當(dāng)前全民國(guó)防文化教育考核評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

許清哲 張喆

摘 要：在當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜、全民國(guó)防意識(shí)難以跟上需求的大背景下，深入分析國(guó)防教育評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀、矛盾、困難，對(duì)完善國(guó)防教育體系、更新國(guó)防教育理念、提升國(guó)防教育效果尤為重要。

關(guān)鍵詞：國(guó)防教育；評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀

國(guó)防教育作為一種喚起國(guó)民的愛國(guó)主義精神，提高國(guó)民的思想文化素質(zhì)和身體素質(zhì)的特殊的教育形式，廣泛受到各個(gè)國(guó)家的重視并成為各國(guó)國(guó)防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新常態(tài)和推進(jìn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略形勢(shì)下，國(guó)防教育工作既需要適應(yīng)改革要求，更需要在改革中推進(jìn)發(fā)展，抓好國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)體系的研究，對(duì)于推進(jìn)國(guó)防教育改革創(chuàng)新具有重要實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、全民國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)發(fā)展歷程

我國(guó)國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)是伴隨著國(guó)防教育法規(guī)的相關(guān)立法工作而逐步發(fā)展的，1955年新中國(guó)第一部《兵役法》頒布之后，全國(guó)廣泛深入開展國(guó)防宣傳教育，2001年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》是中國(guó)第一部全面調(diào)整和規(guī)范全名國(guó)防教育活動(dòng)的重要法律，但該法律對(duì)國(guó)防教育的考核評(píng)價(jià)并沒有系統(tǒng)的規(guī)定，通過查閱相關(guān)資料，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都依據(jù)《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》制定并頒布了各自的國(guó)防教育條例，但相關(guān)的檢查考評(píng)指標(biāo)體系并沒有配套發(fā)布實(shí)施。2006年國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)頒布《全民國(guó)防教育大綱》，對(duì)全民國(guó)防教育工作的各方面和各環(huán)節(jié)作出了明確的規(guī)定，2014年7月又對(duì)《大綱》進(jìn)行了重新修訂，但是涉及檢查考評(píng)的內(nèi)容只有48、49、50三條，而且并不是系統(tǒng)完備的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并不具備操作性。2011年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育工作的意見》，意見明確規(guī)范了做好國(guó)防教育工作的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育的重點(diǎn)對(duì)象和保障措施，并將國(guó)防教育檢查和考評(píng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、雙擁模范城（縣）考評(píng)指標(biāo)、納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理考評(píng)體系，為加強(qiáng)全民國(guó)防教育提供了根本遵循。

二、當(dāng)前國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)周邊安全形勢(shì)和世界軍事戰(zhàn)略格局的新變化對(duì)我國(guó)國(guó)防教育提出了更高的要求，長(zhǎng)期和平的發(fā)展環(huán)境對(duì)全社會(huì)重視國(guó)防建設(shè)事業(yè)的態(tài)度有所削弱的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致國(guó)家用于全民國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)資源有限，全民國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)體系也建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：一是考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不健全。法規(guī)明確由政府主導(dǎo)并按職責(zé)分工抓好國(guó)防教育工作。與雙擁工作相比，雙擁工作列入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核范疇，提高了黨政機(jī)關(guān)對(duì)雙擁工作的重視程度，雙擁有關(guān)制度得到有效落實(shí)。從目前國(guó)防教育實(shí)施情況看，黨委重視不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力問題還不同程度存在。受編制限制，許多單位的國(guó)防教育組織體系中，機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人員虛編的現(xiàn)象比較普遍，地市一級(jí)國(guó)防教育委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)相對(duì)完善，分工明確，但縣（市、區(qū)）一級(jí)多把責(zé)任交由人武部單獨(dú)承擔(dān)；國(guó)教委對(duì)各成員單位統(tǒng)的不夠，抓的不力，考的不多，各成員單位多為掛名，缺乏有機(jī)整合和聯(lián)合辦公，難以形成教育合力；有計(jì)劃、有活動(dòng)、有質(zhì)量地開展國(guó)防教育不多，如人大對(duì)國(guó)防教育地方性法規(guī)缺乏調(diào)研論證，組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)缺乏考評(píng)掛鉤。二是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不完備。雙擁考評(píng)體系確立了組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾滿意度等十項(xiàng)74小項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定了7個(gè)加分指標(biāo)，共十一項(xiàng)81個(gè)考評(píng)點(diǎn)。高校教學(xué)評(píng)價(jià)體系也根據(jù)各自教育目標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)考評(píng)點(diǎn)。在《全民教育大綱》和相關(guān)法律法規(guī)中，只提出了考核評(píng)價(jià)的要求，但像雙擁考評(píng)體系這樣較為完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒有一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)范出臺(tái)，高校、地方政府考評(píng)指標(biāo)、要素等方面研究不多，還處于起步階段。高校國(guó)防教育開展較為成熟，但在查閱國(guó)內(nèi)外資料發(fā)現(xiàn)，雖然關(guān)于國(guó)防教育理論研究文章散見于各期刊、報(bào)紙中，但文章數(shù)量不多，理論研究深度不夠，所出版的相關(guān)書籍多以各類教材為主，理論專項(xiàng)較少，對(duì)高校國(guó)防教育評(píng)價(jià)的研究論文更少，地方政府和社會(huì)團(tuán)體組織等的國(guó)防教育評(píng)價(jià)研究少之又少。三是經(jīng)費(fèi)保障出處難。經(jīng)費(fèi)問題是各級(jí)反映較集中、難解決的現(xiàn)實(shí)緊迫問題。據(jù)調(diào)查，學(xué)生到社會(huì)實(shí)踐基地軍訓(xùn)一周人均需要400元左右，一次軍訓(xùn)就把一年的相關(guān)事業(yè)費(fèi)用掉大半。有的縣（市、區(qū)）沒有將國(guó)防教育費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，有的即使納入財(cái)政預(yù)算，也沒有解決好經(jīng)費(fèi)“有”和“專”的問題，國(guó)防教育費(fèi)使用缺乏有效檢查監(jiān)督。

三、推進(jìn)國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

國(guó)防教育的目的既是我們開展國(guó)防教育的目標(biāo)，又是開展國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)的根本依據(jù)。全民國(guó)防教育的考核評(píng)價(jià)體系必須以國(guó)防教育目標(biāo)為依據(jù)，按照目標(biāo)分類的要求，將國(guó)防教育的目標(biāo)進(jìn)一步具體化，制定教育評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。一是推動(dòng)國(guó)防教育評(píng)價(jià)管理體制創(chuàng)新。強(qiáng)化政府主導(dǎo)的四級(jí)國(guó)防教育工作指導(dǎo)體系，將國(guó)防教育列入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核范疇，將國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)與雙擁工作同步展開，提高黨政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)防教育工作的重視程度。在區(qū)縣級(jí)成立單獨(dú)的國(guó)防教育考評(píng)管理機(jī)構(gòu)，著力解決國(guó)防教育工作末端落實(shí)不夠的問題。二是構(gòu)建科學(xué)的國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)和國(guó)防部牽頭，區(qū)分黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、高校等不同類型，按照組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)安排、群眾滿意度等指標(biāo)，構(gòu)建全民國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)國(guó)防教育考核評(píng)價(jià)向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、法制化邁進(jìn)。三是規(guī)范國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)使用管理。調(diào)整國(guó)家用于國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的保障額度，將國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，明確縣（市、區(qū)）用于國(guó)防教育工作的經(jīng)費(fèi)額度，紀(jì)檢監(jiān)察部分定期對(duì)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行巡視和審計(jì)，確保國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目有列支，使用有監(jiān)督。