中美貿(mào)易：以談判代替戰(zhàn)爭(zhēng)

黃承婧

經(jīng)過北京和華盛頓兩輪磋商之后，中美貿(mào)易從臨戰(zhàn)壓力轉(zhuǎn)入談判節(jié)奏。

中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴5月15日抵達(dá)華盛頓與美方代表團(tuán)進(jìn)行了為期四天的密集磋商。19日，雙方發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方將采取有效措施實(shí)質(zhì)性減少美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)核心問題上也暫時(shí)達(dá)成原則上的一致，這使一度劍拔弩張的中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入“停火”狀態(tài)。

劉鶴結(jié)束訪美行程后對(duì)外界表示，“此次中美經(jīng)貿(mào)磋商的最大成果是，雙方達(dá)成共識(shí)，不打貿(mào)易戰(zhàn)，并停止互相加征關(guān)稅?！泵绹?guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽在接受?？怂剐侣剬ＴL時(shí)也表示，雙方代表團(tuán)的談判取得了“有意義的進(jìn)展”，中美兩國(guó)正在退出可能的貿(mào)易戰(zhàn)。

不過，雙方的聯(lián)合聲明未明確規(guī)定減少貿(mào)易逆差的時(shí)間表，此外美國(guó)總統(tǒng)特朗普暗示可能取消對(duì)中興通訊公司之前的制裁，這引起了美國(guó)政府內(nèi)部強(qiáng)硬派和部分國(guó)會(huì)議員的不滿。

在國(guó)會(huì)的壓力面前，雙方宣布不打貿(mào)易戰(zhàn)后兩天，特朗普再次轉(zhuǎn)變態(tài)度，表示和中國(guó)之間仍然“沒有達(dá)成任何協(xié)議”?！拔覀兓蛟S不得不用一個(gè)不同的框架，最終會(huì)是一筆對(duì)美國(guó)更有利的交易，這非常難以完成，并且難以驗(yàn)證之后的結(jié)果。”

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心中國(guó)商務(wù)與政治經(jīng)濟(jì)研究課題主任甘思德（Scott Kennedy）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“目前核心的問題還沒有得到妥善解決。中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬派都不愿讓步，美方內(nèi)部也難以達(dá)成共識(shí)?！?h3>削減貿(mào)易逆差難對(duì)表

中美兩國(guó)在19日的聯(lián)合聲明中提到，將采取有效措施實(shí)質(zhì)性減少美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯將率高級(jí)別代表團(tuán)于6月2日-4日訪華，就擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和能源出口以及擴(kuò)大雙方制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易等問題具體細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。接下來美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品談判代表團(tuán)也將先后訪華，進(jìn)行談判和協(xié)議的簽訂，中美經(jīng)貿(mào)談判將進(jìn)入頻繁的互訪磋商期。

在5月3日-4日的北京談判期間，美方曾提出在兩年內(nèi)將對(duì)華貿(mào)易逆差減少2000美元的目標(biāo)。劉鶴率團(tuán)訪問華盛頓期間，一度有傳聞稱中國(guó)接受了該要求，但很快被中國(guó)外交部否認(rèn)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，涉及到（貿(mào)易逆差）數(shù)字管理，從政治上來講，中國(guó)不可能接受，從經(jīng)濟(jì)邏輯上來看行不通。

美國(guó)在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)新增2000億美元的出口。梅新育稱，首先，美國(guó)基本已經(jīng)達(dá)到了充分就業(yè)的狀態(tài)，大量新增貨物生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。其次，以飛機(jī)、能源和農(nóng)產(chǎn)品三類美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的大項(xiàng)目分別計(jì)算，按波音飛機(jī)平均每架2億美元計(jì)算，即使中國(guó)每年多購(gòu)買200架，總價(jià)值也不過400億美元;以目前美國(guó)石油天然氣生產(chǎn)狀態(tài)估計(jì)，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模不會(huì)超過100億美元（去年為43億美元）;農(nóng)產(chǎn)品即使再擴(kuò)大進(jìn)口100億美元（2017年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品241.2億美元），增量總額加起來不過500億-600億美元。

摩根士丹利稱，未來數(shù)年間，美國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品及能源出口最多可能增加600億-900億美元，農(nóng)產(chǎn)品方面以牛肉為主，能源方面則主要是液化天然氣。短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將增加，隨后是能源。

但美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華能源出口存在較大的不確定性。原油出口暫時(shí)仍將受制于基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，美國(guó)石油出口碼頭規(guī)模相對(duì)較小，提升美國(guó)油氣出口量需要中國(guó)的投資參與。而梅新育擔(dān)心，這些巨額投資到了實(shí)施的步驟，美方又或以國(guó)家安全審查為由阻礙項(xiàng)目繼續(xù)推行。

去年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，中美簽下的經(jīng)貿(mào)大單總金額高達(dá)2535億美元。合作項(xiàng)目中金額最大的集中在能源領(lǐng)域，逾1600億美元，其中大部分集中在中國(guó)對(duì)美國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面。

當(dāng)前全球貿(mào)易格局的形成有其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在此前20年時(shí)間里，以中國(guó)為首的東亞國(guó)家扮演了全球最主要的儲(chǔ)蓄凈供給者角色。貿(mào)易順差本質(zhì)上是出口國(guó)民儲(chǔ)蓄的形式，如果中國(guó)的貿(mào)易順差出現(xiàn)了大幅減少，甚至消除，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系可能無法正常運(yùn)行，梅新育稱。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)稱，現(xiàn)在中美之間的核心問題是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)了根本變化。中美雙方都需要重新找到一個(gè)讓對(duì)方感到舒適的平衡點(diǎn)。

5月18日，中國(guó)商務(wù)部終止對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，并將此前征收的反傾銷臨時(shí)保證金如數(shù)退還。

中國(guó)最近又宣布了一批開放新措施。5月22日，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布，從今年7月1日起，汽車的整車平均稅率和零部件平均稅率均將下調(diào);23日，中國(guó)國(guó)務(wù)院要求在電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等領(lǐng)域推出一批開放舉措，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

屠新泉說，從美國(guó)增加服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口也是有效削減中美貿(mào)易赤字的一條有效途徑?！袄纾缇辰鹑诜?wù)、文化娛樂產(chǎn)品，甚至包括醫(yī)療教育等，中國(guó)的消費(fèi)者可以通過互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買美國(guó)的服務(wù)，這樣的話會(huì)記錄在美國(guó)的經(jīng)常賬戶的出口上?！蹦壳埃绹?guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)有500億美元的順差。

美國(guó)國(guó)內(nèi)分歧重重

美國(guó)國(guó)內(nèi)也在激烈地爭(zhēng)討該向北京提供些什么，以換取中國(guó)增加對(duì)美國(guó)商品和服務(wù)的購(gòu)買。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，爭(zhēng)議之一在于美國(guó)是否應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)特定商品及技術(shù)的所謂“出口管制”。管制措施決定著能夠應(yīng)用于尖端技術(shù)的商品出口到他國(guó)的地點(diǎn)和規(guī)模。

報(bào)道稱，牽頭談判的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽希望適度放寬這些法規(guī)，以阻止可能會(huì)發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)。姆努欽的計(jì)劃面臨著來自國(guó)防部官員的堅(jiān)決反對(duì)，他們表示擔(dān)憂這樣的商品出售可能破壞美國(guó)國(guó)家安全。

財(cái)政部和商務(wù)部關(guān)注更多的是貿(mào)易赤字問題。而美國(guó)貿(mào)易代表辦公室關(guān)注的重點(diǎn)則在于所謂強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、美國(guó)科技公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及“中國(guó)制造2025”計(jì)劃。姆努欽宣布不打貿(mào)易戰(zhàn)后沒幾個(gè)小時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤便發(fā)表了一份聲明，強(qiáng)調(diào)美國(guó)可能仍會(huì)征收關(guān)稅。萊特希澤稱，除非進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”，否則華盛頓可能仍然會(huì)對(duì)中國(guó)訴諸關(guān)稅或其他政策工具，包括投資限制與出口監(jiān)管等。

“還不清楚美國(guó)的最終立場(chǎng)，目前看來財(cái)政部占上風(fēng)?！泵绹?guó)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)主席羅伯特（Robert D. Atkinson）告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

此前在北京會(huì)談期間，美國(guó)的談判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部就出現(xiàn)了不同聲音，作為美方代表團(tuán)長(zhǎng)的姆努欽與中方單獨(dú)會(huì)面，白宮貿(mào)易顧問納瓦羅卻心生猜疑，并與姆努欽發(fā)生了口角。回到華盛頓后，一度有傳言稱納瓦羅將被排除在美國(guó)談判代表團(tuán)之外，不過納瓦羅最終還是出現(xiàn)在了會(huì)場(chǎng)。

另一個(gè)存在爭(zhēng)議的討論是，是否放松對(duì)中國(guó)第二大電信設(shè)備制造商中興通訊的制裁。

在劉鶴率領(lǐng)的中方代表團(tuán)抵達(dá)華盛頓前，特朗普通過推特宣布已命令美國(guó)商務(wù)部幫助中興迅速恢復(fù)在美國(guó)的業(yè)務(wù)。

但此后，5月22日，美國(guó)參議院銀行委員會(huì)投票通過一項(xiàng)法案，強(qiáng)化跨部門的美國(guó)外資審查委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the US，簡(jiǎn)稱CFIUS）的權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)家安全評(píng)估，并要求特朗普在取消對(duì)中興的懲罰前必須向國(guó)會(huì)證明中興的確遵守了美國(guó)的法律。

此外，該法案將賦予外資投資委員會(huì)新的權(quán)力，將房地產(chǎn)交易以及中國(guó)和其他外國(guó)投資者在美國(guó)小型創(chuàng)業(yè)公司中的少數(shù)股權(quán)也納入審查范圍。美國(guó)政府還將依據(jù)該法案通過相互獨(dú)立的程序來審查美國(guó)境內(nèi)和境外的交易，并要求政府在現(xiàn)有出口管制制度下起草一份新興技術(shù)清單。

但是，關(guān)于如何界定關(guān)鍵技術(shù)，外界并不清晰?！半S著新立法的出臺(tái)，他們可能會(huì)對(duì)此做出比以往審查案例更廣泛的定義?！绷_伯特說。

美國(guó)一些人士認(rèn)為，特朗普可能會(huì)為了在貿(mào)易方面快速取得勝利而改變自己的強(qiáng)硬立場(chǎng)?！拔也幌Ｍ绹?guó)以解決逆差而終結(jié)。我希望解決某些行業(yè)的保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題?！敝袊?guó)美國(guó)商會(huì)主席蔡瑞德（William Zarit）告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

然而，屠新泉認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題并不是特朗普關(guān)注的核心問題，因?yàn)楦∪闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系只會(huì)吸引更多的美國(guó)公司到中國(guó)投資，特朗普想要的則是這些企業(yè)回到美國(guó)去投資和經(jīng)營(yíng)。

“特朗普要的美國(guó)優(yōu)先跟美國(guó)公司想要的全球化不一樣?！蓖佬氯Q。

中國(guó)加入WTO談判的首席談判代表龍永圖近日也在公開場(chǎng)合表示，中國(guó)入世以后出口產(chǎn)品呈井噴式增長(zhǎng)正是因?yàn)殚_放措施激發(fā)了國(guó)內(nèi)改革的力量，某種意義上，美國(guó)成為了中國(guó)價(jià)廉物美產(chǎn)品的最大受益者，“這一次中美達(dá)成協(xié)議，中國(guó)要比較多地進(jìn)口美國(guó)一些商品和服務(wù)，這不是對(duì)美國(guó)的讓步，這種調(diào)整主要是用于滿足中國(guó)人民對(duì)高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)更大的需求。”