)合作組織。合作社自發(fā)聯(lián)合和地區(qū)性聯(lián)盟團(tuán)體，能夠?yàn)闀?huì)員提供日常管理和人資匹配安置等支持服務(wù)，幫助會(huì)員成功幸免于80年代經(jīng)濟(jì)衰退所引發(fā)的動(dòng)亂，意大利北部“工業(yè)區(qū)”的社會(huì)企業(yè)就是行業(yè)聯(lián)盟的受益者。在英國(guó)，地區(qū)行業(yè)規(guī)模的不足在某種程度上限制了行業(yè)聯(lián)盟的發(fā)起，但在有機(jī)食品行業(yè)、社會(huì)服務(wù)行業(yè)以及計(jì)算機(jī)信息科技行業(yè)等先行行業(yè)已初見(jiàn)成效。在一國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展到中級(jí)階段時(shí)，社會(huì)企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟的作用將凸顯。

但是，需要指出的是在孵化新社企和服務(wù)成熟社企之間，行業(yè)聯(lián)盟通常很難保持平衡。目前隨著歐洲社會(huì)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，支持重點(diǎn)已經(jīng)明顯從孵化新社企向服務(wù)成熟社企轉(zhuǎn)移。同時(shí)因某些對(duì)成熟社企的支持服務(wù)過(guò)于提前和頻繁，導(dǎo)致部分社會(huì)企業(yè)開(kāi)始過(guò)分依賴外界支持而缺乏獨(dú)立、自立意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鑒于此，有必要適當(dāng)調(diào)整支持力度和干預(yù)模式，將工作適度轉(zhuǎn)移到新社企的培育上來(lái)。

五是同業(yè)互助平臺(tái)。同業(yè)互助平臺(tái)能夠較好地解決一國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展中后期新社企支持不足等問(wèn)題。地方和區(qū)域?qū)用娴纳鐣?huì)企業(yè)聯(lián)盟組織、行業(yè)發(fā)展智囊團(tuán)等都是同業(yè)互助平臺(tái)的典型，地方政府和區(qū)域聯(lián)盟能夠更加精準(zhǔn)地關(guān)懷新社企培育，為社會(huì)企業(yè)提供日常管理及經(jīng)營(yíng)技巧等專業(yè)建議，包括薪酬設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、公共合同的法律規(guī)范等。此類培育機(jī)制的建成需耗費(fèi)大量時(shí)間成本，而且對(duì)精準(zhǔn)性要求更高，對(duì)社會(huì)企業(yè)尚處于起步階段的國(guó)家尤為艱難，也是一國(guó)社會(huì)企業(yè)蓬勃發(fā)展的中后期需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。同行業(yè)的社會(huì)企業(yè)可能存在產(chǎn)品和服務(wù)供給上的競(jìng)爭(zhēng)。

社會(huì)企業(yè)外部支持的運(yùn)行機(jī)制與問(wèn)題分析

社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題有：

一是組織的工作協(xié)同問(wèn)題。地方政府通常會(huì)設(shè)置一個(gè)健全的部門架構(gòu)來(lái)完成日常行政工作，由于社會(huì)企業(yè)發(fā)展初期對(duì)一國(guó)的社會(huì)企業(yè)管理專業(yè)化需求并不高，其社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)的行政監(jiān)管會(huì)被劃歸到既有的部門架構(gòu)中，這就會(huì)帶來(lái)部門間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。為提升各部門間的協(xié)同效應(yīng)，可成立部門間協(xié)調(diào)小組，來(lái)保障不同部門參照統(tǒng)一方案連貫有序地執(zhí)行相關(guān)工作，期間可再酌情引入針對(duì)監(jiān)管和政策執(zhí)行效果的評(píng)估，用以推動(dòng)工作的改善；也可成立專門的社會(huì)企業(yè)支持部門，旨在有效增強(qiáng)政策執(zhí)行的連貫性，促進(jìn)有針對(duì)性的新政策的出臺(tái)，并為提高社會(huì)企業(yè)財(cái)政支持的穩(wěn)定性和高效性提供組織保障。

二是資源可持續(xù)的問(wèn)題。為確保給社會(huì)企業(yè)提供足夠的人員配備，幫助其掌握必備的工作技能，高效處理社會(huì)企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展需求，外部支持機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真做好資源的管理、分配及規(guī)劃工作。準(zhǔn)社企的貸款申請(qǐng)等應(yīng)對(duì)型支持比說(shuō)服繼續(xù)投資等前瞻型支持的員工需求量少。區(qū)域社會(huì)企業(yè)支持團(tuán)體可以在社會(huì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和資金補(bǔ)給方面發(fā)揮戰(zhàn)略作用，支持中型社企的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的形成。

三是角色定位及功能發(fā)揮的問(wèn)題。區(qū)域支持團(tuán)體的工作是與地方級(jí)支持機(jī)構(gòu)建立伙伴合作關(guān)系，并對(duì)其工作形成補(bǔ)充。區(qū)域社會(huì)企業(yè)支持機(jī)構(gòu)可通過(guò)向其提供財(cái)務(wù)管理建議等方式來(lái)優(yōu)化對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管職能。一些支持機(jī)構(gòu)還會(huì)通過(guò)招納外部顧問(wèn)來(lái)評(píng)估貸款或?qū)⒃u(píng)估職能分離出來(lái)，交給內(nèi)部特設(shè)部門來(lái)完成。

四是問(wèn)責(zé)制的保障問(wèn)題。處理好公眾、社會(huì)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)等多個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系是一個(gè)難題，這就需要問(wèn)責(zé)制的補(bǔ)充。英國(guó)正在試圖建立面向被服務(wù)群體(社會(huì)企業(yè))的問(wèn)責(zé)機(jī)制。為充分代表社會(huì)企業(yè)的利益，與其建立聯(lián)系變得越發(fā)重要，但事實(shí)上增加問(wèn)責(zé)機(jī)制就會(huì)降低聯(lián)系的親密性。比如建立一個(gè)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)成員組成的社會(huì)企業(yè)論壇，如果不能為社會(huì)企業(yè)成員提供足夠支持，反而提出了較多的要求，必然會(huì)導(dǎo)致聯(lián)盟的瓦解。如果建立一個(gè)專門服務(wù)于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，通過(guò)讓社會(huì)企業(yè)嵌入其治理結(jié)構(gòu)中來(lái)確保問(wèn)責(zé)制的建立，則容易得多。公共資金的管理、向公眾負(fù)責(zé)與向社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)之間的平衡還需要通過(guò)補(bǔ)充機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)。

五是辦事程序的優(yōu)化問(wèn)題。為保證公眾問(wèn)責(zé)能夠與社會(huì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生更緊密的聯(lián)系，需要構(gòu)建與問(wèn)責(zé)制相匹配的審批制度來(lái)批準(zhǔn)和監(jiān)督貸款發(fā)放，但這就會(huì)增加工作程序，雖然一些地方及區(qū)域性機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)法簡(jiǎn)化了工作流程，但其他一些機(jī)構(gòu)卻因貸款申請(qǐng)的復(fù)雜性和巨大工作量而變得越來(lái)越官僚化，導(dǎo)致部分社會(huì)企業(yè)因貸款不利而宣告倒閉，資金使用合理化的問(wèn)題越發(fā)凸顯。在極端情況下，為了通過(guò)其他政策措施獲得中央政府的資金，地方及區(qū)域性政府可能會(huì)制定一些標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，如撥款改善社企的辦公場(chǎng)所、為工廠提供廉租廠房、制訂培訓(xùn)計(jì)劃等。這些計(jì)劃往往由不同部門管理，對(duì)社會(huì)企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)就更大。為此，推廣一站式服務(wù)和協(xié)調(diào)性機(jī)制至關(guān)重要。

六是與政府的良性互動(dòng)問(wèn)題。這里存在一個(gè)常見(jiàn)的情況，就是當(dāng)一個(gè)利益團(tuán)體與政府進(jìn)行協(xié)商談判時(shí)，通常會(huì)表現(xiàn)得極為團(tuán)結(jié)，并將團(tuán)體目標(biāo)置于當(dāng)?shù)孛裾睦嬷?。表面上，社?huì)企業(yè)會(huì)參與社企孵化機(jī)構(gòu)管委會(huì)的工作，但實(shí)際上這些管理系統(tǒng)極為弱小和怠惰，從而使得社會(huì)企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)完全被隨意掌控。社會(huì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量可能會(huì)為社會(huì)企業(yè)的集體利益而不斷進(jìn)行談判協(xié)商，但顯然政府才是社企孵化機(jī)構(gòu)的實(shí)際控制者，這些談判只是浪費(fèi)社會(huì)福利。為了建立談判優(yōu)勢(shì)，社會(huì)企業(yè)內(nèi)部變得極為團(tuán)結(jié)，為迎合工作整合、就業(yè)吸納等政策導(dǎo)向而一味提供工作崗位，卻不計(jì)崗位質(zhì)量和社會(huì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這違背了組織聯(lián)盟與政府良性互動(dòng)的初衷，也催生了大批缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)目標(biāo)的弱小的邊緣社會(huì)企業(yè)。在物質(zhì)資源上嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題，社會(huì)企業(yè)會(huì)在政府指派下完成工作，甚至淪為當(dāng)?shù)卣非笳螛I(yè)績(jī)的工具。

社會(huì)企業(yè)發(fā)展需要與良性生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

(一)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的階段性需求

綜上，我們可以總結(jié)出有效促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)企業(yè)發(fā)展壯大的外部支持途徑，詳見(jiàn)表1。

表1 基于階段性分析社會(huì)企業(yè)發(fā)展需要及外部支持策略

表1詳細(xì)列出了不同發(fā)展階段的社會(huì)企業(yè)所需求的差異性外部支持措施，其中育成中心及托管所屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將若干社會(huì)企業(yè)聚集到同一棟辦公樓內(nèi)，統(tǒng)一為其提供辦公場(chǎng)地和其他支援服務(wù)。該設(shè)計(jì)有利于加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)間的聯(lián)系，更加便捷高效地為社會(huì)企業(yè)提供支持服務(wù)。社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是指社會(huì)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)范圍鎖定在一個(gè)大型貧困區(qū)域的弱勢(shì)社區(qū)，并將社會(huì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)振興計(jì)劃掛鉤。建成發(fā)展階段社會(huì)企業(yè)是指隨著社會(huì)企業(yè)在全球的漫延，越來(lái)越多的業(yè)界人士已認(rèn)識(shí)到社會(huì)企業(yè)外部支持的重要性。目前該類支持主要集中在協(xié)助弱小的初建社會(huì)企業(yè)加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為達(dá)到這一目標(biāo)使命，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才為組織提供專業(yè)培訓(xùn)課程，以解決其市場(chǎng)營(yíng)銷和財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵性問(wèn)題?？蛻糁С植呗钥梢詤⒖加?guó)(合作社)與客戶群體的合作，主要采取自下而上的策略，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

我們從社會(huì)企業(yè)生命周期變化的視角出發(fā)，從供給側(cè)的角度提出了一些支持社會(huì)創(chuàng)業(yè)的典型措施。目前社會(huì)金融(Social Finance)已經(jīng)成為助推社會(huì)企業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)一環(huán)，因而，在提出一個(gè)更全面的生態(tài)系統(tǒng)框架之前我們首先要考察社會(huì)金融的建設(shè)問(wèn)題。

(二)社會(huì)金融支持體系

融資問(wèn)題在社會(huì)企業(yè)發(fā)展中的重要性逐步凸顯。很多社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦人都存在投資資金不足的問(wèn)題，多數(shù)依賴金融借貸解決資金難題，這就給社會(huì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)不得不通過(guò)自我犧牲和妥協(xié)來(lái)維持發(fā)展，例如，降低工資、壓榨工人以產(chǎn)生留存收益。

成立初期的社會(huì)企業(yè)往往具有非常高的資產(chǎn)負(fù)債率，并不斷嘗試通過(guò)設(shè)立貸款基金(用于低息貸款)來(lái)減輕他們的債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)采用組合方式為企業(yè)融資，試圖以低成本撬動(dòng)商業(yè)金融市場(chǎng)。隨著新興投資工具的發(fā)展，社會(huì)企業(yè)家們開(kāi)始轉(zhuǎn)向其他融資方式來(lái)解決資金難題，如新型捐贈(zèng)及借貸。然而，這也可能帶來(lái)更大的隱患，即如果商業(yè)計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)，后續(xù)資金則難以為繼，屆時(shí)再轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)融資將更加困難。

目前已經(jīng)發(fā)展出一些新型手段來(lái)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，例如根據(jù)公司實(shí)時(shí)績(jī)效調(diào)整還款額度、設(shè)置還款延長(zhǎng)期來(lái)緩解早期還款壓力、利用抵押貸款來(lái)吸納傳統(tǒng)資本市場(chǎng)、吸引股權(quán)投資、邀請(qǐng)貸方代表暫時(shí)加入公司管理系統(tǒng)以發(fā)揮其監(jiān)督和促發(fā)展作用等。然而，以上這些新型手段仍欠缺適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，其中很多還存在實(shí)際控制權(quán)問(wèn)題，抵押貸款也可能導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)不良或資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高。因此，貸款、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)捐贈(zèng)和社會(huì)資本仍是社會(huì)企業(yè)的主要資源。通過(guò)區(qū)分結(jié)構(gòu)關(guān)系和合同關(guān)系可以更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。一方面社會(huì)企業(yè)可以建立一個(gè)強(qiáng)大的合同關(guān)系來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，如果相關(guān)代表來(lái)自社會(huì)企業(yè)部門，則結(jié)構(gòu)干預(yù)也能有效加強(qiáng)合作網(wǎng)絡(luò)，但并不建議政府代表的加入，因?yàn)樗赡軙?huì)使宏觀調(diào)控和自我管理間的職能變得模糊。

一項(xiàng)針對(duì)歐洲7個(gè)國(guó)家中合作社財(cái)務(wù)狀況的研究表明，合作社的財(cái)務(wù)需求根據(jù)其發(fā)展階段而不同。⑤多數(shù)合作社在初創(chuàng)階段會(huì)將剩余盈余納入集體儲(chǔ)備金中來(lái)增加資本儲(chǔ)備，但是對(duì)于發(fā)展更為成熟的合作社來(lái)說(shuō)，它們通常更注重股權(quán)收益，以便在資本密集型市場(chǎng)中尋求更好發(fā)展。因此，針對(duì)合作社的融資政策需要基于其發(fā)展的生命周期。該項(xiàng)研究同時(shí)表明，各國(guó)法律、經(jīng)濟(jì)、歷史條件迥異，相應(yīng)的融資策略和政策措施也就截然不同。想要建立一套萬(wàn)能的籌資方案并無(wú)意義，應(yīng)該運(yùn)用多元主義觀點(diǎn)，有的放矢、有針對(duì)性地為社會(huì)企業(yè)提供融資良方。⑥

創(chuàng)新性財(cái)務(wù)措施包括：一是員工入股，鼓勵(lì)他們利用有保險(xiǎn)機(jī)制的個(gè)人貸款資助社企發(fā)展；二是擴(kuò)大針對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府補(bǔ)貼的覆蓋面；三是積極發(fā)展“準(zhǔn)股權(quán)”機(jī)制。“準(zhǔn)股權(quán)”是一種介于股權(quán)和債務(wù)之間的新型資本形式，具有一定的股權(quán)特征，如利用帶有靈活收益的績(jī)效掛鉤型貸款、發(fā)行不具有投票權(quán)的優(yōu)先股、開(kāi)發(fā)新型可轉(zhuǎn)移證券、吸引個(gè)人養(yǎng)老基金投資等，同時(shí)確保國(guó)家針對(duì)小企業(yè)投資的免稅計(jì)劃可適用于社會(huì)企業(yè)這一特殊企業(yè)類型；四是改善借貸體系。包括制定國(guó)家對(duì)社會(huì)企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，設(shè)計(jì)不同方案使用來(lái)自慈善投資和商業(yè)投資的基金，發(fā)展地方、區(qū)域、國(guó)家中介型金融支持機(jī)構(gòu)、建立專門為社會(huì)企業(yè)提供財(cái)務(wù)咨詢的支持性機(jī)構(gòu)等。

(三)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的基本框架

圖1是一項(xiàng)歐盟28個(gè)成員國(guó)和瑞士社會(huì)企業(yè)發(fā)展情況的研究項(xiàng)目的研究成果。它是基于對(duì)這些歐洲國(guó)家支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，提出的一個(gè)社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)圖。該圖也符合本文第一部分提出的主體分析思路。

圖1 社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)

從社會(huì)企業(yè)外部支持主體看，具體有社會(huì)企業(yè)家的培養(yǎng)、公眾意識(shí)的提升、業(yè)務(wù)發(fā)展方面的支持、成熟社會(huì)企業(yè)間的互助支持網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)融資投資市場(chǎng)等。在社會(huì)企業(yè)外部支持系統(tǒng)中，還需要關(guān)注社會(huì)企業(yè)自身的能動(dòng)性，聯(lián)合推進(jìn)社企認(rèn)證及產(chǎn)品標(biāo)簽體系，將私營(yíng)市場(chǎng)和公共市場(chǎng)的消費(fèi)直接引向社會(huì)企業(yè)所提供的商品和服務(wù)，向他們開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，還有一些措施是針對(duì)該領(lǐng)域制度體系的建構(gòu)，包括制定適當(dāng)?shù)姆煽蚣芤苑奖惴菭I(yíng)利組織進(jìn)行市場(chǎng)交易，發(fā)展社會(huì)影響力評(píng)估體系和影響力報(bào)告機(jī)制以提高社會(huì)企業(yè)的合法性等。

總 結(jié)

本文試圖提出構(gòu)建社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的一些總體原則，但歐洲經(jīng)驗(yàn)表明社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)并無(wú)統(tǒng)一模式，需根據(jù)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展理念、多元化特征、特定組織形態(tài)和實(shí)際需求加以完善。盡管各地社會(huì)企業(yè)發(fā)展各異、案例豐富多樣，但本文仍然可以總結(jié)出一些構(gòu)建其外部支持生態(tài)系統(tǒng)的普遍經(jīng)驗(yàn)。一是社會(huì)企業(yè)的類型和發(fā)展階段(新成立、發(fā)展成熟期等)與其所適用的外部支持模式和支持策略密切相關(guān)；二是依托生命周期分析法，社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)可以為其提供一系列支持功用；三是根據(jù)不同的外部支持層次(國(guó)家、行業(yè)區(qū)域)和支持主體(國(guó)際NGO、政府、主管部門、地方政府、聯(lián)盟)，制定系統(tǒng)的保障措施，構(gòu)建社會(huì)企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的基本架構(gòu)。各支持層次和不同主體都各具特色，優(yōu)勢(shì)和弊端明顯，需根據(jù)實(shí)際情況加以利用。此外，在構(gòu)建社會(huì)企業(yè)外部支持系統(tǒng)時(shí)，首先要立足于實(shí)踐，并基于對(duì)當(dāng)前社會(huì)背景和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行分步走。多樣化的支持是可取的，但可落地更加重要。歸根結(jié)底，政府必須為社會(huì)企業(yè)提供一套強(qiáng)大的獨(dú)有的體制機(jī)制作為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的根本保障。最后，如果能夠建立有力的行業(yè)聯(lián)盟或地方聯(lián)盟，并制定完備的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使社會(huì)企業(yè)支持體系保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，那么社會(huì)企業(yè)必然能夠飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)福利都會(huì)得到明顯改善?！脖疚南底髡?017年在北京“文明的和諧與共同繁榮——變化中的價(jià)值與秩序”論壇上的發(fā)言。經(jīng)作者授權(quán)，特在本刊發(fā)表〕

①Spear, R., “Ecosystems for social entrepreneurship”，Paperpresentedat5thCIRIECInternationalResearchConferenceonSocialEconomy, Lisbon, 2015，July,pp.15～18.

②Dart, R., “The legitimacy of social enterprise”,Nonprofitmanagementandleadership, 2004,14(4).

③Johannisson, B.， “Enacting local economic development-theoretical and methodological challenges”，JournalofEnterprisingCommunities:PeopleandPlacesintheGlobalEconomy, 2007，1(1).

④Kerlin, J.A., “A comparative analysis of the global emergence of social enterprise”，Voluntas:InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations, 2010,21(2).

⑤⑥Thomas, A.， “Financing Worker Co-operatives in EC Countries”，AnnalsofPublicandCooperativeEconomics, 1990，61.