新加坡掌舵東盟

葛紅亮

2017年11月14日，東盟第31屆峰會(huì)在馬尼拉舉行。此次峰會(huì)閉幕式上，新加坡總理李顯龍從菲律賓總統(tǒng)杜特爾特手中，接過(guò)了象征輪值主席國(guó)地位的木槌。隨后，李顯龍?jiān)谥v話中公布了2018年的年度主題——“堅(jiān)韌和創(chuàng)新”（Resilient and Innovative）。顯然，這具有典型的新加坡式思維，認(rèn)為東盟唯有秉持“堅(jiān)韌和創(chuàng)新”才能在迅速變化的世界中繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其“中心性”地位的訴求。與此同時(shí)，新加坡如今還是中國(guó)-東盟關(guān)系的“協(xié)調(diào)國(guó)”。為此，作為輪值主席國(guó)和“協(xié)調(diào)國(guó)”的新加坡將如何引領(lǐng)中國(guó)-東盟關(guān)系2018年的發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)頗值得外界關(guān)注和探討的話題。

延續(xù)“雙輪”驅(qū)動(dòng)思路

“堅(jiān)韌與創(chuàng)新”是一個(gè)非常典型雙線主題，同時(shí)也延續(xù)了菲律賓2017年掌舵東盟時(shí)“合作促改變、與世界接軌”年度主題所具有的務(wù)實(shí)精神，而“合作與發(fā)展”依然構(gòu)成了東盟2018年發(fā)展的主要基調(diào)，區(qū)域安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一體化則是新加坡透過(guò)年度主題向外界所展示的主要關(guān)注點(diǎn)。

針對(duì)“堅(jiān)韌與創(chuàng)新”的年度主題，新加坡總理李顯龍?jiān)诮邮苄录悠旅襟w訪問(wèn)時(shí)進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的解釋。在李顯龍看來(lái)，“堅(jiān)韌與創(chuàng)新”的年度主題包括非常明顯的兩個(gè)層面。其一是“堅(jiān)韌”的內(nèi)涵。這主要是指東盟國(guó)家面對(duì)恐怖主義、非傳統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全等威脅必須以堅(jiān)韌的耐力應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。同時(shí)，這也彰顯了新加坡對(duì)東盟這一組織的期望，李顯龍認(rèn)為，上述威脅“對(duì)我們所有人形成挑戰(zhàn)，我們?nèi)绻修k法應(yīng)對(duì)，就能讓東盟成為一個(gè)更有效和有價(jià)值的組織?！?/p>

其二“創(chuàng)新”的內(nèi)涵。這主要聚焦于東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同進(jìn)步。在李顯龍看來(lái)，目前東盟國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在處于迅速增長(zhǎng)階段，而新加坡則力推發(fā)展智慧國(guó)家的愿景，因此新加坡和東盟其他成員國(guó)需要共同關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)項(xiàng)目投入，并盡可能地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。最后，他認(rèn)為，如若如此，東盟國(guó)家就能夠?qū)崿F(xiàn)“共同進(jìn)步并實(shí)現(xiàn)共贏”，及使東盟國(guó)家追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提升的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，那么東盟這個(gè)組織的價(jià)值也就能夠得到充分彰顯。

那么，由此來(lái)看，新加坡執(zhí)掌東盟輪值主席國(guó)的總體思路與菲律賓的年度主題具有明顯的延續(xù)性，也符合東盟國(guó)家向來(lái)關(guān)注與強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)最重要的區(qū)域性主題：安全與發(fā)展。而在內(nèi)涵上，這與中國(guó)近些年強(qiáng)調(diào)的區(qū)域合作“雙輪”驅(qū)動(dòng)并無(wú)二致。

所謂“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在內(nèi)涵上就是希望相關(guān)國(guó)家對(duì)話與合作中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治安全方面保持更為積極、開(kāi)放的心態(tài)。近些年來(lái)，這一再得到中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)調(diào)。例如， 2016年9月初，李克強(qiáng)總理在老撾舉行的東亞峰會(huì)上再次指出，地區(qū)國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治安全“雙輪驅(qū)動(dòng)”。2017年11月14日， 李克強(qiáng)總理在東亞峰會(huì)上則再度聚焦及指出東亞峰會(huì)各成員方應(yīng)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治安全合作‘雙輪驅(qū)動(dòng)”。

由此可見(jiàn)，新加坡及東盟其他成員國(guó)，在秉持務(wù)實(shí)推進(jìn)東盟發(fā)展與區(qū)域合作的情勢(shì)下，在“雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域合作發(fā)展思路方面與中國(guó)政府的想法有著高度的一致性。特別是在新加坡2017年實(shí)現(xiàn)對(duì)華關(guān)系轉(zhuǎn)向后，“雙輪驅(qū)動(dòng)”的思路將在很大程度上為2018年中國(guó)-東盟關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了框架。

新加坡對(duì)華轉(zhuǎn)向

近些年來(lái)，對(duì)新加坡和東盟其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，“不確定性”是一個(gè)非常明顯的挑戰(zhàn)。這種“不確定性”對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)為兩個(gè)具體的層面。一是美國(guó)特朗普政府表現(xiàn)出的不確定性。特朗普政府不僅迄今仍無(wú)明確的東南亞政策，而且還在全球貿(mào)易方面傾向于保守，這使新加坡等國(guó)家感到不安，因其很可能讓東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展面臨更多來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)。

二是對(duì)中國(guó)崛起及其未來(lái)如何行事有所擔(dān)憂。雖然這種擔(dān)憂并無(wú)現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但要緩解和卸除這種擔(dān)憂，恐怕只能在與中國(guó)的務(wù)實(shí)對(duì)話和合作中得以實(shí)現(xiàn)。著眼于相關(guān)“不確定性”，新加坡開(kāi)始積極轉(zhuǎn)向中國(guó)，尋求和中國(guó)一道應(yīng)對(duì)這些“不確定性”帶來(lái)的相關(guān)挑戰(zhàn)。去年9月，李顯龍成功對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，并實(shí)現(xiàn)中新關(guān)系政治層面的再度熱絡(luò)。

不僅如此，李顯龍?jiān)L華之際，中新兩國(guó)實(shí)際上還同時(shí)明確了2018年中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的“路線圖”。李顯龍?jiān)谠L問(wèn)中，感謝了中國(guó)對(duì)東盟發(fā)展的支持，并表示樂(lè)見(jiàn)東盟與中國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展。而他還認(rèn)為，東盟-中國(guó)關(guān)系全面而重要，為此新加坡愿為推動(dòng)?xùn)|盟-中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。作為回應(yīng)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見(jiàn)李顯龍時(shí)則強(qiáng)調(diào)，東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，并表示希望并支持新加坡作為中國(guó)-東盟關(guān)系“協(xié)調(diào)國(guó)”和2018年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，繼續(xù)為中國(guó)-東盟關(guān)系和東亞合作發(fā)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用。如此看來(lái)，打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮，依舊構(gòu)成2018年中國(guó)-東盟關(guān)系的最大的合作主題。

在政治安全方面，持續(xù)推進(jìn)雙邊政治對(duì)話、提升戰(zhàn)略互信與對(duì)接在中國(guó)-東盟關(guān)系“提質(zhì)升級(jí)”發(fā)展趨向下雙方共同努力的重點(diǎn)。不僅如此，2018年雙方在維護(hù)海上安全方面將有更為具體而實(shí)質(zhì)的動(dòng)作與步伐，例如中國(guó)與東盟國(guó)家將在達(dá)成“南海地區(qū)行為準(zhǔn)則”框架性文件之后，正式開(kāi)啟準(zhǔn)則內(nèi)文和諸多細(xì)則的平等政治磋商進(jìn)程;更為重要的是，2018年中國(guó)與東盟將舉行首次海上聯(lián)合軍演。對(duì)于這次聯(lián)合軍演，日本時(shí)報(bào)網(wǎng)站認(rèn)為，這顯然表明中國(guó)和東盟國(guó)家之間因南海糾紛出現(xiàn)的緊張已經(jīng)有了緩和的征兆。實(shí)際上，這顯然不止于此，這無(wú)疑意味著，在更多東盟國(guó)家在安全事務(wù)上向中國(guó)敞開(kāi)懷抱后，中國(guó)與東盟國(guó)家在安全事務(wù)上的互信關(guān)系得到了更大的提升。

而在經(jīng)濟(jì)方面，“一帶一路”倡議、瀾湄合作、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)等一系列區(qū)域合作機(jī)制的效應(yīng)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，并推動(dòng)著中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接及促進(jìn)區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的齊頭并進(jìn)。而具體到實(shí)踐層面，2018年是“中國(guó)—東盟創(chuàng)新年”。這勢(shì)必構(gòu)成中國(guó)與東盟關(guān)系“提質(zhì)升級(jí)”的重要驅(qū)動(dòng)力量，為雙方在經(jīng)濟(jì)合作方面加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與共同推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供契機(jī)。同時(shí)，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的持續(xù)磋商也將是2018年中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容。

新加坡向來(lái)自詡為中國(guó)與東盟關(guān)系間的“忠實(shí)可靠的中間人”（honest broker ），然而實(shí)際上中新關(guān)系同時(shí)卻有著難以言明的微妙性。新加坡媒體認(rèn)為，2018年將是新加坡繼續(xù)扮演這樣角色的絕佳時(shí)機(jī)。對(duì)此，我們不妨冷靜下來(lái)并抱有期待。

（作者是廣西民族大學(xué)中國(guó)-東盟海上安全研究中心主任）