歐盟拒絕美國鋼鋁配額提議

江瑋

距離6月1日的豁免期限越來越近，歐盟仍未與美國就永久性獲得鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免達(dá)成一致。

今年3月，美國總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)美國進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。這一決定生效后，少數(shù)幾個(gè)國家和地區(qū)得到了豁免，其中包括阿根廷、澳大利亞、巴西、韓國、加拿大、墨西哥和歐盟。在原定的豁免期于5月1日結(jié)束之前，特朗普宣布將豁免時(shí)間延長一個(gè)月至6月1日。

過去兩個(gè)多月時(shí)間里，歐盟一直希望從華盛頓那里得到全面、無條件的永久豁免。去年，歐盟向美國出口了價(jià)值53億歐元的鋼鐵和11億歐元的鋁產(chǎn)品。

如果歐盟得到鋼鋁關(guān)稅無條件的豁免，歐盟表示將愿意從美國購買更多的液化天然氣，改善包括汽車在內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行改革。

如果美國不給予歐盟永久性豁免，歐盟也已準(zhǔn)備好進(jìn)行報(bào)復(fù)。歐盟在今年3月已經(jīng)制定了價(jià)值28億歐元的反擊方案，產(chǎn)品涉及橙汁、牛仔褲、摩托車、煙草和波本威士忌。這份產(chǎn)品名單已于5月18日提交給了世界貿(mào)易組織。如果談判失敗，歐盟將隨時(shí)可以向這份清單上的產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。

為了得到美國的豁免，一些國家已經(jīng)接受了引入配額的做法。韓國承諾將出口美國的鋼鐵產(chǎn)品在2017年的基礎(chǔ)上減少30%;阿根廷則將把向美國出口的鋼鐵產(chǎn)品控制在過去三年平均水平135%的額度內(nèi)，鋁產(chǎn)品的配額為過去三年平均水平的100%。

美國也希望將配額納入與歐盟的談判之中。美方曾提出將歐盟出口到美國的鋼鐵產(chǎn)品控制在去年出口量90%的規(guī)模，但遭到歐盟拒絕。歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克都強(qiáng)調(diào)，歐盟想要的是“無限制”的豁免，意味著歐盟拒絕接受美國對(duì)歐盟產(chǎn)品設(shè)置配額。

令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人感到頭疼的不僅僅是鋼鋁關(guān)稅。自從特朗普去年1月上任以來，美歐之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判陷入凍結(jié)狀態(tài)。5月初，特朗普又單方面宣布美國退出伊朗核協(xié)議。美國官員還警告稱，在美國退出伊核協(xié)議之后，美國可能對(duì)繼續(xù)與伊朗有生意往來的歐洲公司進(jìn)行制裁。

面對(duì)特朗普，中國與歐盟有了更多共同立場(chǎng)。中國已經(jīng)就美國的“232調(diào)查”向世貿(mào)組織提起訴訟，歐盟則要求加入中方與美方在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商。如果最后美歐之間未能達(dá)成協(xié)議，美國向歐盟開始征收鋼鋁關(guān)稅，歐盟也將訴諸于世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制。

“中國和歐盟都致力于世貿(mào)組織框架內(nèi)談判形成的規(guī)則，視世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制為對(duì)破壞世貿(mào)規(guī)則行為進(jìn)行裁定的有效途徑。特朗普則想要在系統(tǒng)之外解決，他的種種舉動(dòng)損害了與歐洲傳統(tǒng)盟友的良好關(guān)系?！睔W洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員大衛(wèi)·克萊曼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

但在對(duì)待與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，美國、歐盟有著相似的訴求。歐洲議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)副主席溫克爾近期在北京訪問期間指出歐方在中歐投資協(xié)定談判中的五個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)等、公平競(jìng)爭環(huán)境、給予國民待遇和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

始于2013年的中歐雙邊投資協(xié)定已經(jīng)進(jìn)行了16輪談判。去年，中歐雙方舉行了4輪正式談判。第16輪談判于去年12月在布魯塞爾舉行，雙方繼續(xù)圍繞文本展開了談判。

中國社科院歐洲研究所研究員趙俊杰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，受特朗普一系列政策的影響，歐美、中美關(guān)系博弈激烈，歐盟面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，內(nèi)部又要應(yīng)付英國脫歐談判，中歐投資協(xié)定想要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍然需要時(shí)間。