大學(xué)生“村官”的角色沖突及角色調(diào)適

姜平平

【摘 要】 文章敘述了大學(xué)生“村官”角色沖突的表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生角色沖突的主客觀原因，提出調(diào)適大學(xué)生“村官”角色沖突的建議：國家要完善政策做好大學(xué)生“村官”的發(fā)展規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要因地制宜實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”角色的本土化；村干部要建立幫扶機(jī)制幫助大學(xué)生“村官”扮演好助理角色；大學(xué)生“村官”要調(diào)整心態(tài)實(shí)現(xiàn)自己的角色歸屬。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生“村官”；角色沖突；角色調(diào)適

大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生，工作多為社區(qū)（村）事務(wù)。2005年中共中央發(fā)布《關(guān)于積極引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的意見》，大學(xué)生“村官”政策和大學(xué)生“村官”推廣計(jì)劃得以在全國范圍內(nèi)推行。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，有關(guān)大學(xué)生“村官”的政策及實(shí)踐已經(jīng)相當(dāng)成熟，各地根據(jù)本地實(shí)際狀況，都制定了關(guān)于貫徹中央關(guān)于大學(xué)生“村官”政策。國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村干部、對(duì)大學(xué)生“村官”角色有不同的期待，甚至大學(xué)生“村官”自己對(duì)于自身的工作也有不同的認(rèn)知。大學(xué)生“村官”面臨著國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村干部、甚至自己對(duì)其不同的角色期待，當(dāng)大學(xué)生“村官”對(duì)自己規(guī)定的角色與其他人對(duì)其充當(dāng)角色之間的存在差異，這就導(dǎo)致了大學(xué)生“村官”角色沖突。所謂“角色沖突，是指同一個(gè)角色，由于社會(huì)上人們對(duì)于他的期望與要求的不一致，或者角色承擔(dān)者對(duì)這個(gè)角色的理解的不一致，而在角色承擔(dān)者內(nèi)心產(chǎn)生的一種矛盾與沖突。”[1]本文試對(duì)當(dāng)前大學(xué)生“村官”的角色沖突及角色調(diào)適予以論述。

一、大學(xué)生“村官”角色沖突

1、政策上的主體與實(shí)踐中“邊緣人”的沖突

2014年5月30日，在全國大學(xué)生村官工作座談會(huì)上，進(jìn)一步明確了大學(xué)生村官工作的定位：一是培養(yǎng)了解國情、熟悉基層、心貼群眾、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部、人才；二是增強(qiáng)基層組織建設(shè)、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益。[2]

可見，在政策上，大學(xué)生“村官”要參與到農(nóng)村的實(shí)際工作中去，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民受益，大學(xué)生“村官”是參與新農(nóng)村建設(shè)的主體。甚至，大學(xué)生“村官”可以通過通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨支部書記、副書記選舉。到村任職工作一年以上的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”，可由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，參加村委會(huì)主任、副主任選舉。

但是在實(shí)踐中，大學(xué)生“村官”長(zhǎng)期或短暫被鎮(zhèn)政府調(diào)用達(dá)到80%。大學(xué)生“村官”經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里“借調(diào)”出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室，在村里呆不了幾天，村民都不認(rèn)識(shí)他們；還有很多的村官學(xué)習(xí)的專業(yè)在農(nóng)村用不上，很多村官都愿意被借用，甚至有村官主動(dòng)跑關(guān)系要求被借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一些地方的村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”是空降駐村的掛職干部，他們對(duì)本村的一些情況都不太熟悉，任職時(shí)間又不長(zhǎng)，不讓大學(xué)生“村官”參與本村事務(wù)……，出現(xiàn)了大學(xué)生“村官”不在村的狀態(tài)，在實(shí)際工作中不能參與農(nóng)村的事務(wù)，是游離于農(nóng)村工作的“邊緣人”。

2、助理與秘書的沖突

大學(xué)生“村官”通過考試招錄，然后被分配到村的，基本上都不是本村人，他們?cè)诖謇飺?dān)任的職務(wù)大多是輔助性的，比如村主任助理或村支部書記助理，主要工作是搞好黨政、法規(guī)、政策宣傳，管好遠(yuǎn)程教育。在村里其它事務(wù)中，他們也能夠起到協(xié)調(diào)配合作用。

調(diào)查顯示，負(fù)責(zé)稿件整理、整理檔案等工作的占15%；帶領(lǐng)村民致富的占9%，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查等工作的占70%，其他工作的占6%。大學(xué)生村官本身沒有明確的工作要求，大學(xué)生“村官”當(dāng)成了“全能”干部、“打雜”干部、當(dāng)成了村書記或主任的專職秘書。

3、扎根農(nóng)村與流動(dòng)出去的沖突

出臺(tái)大學(xué)生“村官”政策的原因之一就是農(nóng)村工作缺乏人才支撐，希望大學(xué)生能夠扎根農(nóng)村，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。有些大學(xué)生“村官”，不知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么和怎樣去做，從而也不愿意扎根農(nóng)村。同時(shí)，大學(xué)生“村官”聘期為2至3年，在聘期滿以后也將面臨新的職業(yè)選擇。根據(jù)政策規(guī)定，大學(xué)生“村官”聘期期滿后可以留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。通過調(diào)查，愿意繼續(xù)留任村干部的幾乎為0，考錄公務(wù)員的占81%，自主創(chuàng)業(yè)的占5%，另行擇業(yè)的占2%，繼續(xù)學(xué)習(xí)的占11%，其他占1%。所以，一些大學(xué)生考錄“村官”后，整天忙著準(zhǔn)備考研、考公務(wù)員等，不進(jìn)農(nóng)家門、不辦農(nóng)村事，為早日離開農(nóng)村做準(zhǔn)備。

二、大學(xué)生“村官”角色沖突的原因

1、制度設(shè)計(jì)上缺乏明確規(guī)定是大學(xué)生“村官”角色沖突的首要原因

中組部在《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》中明確規(guī)定，大學(xué)生“村官”是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員。同時(shí)對(duì)于大學(xué)生“村官”這一村級(jí)組織特設(shè)崗位人員究竟有哪些職權(quán)缺少具體的限定。各級(jí)政府，村干部，甚至大學(xué)生“村官”自己對(duì)于村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，認(rèn)識(shí)不清。所以，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意調(diào)用大學(xué)生“村官”，有的村干部把他們當(dāng)做自己的秘書，大學(xué)生“村官”不知道自己到底該干什么，無所事事。大學(xué)生“村官”面臨著不同的角色定位，角色沖突在所難免。

2、村干部和村民的誤解是大學(xué)生“村官”角色沖突的直接原因

農(nóng)村是大學(xué)生“村官”工作的地方，他們接觸最多的村干部和村民，更多地接受來自村干部和村民對(duì)自己的角色定位。85%村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”是來搶他們飯碗的，心理上排斥他們，所以不愿意讓他們參與本村的實(shí)際性事務(wù)，只安排給他們一些瑣碎的事情。90%村民以及村干部認(rèn)為大學(xué)生村官來農(nóng)村只是“鍍金”的，“鍍完金”后是要走的，大學(xué)生“村官”作為外地人，短時(shí)間內(nèi)很難融入到鄉(xiāng)村社會(huì)中，也很難做好村里面的工作，所以村干部也不愿意讓他們獨(dú)當(dāng)一面，只讓他們打雜。所以，部分大學(xué)生“村官”無法扮演助理角色。

3、大學(xué)生未適應(yīng)“村官”角色是大學(xué)生“村官”角色沖突的主觀原因

大學(xué)生“村官”將“村官”作為自己的職業(yè)選擇，同時(shí)必須經(jīng)歷從大學(xué)生到“村官”的轉(zhuǎn)變，然而很多大學(xué)生“村官”未適應(yīng)“村官”角色，從而內(nèi)心產(chǎn)生矛盾和沖突。98%大學(xué)生“村官”在考錄“村官”之前對(duì)有關(guān)的政策有所了解，但是當(dāng)面臨因?qū)I(yè)不對(duì)口、城鄉(xiāng)差異大、待遇低、基層經(jīng)驗(yàn)少等困難而無法適應(yīng)農(nóng)村熟人社會(huì)時(shí)，70%不知道自己如何處理。面對(duì)自身地位的邊緣化，很多大學(xué)生“村官”感覺自己的滿腔抱負(fù)無法施展，從而想逃離農(nóng)村。究竟是扎根農(nóng)村還是流動(dòng)出去成為很多大學(xué)生“村官”面臨的困惑。

三、大學(xué)生“村官”角色調(diào)適的措施

1、國家要完善政策做好大學(xué)生“村官”的發(fā)展規(guī)劃

大學(xué)生“村官”政策是各地具體政策的依據(jù)，國家政策的改變是各地政策改變的先導(dǎo)。對(duì)于大學(xué)生“村官”的職責(zé)不分、虛位無權(quán)、“村官”不能安心工作的問題。在國家政策上，首先，進(jìn)一步明確大學(xué)生“村官”的職務(wù)和分工，給予大學(xué)生“村官”一定的權(quán)力；其次，按照中央的有關(guān)政策，進(jìn)一步細(xì)化定向從大學(xué)生“村官”中招錄公務(wù)員、選聘優(yōu)秀大學(xué)生“村官”充實(shí)事業(yè)單位等制度，將大學(xué)生“村官”作為干部培養(yǎng)鏈上的重要環(huán)節(jié)，或引導(dǎo)幫助他們另行擇業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，讓真正愿意扎根基層的人留下。再次，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)一部分人扎根基層，為農(nóng)村培養(yǎng)一批高素質(zhì)的基層干部，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要因地制宜實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”角色的本土化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是貫徹大學(xué)生“村官”政策的關(guān)鍵一環(huán)，是各地貫徹和執(zhí)行大學(xué)生“村官”政策的直接組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)大學(xué)生“村官”的職能定位直接影響著大學(xué)生“村官”的職責(zé)。對(duì)于大學(xué)生“村官”職責(zé)不明、角色簡(jiǎn)化、借調(diào)、運(yùn)用隨意性的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做到：對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解，制定大學(xué)生“村官”的準(zhǔn)確角色。在明確角色后，為讓其發(fā)揮角色優(yōu)勢(shì)要做到：選聘與農(nóng)村實(shí)際需要符合的農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等專業(yè)以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所需要的大學(xué)生“村官”；大學(xué)生“村官”要在生源地就近任職，減少語言、生活習(xí)慣、價(jià)值觀的工作障礙；對(duì)大學(xué)生“村官”就職前進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)成為與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符合的管理型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型的有用人才；有關(guān)部門應(yīng)全程跟蹤幫扶，及時(shí)幫助大學(xué)生“村官”解決遇到的資金、技術(shù)、銷售等問題。

3、村干部要建立幫扶機(jī)制幫助大學(xué)生“村官”扮演好助理角色

村干部是大學(xué)生“村官”直接接觸的基層領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人情、村民的思維習(xí)慣、處理問題方式更加熟悉，所以干部是大學(xué)生“村官”的第一任老師。對(duì)于村干部把大學(xué)生“村官”當(dāng)擺設(shè)問題，村干部首先要明確大學(xué)生“村官”是助理而非秘書，要把其安排到能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的崗位上。其次，在思想、工作和生活等方面給予大學(xué)生“村官”指導(dǎo)，幫助他們盡快融入到鄉(xiāng)村中去。再次，在大學(xué)生“村官”了解村情民情后，要放手讓他們單獨(dú)負(fù)責(zé)一方面的工作，真正發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，幫助其扮演好助理角色，贏得村民的認(rèn)同。

4、大學(xué)生“村官”要調(diào)整心態(tài)實(shí)現(xiàn)自己的角色歸屬

大學(xué)生“村官”是大學(xué)生“村官”政策的主體，自身角色定位不準(zhǔn)直接影響作用的發(fā)揮。對(duì)于好高騖遠(yuǎn)的大學(xué)生“村官”，大學(xué)生“村官”要做到：首先，端正態(tài)度，調(diào)整心態(tài)，農(nóng)村是大學(xué)生“村官”施展才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的廣闊舞臺(tái)；其次，學(xué)習(xí)和理解黨和國家農(nóng)村政策，為自己開展工作做好理論準(zhǔn)備；再次，要主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)融入農(nóng)村，熟悉民情，用本土的方式解決各種突發(fā)事件。在心理和行為上成為村中一員，實(shí)現(xiàn)自己的角色歸屬。

總之，做到以上四個(gè)方面，大學(xué)生“村官”的角色調(diào)適正確后，大學(xué)生“村官”在心理、職能、行為上，真正成為一名“村官”，將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

【注 釋】

[1] http：//baike.so.com/doc/5899227-6112125.html.

[2] http：//baike.so.com/doc/909548-961328.html.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 栗振宇，彭癀.大學(xué)生“村官”：的“角色社會(huì)化”研究[J].中國青年研究，2007（9）.

[2] 付建軍.大學(xué)生村官角色認(rèn)同實(shí)證研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

[3] 邱玉函.從大學(xué)生到“村官”：角色領(lǐng)會(huì)中的沖突與調(diào)適[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系，2009.