煤炭產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護問題及建議

閆 楠

（國電科技環(huán)保集團股份有限公司，北京 100039）

近年來，國內(nèi)外“去煤化”輿論盛行，在國外，英國、法國、加拿大等20多個國家和地區(qū)成立了國際性反煤組織——棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟；在國內(nèi)，伴隨著霧霾現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至脫離實際地采取“一刀切”的限煤措施，對人民生活和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。習近平總書記曾在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上強調(diào)指出“大力推進煤炭清潔高效利用”，這才是我國確保能源安全、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實和明智的選擇。

隨著供給側(cè)改革進程的不斷深入，我國能源經(jīng)濟呈現(xiàn)市場回暖、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益和動力兼?zhèn)涞牧己脛蓊^。其中，煤炭消費占一次能源的比例自2011年達到70.2%的最高點后，連續(xù)六年持續(xù)下降，2017年煤炭消費占能源消費總量的比例下降到60.4%①數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局王益烜：《清潔能源生產(chǎn)快速增長 節(jié)能降耗取得新的成效》文章計算得到。左右，能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源消費比例正逐漸上升，標志著我國經(jīng)濟增長已經(jīng)與煤炭消費增長脫鉤[1]；煤炭消費總量也在2014年達到拐點27.93億t后逐年下降，但煤炭開采和洗選業(yè)利潤額在2016年和2017年分別實現(xiàn)223.6%、290.5%的增長②數(shù)據(jù)摘自國家能源局《煤炭業(yè)仍需以改革促內(nèi)生動力轉(zhuǎn)換》一文。，煤炭市場正逐漸回暖，迎來經(jīng)濟增長的新勢頭?？傮w上，我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進程取得顯著成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化取得積極進展，煤炭清潔高效利用的成效也得到進一步顯現(xiàn)，2017年全國單位國民生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，節(jié)能降耗也取得了突出成就，我國能源經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)總體上向好發(fā)展。

但煤炭產(chǎn)業(yè)的改革仍需要漫長而艱巨的過程，不能一蹴而就，也不能淺嘗輒止，產(chǎn)能過剩的問題仍沒有從根本上得到解決，煤電等產(chǎn)業(yè)鏈條中下游產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡尤為突出，煤炭開采、運輸和利用產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境污染依舊明顯，不但治污過程中產(chǎn)生經(jīng)濟損失，對人民的健康危害也同樣造成生命財產(chǎn)的威脅，資源開發(fā)布局不科學、技術(shù)不成熟、參差不齊均為限制煤炭產(chǎn)業(yè)綠色、清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展的因素。

因此，對煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革和技術(shù)優(yōu)化，需要進一步政策推進，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)模式開放式循環(huán)，由傳統(tǒng)的勞動和資源密集型煤炭產(chǎn)業(yè)，向清潔高效和技術(shù)創(chuàng)新型的智能化煤炭生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，而非盲目地“去煤化”。堅持對煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革，無論對我國經(jīng)濟長遠發(fā)展，還是對生態(tài)環(huán)境的改善，均有十分重要的影響。

1 煤炭產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護現(xiàn)實意義

1.1 煤炭產(chǎn)業(yè)污染主要來源

煤炭產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染主要產(chǎn)生于三個環(huán)節(jié)，即開采、運輸和加工利用環(huán)節(jié)，主要污染物和引發(fā)的環(huán)境問題如表1所示。其中，煤炭開采過程中除造成礦區(qū)生態(tài)破壞外，開采中飛揚的煙塵和煤塵會威脅一線工人的身體健康，地下水資源和周邊農(nóng)田污染更為礦區(qū)附近居民的健康帶來隱患；而中西地區(qū)的煤炭產(chǎn)區(qū)與消費地區(qū)所在的東部沿海工業(yè)城市距離較遠，故運輸污染也是煤炭產(chǎn)業(yè)干預生態(tài)環(huán)境的一環(huán)；煤炭電力、化工利用對于環(huán)境的污染是毋庸置疑的，燃燒所排放的二氧化硫氣體作為典型環(huán)境污染物，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活，煤煙污染又會誘發(fā)、提高呼吸道疾病的患病率，威脅居民人身財產(chǎn)安全。這三大基本環(huán)境污染產(chǎn)生途徑中，煤炭開采和煤炭電力、化工利用方面的污染是煤炭產(chǎn)業(yè)的主要污染源，也是可以通過清潔生產(chǎn)和利用技術(shù)的研發(fā)顯著緩解的。

1.2 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡之間存在明顯的矛盾關(guān)系，但煤炭豐富的資源儲備和低廉的成本的情況，決定了煤炭產(chǎn)業(yè)在中國能源利用結(jié)構(gòu)中的主體地位，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明間尋找平衡點，需要明確煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義。

表1 煤炭開采、運輸和利用過程中產(chǎn)生的主要污染物和環(huán)境問題

1.2.1 降低經(jīng)濟和健康成本

煤炭燃燒不可避免會產(chǎn)生二氧化硫氣體和煙塵等污染物，據(jù)統(tǒng)計，1kg二氧化硫?qū)ㄖ铩⑸鷳B(tài)環(huán)境等方面的損害，所造成的經(jīng)濟成本約為20 000元，每年由于二氧化硫污染所造成的經(jīng)濟損失不可計數(shù)。而如果對二氧化硫排放進行治理，按照每燃燒1t高硫煤會產(chǎn)生25kg二氧化硫計算，每千克二氧化硫的治污成本約合2元錢，那么將產(chǎn)生50元治污成本，每處理1t二氧化硫廢氣將造成約2 000元經(jīng)濟損失，遠低于不處理二氧化硫廢氣所帶來的經(jīng)濟成本。但是，按照現(xiàn)有的國家排污費標準來看，2017年《排污費征收標準管理辦法》中規(guī)定，每一污染當量征收標準為0.7元，遠低于治污所需成本，企業(yè)也根本沒有改善污染治理和研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)的積極性，有礙于煤炭產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的效率和進度。

此外，煤炭燃燒所產(chǎn)生的煤煙，也就是生成的煙氣中的固體顆粒物，會對人的身體健康產(chǎn)生威脅，而1t顆粒物將會造成9 960～21 580元的健康損失，每年因為吸入顆粒物所帶來的健康損失，仍遠高于污染處理成本，故而煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展從宏觀角度來看，是完全符合國家和民眾利益的。而在微觀企業(yè)層面，要想鼓勵企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新行為，需要政府調(diào)控和市場監(jiān)督雙管齊下，共同引導企業(yè)技術(shù)應(yīng)用。

1.2.2 增強國際影響力和競爭力

我國煤炭生產(chǎn)量、消費量均居于世界首位，巨大的經(jīng)濟體量、人口規(guī)模和能源消耗量更是處于世界前列，在全球環(huán)境治理中，有著舉足輕重的影響，理應(yīng)承擔相應(yīng)的環(huán)境保護責任和義務(wù)。在2015年巴黎氣候大會上，我國做出將在2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%的承諾，并表態(tài)非化石能源消費比重將達到一次能源占比20%左右。為實現(xiàn)上述節(jié)能減排目標，我國必須要在調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)和廢氣排放處理方面采取行動，改變煤炭在能源消費中的主體地位，逐步推進新能源的研發(fā)和普及，兌現(xiàn)我國對國際社會的減排承諾。而逐漸被設(shè)置和提高的綠色貿(mào)易壁壘，正成為限制國際競爭力的又一利器。要在世界貿(mào)易競爭中獲得各國的廣泛認同并獲得一席之地，綠色生產(chǎn)技術(shù)是提高煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標準。

2 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的建議

2.1 研發(fā)綠色開采技術(shù)

現(xiàn)階段我國煤炭行業(yè)開采過程中所產(chǎn)生的污染和浪費現(xiàn)象十分嚴重，是制約我國煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要因素，政府和企業(yè)宜研發(fā)煤炭綠色開采技術(shù)從源頭降污，降低開采為煤炭礦區(qū)所帶來的生態(tài)環(huán)境威脅。采取“綠色開采為基礎(chǔ)，精準開采為輔助，總量控制為導向”[2]的戰(zhàn)略布局，開采滿足安全、技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境要求的綠色煤炭資源，并按袁亮院士對煤炭精準開采的科學構(gòu)想[3]，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能設(shè)備引入傳統(tǒng)采礦業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，對礦山實現(xiàn)數(shù)字化、可視化和智能化的管理[4]，以實現(xiàn)清潔、高效的綠色開采并防控災(zāi)害，最大限度地減少煤炭開采所帶來的生態(tài)失衡問題。

在此基礎(chǔ)上，需要加強基礎(chǔ)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)工作，建立綠色煤炭精準開采的國家級研究平臺，鼓勵煤炭企業(yè)、高等院校和研究平臺合作研究，為煤炭綠色精準開采提供技術(shù)和人才支持。政府可以通過頒布煤炭精準開采技術(shù)稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)研發(fā)清潔、高效、綠色、智能的煤炭開采技術(shù)，并建立國家級煤炭精準開采工程示范基地[5]，扶持區(qū)域展開精準開采、智能化開采的工作，實現(xiàn)科學閉坑與災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境美化恢復的全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 推廣煤炭清潔利用技術(shù)

從煤炭綠色利用技術(shù)普及方面，也可實現(xiàn)能源損耗和污染降低的目的。目前相關(guān)煤炭專項利用產(chǎn)業(yè)的資源利用效率低，清潔煤生產(chǎn)利用工藝應(yīng)用并不普遍，大中小企業(yè)基礎(chǔ)加工設(shè)備水平參差不齊，對環(huán)境污染監(jiān)測難度較大且效率不高，源頭降污對于煤炭加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。要實現(xiàn)煤炭高效集約化、多元化、綠色化利用，必須推廣煤炭清潔利用技術(shù)，可依賴直接燃燒煤炭過程中的潔凈技術(shù)，從煤炭選洗、型煤加工和水煤漿等燃燒前凈化加工技術(shù)，到流化床凈化燃燒，再到脫硫脫硝等燃燒后凈化處理技術(shù)，將燃燒前、燃燒中和燃燒后三個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染最大限度地降低；也可以發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)煤制油工藝，對傳統(tǒng)煤化工進行技術(shù)升級改造，成為高端煤化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低污染甚至“零污染”的戰(zhàn)略目標，但受較高的技術(shù)門檻和資金投入的限制，煤制油產(chǎn)業(yè)虧損狀態(tài)一時難以扭轉(zhuǎn)，目前仍處于示范項目階段。

建議政府對煤炭利用效率低、高污染的企業(yè)出臺相關(guān)處罰性政策，通過環(huán)境規(guī)制[6,7]或市場競爭手段，督促企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和進行相關(guān)技術(shù)引入，將煤炭化工產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，提升煤炭資源清潔生產(chǎn)的利用效率，緩解產(chǎn)業(yè)污染強度較大的現(xiàn)狀，提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)效率。另外，對清潔煤利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建議政府出臺相關(guān)保護性政策，通過減免燃油稅等稅收優(yōu)惠，緩解煤制油企業(yè)虧損現(xiàn)狀，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭行業(yè)作為供給側(cè)改革的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，長期內(nèi)規(guī)模溢出效率正逐漸下降，要解決產(chǎn)能過剩的問題，需要對煤炭產(chǎn)業(yè)進行兼并重組，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”高污染、低效率的不合格中小企業(yè)[8]，并以股份制形式建設(shè)大型煤炭集團，在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的同時，整體的技術(shù)水平和資產(chǎn)基礎(chǔ)均有一定的提升，先進的產(chǎn)能得到進一步的釋放。但轉(zhuǎn)型仍需漫長、逐步的進展過程，不能急于求成，短期內(nèi)仍需從環(huán)境管制方面加快煤炭清潔利用技術(shù)的推廣，降低其所帶來的環(huán)境污染的危害。

此外，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，需要對進入煤炭市場的企業(yè)設(shè)置低碳準入門檻，建立公開、透明的市場進入條件，規(guī)定相關(guān)企業(yè)的最低規(guī)模標準和技術(shù)水平要求，并制定煤炭行業(yè)市場準入負面清單，以限制效率低、技術(shù)差、地質(zhì)條件復雜的煤炭企業(yè)，通過市場調(diào)控調(diào)動行業(yè)內(nèi)競爭的積極性，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)和生活行為，減少“批小建大，未批先建”的違規(guī)行為；而對退出煤炭行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)逐步完善市場退出機制，政策上支持退出市場的煤炭企業(yè)職工的安置和分流問題，逐步解決煤炭行業(yè)近百萬的冗余勞動力權(quán)益保障問題，減少遺留問題和后續(xù)投入，減輕國家長期負擔[9]，同時，政府需要健全產(chǎn)權(quán)交易機制，解決市場退出壁壘較高的現(xiàn)狀，并對不同類型的企業(yè)，提出差異性的退出政策，逐步地有計劃地解決煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。

3 結(jié)論與啟示

加強頂層設(shè)計，為煤炭“正名”。界定清潔能源，應(yīng)該只論排放，不問出身。站在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟性、可潔凈性和保障程度高的優(yōu)勢，全面推進安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，這是構(gòu)建我國清潔高效安全可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的立足點和首要任務(wù)[10]。煤炭產(chǎn)業(yè)作為能源消費結(jié)構(gòu)的主體，通過傳統(tǒng)方式進行地開采、運輸和利用產(chǎn)生的廢氣、煙塵、粉塵等污染物將嚴重影響人民生活質(zhì)量，造成的水土污染和流失更使礦區(qū)產(chǎn)地生態(tài)嚴重失衡，產(chǎn)量帶動經(jīng)濟的模式下，是以生態(tài)系統(tǒng)破壞和人民健康損害為代價的。無論是從經(jīng)濟成本、健康損失，還是國際競爭力和影響力的要求來說，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展都十分必要。由此，秉承著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、高效化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

其中，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重點在于生產(chǎn)和利用技術(shù)的創(chuàng)新，從傳統(tǒng)勞動密集型生產(chǎn)模式向創(chuàng)新驅(qū)動的新科技煤炭集團轉(zhuǎn)變，由自我閉路的循環(huán)生產(chǎn)模式深化為原煤深加工產(chǎn)業(yè)鏈的開放式循環(huán)生產(chǎn)，加強智能礦山建設(shè)并推廣煤炭清潔利用技術(shù)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、高效集約化應(yīng)用。所以，政府需要在政策上探求激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式，利用立法手段規(guī)范企業(yè)行為，利用市場機制監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)，基于環(huán)境治理倒逼能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[11]，鼓勵企業(yè)兼并重組擴大固定資產(chǎn)規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)營造良好政策環(huán)境。

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