中美如何走向雙贏

金焱

5月中下旬，中美兩國在此時(shí)貿(mào)易戰(zhàn)剛剛峰回路轉(zhuǎn)，全球化也已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。

美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)高級(jí)研究員、亞洲項(xiàng)目主任易明（Elizabeth C.Economy）在5月中下旬也迎來了繁忙季節(jié)，她在開始新書“The Third Revolution： Xi Jinping and the New Chinese State”的簽售活動(dòng)，這本書事關(guān)中國，也事關(guān)全球化。同時(shí)，她的女兒也從高中畢業(yè)，迎來新的人生。

在《財(cái)經(jīng)》記者向易明提問之際，中美剛剛發(fā)表了一份聯(lián)合聲明。聲明中用辭點(diǎn)到為止，中美貿(mào)易的前景也云里霧里。易明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，這一輪貿(mào)易談判為雙方爭得了些許時(shí)間和談判空間。中美談判唯一的勝利是美國和中國沒有身陷在貿(mào)易戰(zhàn)之中。

在易明看來，中國在貿(mào)易和朝鮮問題等方面低估了美國總統(tǒng)特朗普的決心，沒有理解減少雙邊貿(mào)易逆差這個(gè)首要議題對(duì)特朗普的重要意義。她說，這是特朗普在競選期間做下的承諾。在中國和亞洲方面，減少美中貿(mào)易逆差和朝鮮半島無核化是他明確表達(dá)的兩個(gè)重點(diǎn)外交政策。

展望未來，易明眼中的中美雙贏局面包括：中國一次性大量購買美國商品以示其良好的意愿，然后分階段消除非市場化的貿(mào)易壁壘、建立公平的競爭環(huán)境。 雙邊投資協(xié)定可能是這個(gè)等式中一個(gè)重要的因素，它將允許美國企業(yè)與其中國同行公平競爭，中國經(jīng)濟(jì)也會(huì)由此獲得更多市場經(jīng)濟(jì)固有的效率。

易明說話很坦率。她指出，中國一方面把自己定位為全球化的領(lǐng)軍人，另一方面控制資本、信息和商品在中國和外部世界之間的流動(dòng)，這是當(dāng)今中國最大的自相矛盾之處。

在貿(mào)易領(lǐng)域，中國始終在自己的貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮作用，盡管在國際體系中有世貿(mào)組織的存在。盡管承受了國際社會(huì)的壓力，過去15年來，中國在經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)開放方面未取得重大進(jìn)展。從“中國制造2025”，到國有企業(yè)改革的停滯不前，以及未能簽署全球政府采購協(xié)議，都說明中國政府不斷地希望保護(hù)其經(jīng)濟(jì)免受外國競爭的沖擊。

如果不加以改變，中美貿(mào)易摩擦在雙邊關(guān)系中造成深遠(yuǎn)裂痕的可能性更大。

中美權(quán)宜之計(jì)

《財(cái)經(jīng)》：中美新一輪貿(mào)易談判日前在華盛頓結(jié)束，它被外界解讀為中美間貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入休戰(zhàn)階段。在你看來，休戰(zhàn)傳遞的信息是中美勝敗已分了嗎？誰輸誰贏呢？

易明：唯一的勝利是美國和中國沒有身陷在貿(mào)易戰(zhàn)之中。這一輪貿(mào)易談判為雙方爭得了些許時(shí)間和談判空間。 然而，現(xiàn)在來宣布任何形式的勝利都還為時(shí)過早。我們還不知道實(shí)際交易的任何條款。 事實(shí)上，特朗普總統(tǒng)表示，美中貿(mào)易協(xié)議可能難以談成。

在美國，特朗普總統(tǒng)點(diǎn)燃了整個(gè)社會(huì)的期望，認(rèn)為在減少雙邊貿(mào)易逆差、竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和“中國制造2025”等問題方面，他會(huì)取得重大突破。現(xiàn)在人們?cè)诼N首以盼特朗普一一兌現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)》：特朗普威脅要對(duì)進(jìn)入美國的中國商品征收高額關(guān)稅，除非中國在2020年前減少對(duì)美國的貿(mào)易順差2000億美元。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這個(gè)提法違反了經(jīng)濟(jì)學(xué)定律，不合情理。你怎么看這個(gè)問題？什么是縮小中美貿(mào)易差距更有效的方法？

易明：對(duì)熟悉美中貿(mào)易情況的人們來說，他們對(duì)美中貿(mào)易逆差實(shí)際規(guī)模的關(guān)注，遠(yuǎn)不及對(duì)美國公司獲得公平競爭環(huán)境的關(guān)注。

很簡單，如果中國消除市場準(zhǔn)入壁壘，取消對(duì)國有企業(yè)的補(bǔ)貼，不再竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，放棄強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)……在雙邊貿(mào)易關(guān)系中，我們很有信心美國企業(yè)將很有作為。

坦率地說，問題的癥結(jié)是中國不準(zhǔn)備就上述問題采取切實(shí)的行動(dòng)。 我想這也是為什么總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)淪于要強(qiáng)化美中雙邊貿(mào)易赤字的絕對(duì)減少。

《財(cái)經(jīng)》：話說回來，就是中國想買，短時(shí)間內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)也根本無法為中國提供足夠多的新商品。那么最終，中美之間怎樣的結(jié)果算是雙贏的結(jié)局？

易明：雙贏的局面包括，中國一次性大量購買美國商品以示其良好的意愿，然后分階段消除非市場化的貿(mào)易壁壘、建立公平的競爭環(huán)境。雙邊投資協(xié)定可能是這個(gè)等式中一個(gè)重要因素，它將允許美國企業(yè)與其中國同行公平競爭，中國經(jīng)濟(jì)也會(huì)由此獲得更多市場經(jīng)濟(jì)固有的效率。

《財(cái)經(jīng)》：在購買美國商品上，特朗普在推特上說，“根據(jù)中美兩國潛在的貿(mào)易協(xié)議，咱們美國偉大的農(nóng)民能有多少產(chǎn)量，中國就會(huì)買多少美國農(nóng)產(chǎn)品?！彪m然這可能是特朗普的浮夸之辭，但中國將向美國農(nóng)產(chǎn)品和能源放開市場。這是一個(gè)有顛覆意義的舉動(dòng)嗎？

易明：這只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，它讓特朗普能在美國國內(nèi)獲得一些政治支持，同時(shí)在中國國內(nèi)也避免了進(jìn)行更多結(jié)構(gòu)性改革。

《財(cái)經(jīng)》：貿(mào)易戰(zhàn)也好，讓美國再次偉大也好，說穿了都是希望強(qiáng)大美國的經(jīng)濟(jì)。在這一點(diǎn)上，美國經(jīng)濟(jì)正確的解決方案是什么？

易明：美國經(jīng)濟(jì)的解決方案是認(rèn)真對(duì)待未來的新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)，不僅要培養(yǎng)有才干的科學(xué)家和商業(yè)人才，還有那些幫助開發(fā)和制造未來產(chǎn)品的人才，例如在自動(dòng)駕駛汽車方面的人才。試圖走回頭路，支持陳舊的技術(shù)和煤炭等夕陽產(chǎn)業(yè)往往不利于美國向前發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)》：很多人搞不懂特朗普到底想從中國得到什么，怎樣做才算實(shí)現(xiàn)了美國利益最大化？

易明：對(duì)中國而言，美國此時(shí)最好的舉措是與北京推進(jìn)雙邊投資協(xié)定，并重新回歸《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），雙方達(dá)成諒解，一旦中國實(shí)行必要的結(jié)構(gòu)性改革，就可以加入TPP。美國最好由有那些執(zhí)行能力的機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)議來具體負(fù)責(zé)編纂原則和實(shí)踐。

貿(mào)易規(guī)則之爭

《財(cái)經(jīng)》：在中美關(guān)系緊張的背景下，美國輿論對(duì)是否應(yīng)把中興問題放在美中貿(mào)易談判的范圍內(nèi)爭論不休。你如何理解？

易明：在美國理解中興通訊案很簡單：中興通訊故意違反法律，不僅威脅到美國的安全，也對(duì)全球安全帶來了威脅。中興沒有履行承諾采取行動(dòng)解決問題、解雇相關(guān)員工和高級(jí)管理人員，因此理應(yīng)面對(duì)進(jìn)一步制裁。

中興事件在貿(mào)易談判中糾纏不清，因?yàn)樵谒粦土P之際，圍繞關(guān)稅問題的貿(mào)易戰(zhàn)威脅也同時(shí)展開;而且，中國方面顯然把放松對(duì)中興通訊的制裁附加在中美貿(mào)易談判的條件中。現(xiàn)在的問題是，為得到其他潛在的貿(mào)易收益，特朗普表明愿意忽略中興通訊的違法行為。從美國國會(huì)和許多觀察家的角度來看，這非?；闹?與此同時(shí)，許多美國人可能沒意識(shí)到，一些美國企業(yè)可能也在游說特朗普，讓他改變主意，因?yàn)橹信d通訊是一個(gè)好客戶。

《財(cái)經(jīng)》：在中興問題上，特朗普非常高調(diào)地把立場放軟，結(jié)果國會(huì)通過一份修正案，限制總統(tǒng)放松對(duì)中興的制裁。在美國的分立制衡制度設(shè)計(jì)中，最終誰有裁決權(quán)？

易明：美國分立制衡制度的美妙之處在于，美國政府的幾個(gè)分支中沒有任何一方是強(qiáng)大的，它們各自扮演不同的角色。至于最終誰有裁決權(quán)要看具體問題，以及不同問題不同的考量，或政治程序的不同階段。現(xiàn)在特朗普當(dāng)政的政府對(duì)這一制度的考驗(yàn)每天都在上演。

《財(cái)經(jīng)》：對(duì)中興制裁的大背景是，美國對(duì)中國的技術(shù)制裁，對(duì)中國相關(guān)行業(yè)發(fā)展的遏制，你怎么看中美之間不斷升級(jí)的競爭？

易明：從美國的角度看，中國仍未被視為一個(gè)軟實(shí)力彰顯的國家。中國融合了經(jīng)濟(jì)大國與軍事大國的特征，這意味著中國帶來的挑戰(zhàn)是全新的挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是，世界并未分化為美國和中國，盡管有時(shí)候看起來有這樣的分化。其他很多國家也至關(guān)重要：英國、日本、印度、德國、法國和澳大利亞等，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上具有競爭力，有強(qiáng)大的創(chuàng)新部門，是夯實(shí)國際關(guān)系準(zhǔn)則、構(gòu)建游戲規(guī)則的利益攸關(guān)方。

雖然中國和美國可能是世界上兩個(gè)最大的強(qiáng)國，但只有當(dāng)多邊影響力最強(qiáng)的時(shí)候，它們運(yùn)轉(zhuǎn)的效果才最好，其他國家也能幫助限制這兩個(gè)國家最壞的本能;另外，其他大國的崛起對(duì)填補(bǔ)特朗普政府留下的全球領(lǐng)導(dǎo)力空缺也至關(guān)重要。鑒于在維護(hù)全球化原則和擔(dān)當(dāng)全球責(zé)任方面中國依然很弱，所以中國還不能填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)力的空缺。

中美不同于日美

《財(cái)經(jīng)》：中美之間這一輪貿(mào)易摩擦讓人們聯(lián)想到，上世紀(jì)80年代，美國利用其強(qiáng)大的綜合國力通過貿(mào)易、金融、匯率等手段和日本交手的歷史。你會(huì)把日美貿(mào)易戰(zhàn)與中美貿(mào)易戰(zhàn)相提并論嗎？

易明：目前美中貿(mào)易摩擦與美日20世紀(jì)80年代的貿(mào)易摩擦相比，至少有兩個(gè)顯著的差異。 首先，美中雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系在廣度上跨度更大，牽扯到的供應(yīng)鏈范圍很大，這意味著很多國家可能會(huì)因美中貿(mào)易戰(zhàn)而受到重大影響，因此美中貿(mào)易戰(zhàn)的連鎖效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于20世紀(jì)80年代。

另外，美國和日本那時(shí)和現(xiàn)在都是盟友。因此貿(mào)易戰(zhàn)盡管激烈，但盟友的意識(shí)一直很強(qiáng)并支撐著美日雙邊關(guān)系總體強(qiáng)勁。雙方彼此都心照不宣地將貿(mào)易戰(zhàn)控制在某一個(gè)領(lǐng)域。美中關(guān)系沒有同等程度的總體信任和共同目標(biāo)。因此，美中貿(mào)易摩擦在雙邊關(guān)系中造成深遠(yuǎn)裂痕的可能性更大。

《財(cái)經(jīng)》：美日貿(mào)易戰(zhàn)是在《廣場協(xié)議》簽署的背景下爆發(fā)的，中美貿(mào)易戰(zhàn)則把2001年中國加入世貿(mào)組織（WTO）、進(jìn)入主流貿(mào)易體系作為節(jié)點(diǎn)。你提到美國在中國加入WTO后，對(duì)華政策其實(shí)應(yīng)當(dāng)更激進(jìn)？

易明：我認(rèn)為美國等國家在起訴竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為上本應(yīng)更積極進(jìn)取?？鐕就ε掳咽虑楦愕帽娙私灾鼈儾幌朊胺钢袊艿綉土P，從而把市場份額拱手讓給競爭對(duì)手。現(xiàn)在竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題受到越來越多的關(guān)注，對(duì)一些跨國公司來說，冒犯中國不再是一個(gè)問題。盡管如此，如果當(dāng)初我們更激進(jìn)一些，也許就不會(huì)走到今天這一步——竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為美中雙邊關(guān)系中重大摩擦的禍源。

展望未來，我認(rèn)為應(yīng)把竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題作為一個(gè)多邊議題，那些竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)應(yīng)被禁止在其他國家進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，以防它們用偷來的技術(shù)或信息在其他國家做生意。

《財(cái)經(jīng)》：從漢密爾頓開始，美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策一直是美國歷史的一部分。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義有什么不同？

易明：特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義有幾個(gè)要素。一方面，在某種程度上這是特朗普與生俱來的長期個(gè)人觀點(diǎn)：在推進(jìn)自由貿(mào)易和全球增長的名義下，此前的美國政府總在一些“不良貿(mào)易協(xié)議”上吃虧，心甘情愿地把美國的利益從屬于其他國家的利益;此外，特朗普的政治基礎(chǔ)包括了美國社會(huì)涉及商品生產(chǎn)和貿(mào)易的廣大領(lǐng)域，而非服務(wù)領(lǐng)域。那些領(lǐng)域未被他的前任們、他之前的美國總統(tǒng)們重點(diǎn)關(guān)注過，因而在經(jīng)濟(jì)上遭受了打擊。因此特朗普試圖用保護(hù)主義支持他的政治基礎(chǔ)。

最后，他生就是一個(gè)做交易的人。不管此前怎樣，他深信最終他能很簡單地談下來一個(gè)更好的交易。

《財(cái)經(jīng)》：特朗普對(duì)中國的態(tài)度很強(qiáng)硬，結(jié)果中美雙方如今都同意擴(kuò)大市場而不是關(guān)閉市場。特朗普如何成功地對(duì)中國推進(jìn)他的議程？

易明：特朗普的談判策略非常靈活。交易只有到最后完成才算是完成了交易。在特朗普?qǐng)?zhí)政的前18個(gè)月中，他對(duì)中國采取了各種不同的方式方法：甜言蜜語地勸誘、威脅、哄騙、贊美和懲罰。他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)中各種不同的聲音，各自推動(dòng)不同的方式方法;一種方法若不奏效，很簡單，他就轉(zhuǎn)而采用另一種方法。雖然目標(biāo)相對(duì)來講始終如一，但戰(zhàn)術(shù)卻能迅速切換。

這導(dǎo)致他的談判風(fēng)格具有極大的不可預(yù)測(cè)性，也使理解他的所作所為變得非常困難。

《財(cái)經(jīng)》：你提到，中國人相信他們不僅有能力，更有意愿和企圖在打造發(fā)展規(guī)則方面與美國一起發(fā)揮作用，這如何影響了中美貿(mào)易關(guān)系？

易明：在很多方面，中國人越來越自信于中國是“超級(jí)大國”，而不僅僅是“大國”或“世界上最大的發(fā)展中國家”。這種轉(zhuǎn)變?cè)谌藱?quán)或互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)方面的體現(xiàn)比在貿(mào)易領(lǐng)域更明顯。

中國始終在自己的貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮作用，盡管在國際體系中有世貿(mào)組織的存在。

當(dāng)中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的方式與市場經(jīng)濟(jì)相一致時(shí)，在一定程度上它是外部壓力的結(jié)果，但更重要的是內(nèi)部中國改革者的存在，他們成功地灌輸了市場的效率和競爭性能更好地服務(wù)中國的利益，而不是保護(hù)主義和國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盡管承受了國際社會(huì)的壓力，過去15年來，中國在經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)開放方面未取得重大進(jìn)展。從“中國制造2025”，到國有企業(yè)改革的停滯不前，以及未能簽署全球政府采購協(xié)議，都說明中國政府不斷地希望保護(hù)其經(jīng)濟(jì)免受外國競爭的沖擊。

這也是為什么歐洲和美國抵制中國在WTO規(guī)則的指引下，獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的努力。

同時(shí)，我想指出，由中國倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是很好的正面例子，北京既在全球起引領(lǐng)作用，且是在全球已成建制的借貸和投資管理實(shí)踐的規(guī)則指引下進(jìn)行。