旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施機(jī)制

張菁潔

【摘要】2014年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見(jiàn)》中首次提到了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”，將旅游扶貧和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合在了一起。顯然，旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上就是將精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施機(jī)制運(yùn)用到旅游扶貧中去。前面我們說(shuō)到，旅游扶貧的核心是“扶貧”，所以將精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”理念運(yùn)用到旅游扶貧的實(shí)施機(jī)制中具有重要實(shí)踐意義，

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；旅游扶貧；貧困

一、旅游扶貧在我國(guó)的困境和問(wèn)題

（一）貧困地區(qū)中的絕對(duì)貧困人口從旅游業(yè)中的受益程度不高

因?yàn)榻^對(duì)貧困人口受到自身文化、經(jīng)濟(jì)、思想等各方面條件的限制，首先在旅游扶貧中的主動(dòng)性很差。一些地方政府設(shè)立了一些項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，但貧困戶本身生活就及其困難，何談能滿足進(jìn)入門檻；這就人為的排斥了一批絕對(duì)貧困的人群被幫扶。再者，大多數(shù)底層的貧困人口之所以貧困是因?yàn)楹贸詰凶龌蚴鞘芙逃潭冗^(guò)低致富意識(shí)薄弱，單靠旅游扶貧是無(wú)法根本改變其貧困的狀況，一些貧困戶的參與度不高。

（二）貧閑人口之間的差異化識(shí)別度不高

貧困人口并非都是前篇一律的貧困群體，貧困的原因和維度也不同，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作為不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的范疇屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊狀態(tài)，為了改變這種特殊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，國(guó)家制定了一系列扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，使貧困地區(qū)的落后面貌有了巨大的改觀。但由于扶貧優(yōu)惠政策缺乏配套和協(xié)調(diào)，許多政策效力的作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮而政府并未制定差別地扶貧政策，大多數(shù)地方對(duì)待所有貧困戶都是“一刀切”政策。

（三）由于識(shí)別工作不到位，一些真正的貧困戶被排斥扶持名單外

因?yàn)樵趯?shí)際開(kāi)展識(shí)別戶識(shí)別過(guò)程中，存在著許多人為和過(guò)失因素，可能會(huì)導(dǎo)致真正的貧困人員被排斥在扶持名單之外。四JII省在2013年對(duì)扶貧到戶實(shí)施機(jī)制進(jìn)行走訪凋研，在受訪者中25%的“建卡立檔”貧困戶對(duì)自己當(dāng)選緣由并不清楚。

二、旅游扶貧的實(shí)施機(jī)制

（一）精準(zhǔn)識(shí)別旅游扶貧對(duì)象

精準(zhǔn)識(shí)別即準(zhǔn)確的識(shí)別出扶貧中需要幫扶的目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)對(duì)象，解決扶貧工作中扶貧對(duì)象脫靶現(xiàn)象，貧困地區(qū)和貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)的情況，識(shí)別出真正的貧困人口，做到“一戶一政策”來(lái)扶貧。

1.識(shí)別貧困地區(qū)

我國(guó)貧困線的確定缺乏一套科學(xué)規(guī)范的方法，帶有較大的隨意性，不能準(zhǔn)確地估計(jì)全國(guó)和各地區(qū)的貧困發(fā)生了和貧困缺口，在爭(zhēng)取扶貧資金時(shí)，各地的各級(jí)政府往往多報(bào)貧困人口的數(shù)量，而在邀功請(qǐng)賞的時(shí)候，亂報(bào)脫貧人數(shù)：同時(shí)各種統(tǒng)計(jì)口徑上報(bào)的貧困指標(biāo)千差萬(wàn)別，幾乎無(wú)法判斷真?zhèn)渭笆褂脙r(jià)值。因此必須科學(xué)地建立一套貧困識(shí)別界定制度。

2.識(shí)別貧困地區(qū)的貧困人口

即對(duì)于旅游扶貧中的貧困的概念比以往的僅僅以收入考察的貧困概念更加寬泛。不僅要求準(zhǔn)確的識(shí)別出貧困地區(qū)最需要幫扶的人群，還要識(shí)別f|_1適合旅游開(kāi)發(fā)扶貧的貧困戶和需要直接幫扶救濟(jì)的貧困戶。在旅游精準(zhǔn)扶貧中不能因?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)而忽視了其他扶貧方式，既要搞旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入也要搞直接幫扶貧困群眾的投入。

（二）對(duì)旅游扶貧政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行精準(zhǔn)管理

旅游扶貧在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都主要是一種政府行為。所以，必須要建立起一套獨(dú)立的有效的針對(duì)旅游扶貧計(jì)劃、監(jiān)督體系，使旅游精準(zhǔn)扶貧工作在時(shí)問(wèn)中走向制度化、規(guī)范化。

1.貧困戶信息的建檔立書和動(dòng)態(tài)化信息管理

各地實(shí)施旅游扶貧的區(qū)域特征和貧困人口特征具有明顯的不同，長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧地區(qū)的扶貧工作獨(dú)立封閉進(jìn)行，信息未能實(shí)現(xiàn)共享.使用的片面單一的貧困界定方法會(huì)使一部分真正的貧困戶和貧困人口在平均數(shù)的掩蓋下，被排除在旅游扶貧的政策實(shí)施之外。

2.差異化地制定旅游扶貧幫扶措施

通過(guò)旅游扶貧規(guī)劃幫扶來(lái)理清鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展思路的主要框架，根據(jù)對(duì)四川省一些試點(diǎn)村的凋研，這些試點(diǎn)村可依托景區(qū)區(qū)位、特色資源、民族文化、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，形成景區(qū)依托型、市場(chǎng)依托型、民族村寨型、休閑農(nóng)業(yè)型等鄉(xiāng)村旅游扶貧類型，貧困戶可通過(guò)民居接待、餐飲服務(wù)、景區(qū)務(wù)工、商品銷售等形式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。

3.旅游扶貧主體精準(zhǔn)化管理

在旅游精準(zhǔn)扶貧主體傾向的問(wèn)題上，學(xué)者們對(duì)旅游扶貧工作中應(yīng)該是“政府主導(dǎo)”還是“市場(chǎng)主導(dǎo)”的問(wèn)題存在爭(zhēng)淪。一方面，我們必須意識(shí)到旅游產(chǎn)品的公共物品屬性和在旅游產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)中存在的外部不經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象：這樣精準(zhǔn)管理就要求政府從宏觀上去把控旅游市場(chǎng)，讓“看得見(jiàn)的手”起到引導(dǎo)和凋控的作用。而另一方面，市場(chǎng)凋節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”也是不容忽視的。即使旅游精準(zhǔn)扶貧的核心在扶貧，但旅游扶貧工作也應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，所以必須要重視貧困地區(qū)市場(chǎng)的作用，以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為旅游扶貧工作開(kāi)展的前提。所以，無(wú)論是市場(chǎng)還是政府都是貧困地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分，政府要從整體上來(lái)把控旅游精準(zhǔn)扶貧中的核心，即使貧困地區(qū)貧困人口通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)真正受益，規(guī)范市場(chǎng)持續(xù)，協(xié)凋各方利益、制定大政方針；而市場(chǎng)要從微觀層面來(lái)發(fā)揮其自身的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。兩者結(jié)合才是旅游精準(zhǔn)扶貧的最優(yōu)方案。

（三）實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)考核

旅游扶貧中的目標(biāo)考核要盡可能全面的反映旅游扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的成果，既要包括直接成果，又要涵蓋旅游扶貧戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)貧困對(duì)去和貧困戶發(fā)展的潛在作用。比如對(duì)于有些地方旅游資源開(kāi)發(fā)不當(dāng)，造成當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)不發(fā)達(dá)且扶貧效果甚微的局面，就應(yīng)該以建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游資源為核心的考核指標(biāo)，讓當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髟诟纳飘?dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行：而對(duì)于有的地方，“青山銀山”都具備，只是尚未開(kāi)發(fā)利用，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，商品意識(shí)缺乏，就應(yīng)該設(shè)立以開(kāi)發(fā)讓當(dāng)?shù)刎毨丝谧畲笙薅仁芤鏋楹诵牡目己酥笜?biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周歆紅.關(guān)注旅游扶貧的核心問(wèn)題[J].旅游學(xué)刊.2002.17（1）：17—21

[2]鄧小海.曾亮.羅明義.精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015，04：94—98

[3]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（6）：78—81

[4]李柏槐.四川旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式研究[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2007，21（6）：86—89

[5]丁煥峰.國(guó)內(nèi)旅游扶貧研究述評(píng)[J].旅游學(xué)刊，2004，19（3）：32—36

[6]王國(guó)勇.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，9

[7]羅蕤.王子涵.孟正偉.精準(zhǔn)扶貧路上邁出鏗鏘步伐理縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧[N].工作走筆阿壩日?qǐng)?bào).2016.01.13

[8]四川省2016年度第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公告