正本清源 綜合施策 切實減輕中小學(xué)生過重的校外負(fù)擔(dān)

韓平

近日，教育部等四部門出臺了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》。這是回應(yīng)民生關(guān)切，落實年初中央經(jīng)濟(jì)工作會議破解中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等基礎(chǔ)教育熱點問題的正本清源之舉，必將在全社會產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、認(rèn)清造成中小學(xué)生過重校外負(fù)擔(dān)的原因

基礎(chǔ)教育連接千家萬戶，寄托著千萬家庭對美好生活的期盼。這些年，我國基礎(chǔ)教育取得了巨大成績。但也必須看到，由于各類競賽等活動過多，使得中小學(xué)生放學(xué)后、節(jié)假日期間忙于參加各種輔導(dǎo)培訓(xùn)，學(xué)生校外負(fù)擔(dān)越來越重，減負(fù)工作呈現(xiàn)出“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”的新形態(tài)；再加上部分義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校“掐尖”招生愈演愈烈，各種面向中小學(xué)生的杯賽、競賽粉墨登場。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計，在浙江省的各類競賽、杯賽就有五十多項，有的成為進(jìn)入優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的“敲門磚”。這些亂象有的是局部的，有的已蔓延到全國范圍。學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重“高燒不退”“病根未除”，這些現(xiàn)象不是孤立出現(xiàn)的，存在一定的因果關(guān)系。社會的集體焦慮癥導(dǎo)致校內(nèi)減壓而校外加壓。家長焦慮的表層原因，是優(yōu)質(zhì)教育資源的有限和不均衡；家長焦慮的深層原因，則來自激烈的社會競爭。

從發(fā)展階段來看，人民群眾對“讀好書”的愿望日趨強烈，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾?；A(chǔ)教育領(lǐng)域存在的一些亂象也正是這一矛盾在當(dāng)前的外在表現(xiàn)，也是群眾對基礎(chǔ)教育尚不滿意的主要原因之一。

事實上，教育部和浙江省教育廳都曾先后出臺多項政策，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。盡管政策頻出，教育行政部門三令五申，行政力量幾乎用到最大，正規(guī)的學(xué)校教育體系不斷進(jìn)行減負(fù)，但學(xué)生的負(fù)擔(dān)和家長的焦慮卻并沒有得到有效緩解，學(xué)生的課外時間越來越多地投入教育培訓(xùn)機構(gòu)，同時幾近瘋狂地參與名目繁多的各類競賽、杯賽。因大量學(xué)生參加課外輔導(dǎo)和競賽，中小學(xué)學(xué)科要求被不斷提高，造成沒有參加輔導(dǎo)的學(xué)生得不到好成績，沒有參加競賽的學(xué)生進(jìn)不了優(yōu)質(zhì)學(xué)校，反過來又助推更多學(xué)生參加課外培訓(xùn)，直接沖擊了基礎(chǔ)教育正常的教育教學(xué)秩序和招生秩序。

二、治理亂象必須正本清源，綜合施策

治理這些亂象必須正本清源，綜合施策。我們欣喜地看到，2018年春節(jié)后，教育部等四部門出臺了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，教育部出臺了《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》，精準(zhǔn)把脈，高調(diào)發(fā)聲，重拳出擊，打出了中小學(xué)生減負(fù)的組合拳。對面向中小學(xué)生的各類競賽的清理和規(guī)范管理更是切中要害，抓到了源頭。

我們深切地感受到，治理學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重問題，必須全國一盤棋，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，層層加壓，層層落實。規(guī)范各類競賽尤須一致發(fā)聲，統(tǒng)一行動。下一步，我們將堅決落實《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》要求，堅持從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批，對面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽等活動一律按管理權(quán)限進(jìn)行重新核準(zhǔn)并公布，對舉辦面向義務(wù)教育階段的競賽活動予以嚴(yán)肅治理；堅持公益、自愿原則，對組織學(xué)?；?qū)W生參加未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)備案的學(xué)科競賽等加重負(fù)擔(dān)活動的教育行政部門、學(xué)校予以嚴(yán)肅問責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行“面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽、掛牌、命名及表彰等活動的獲獎結(jié)果只能視為榮譽，不得作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)”“嚴(yán)禁組織與義務(wù)教育招生入學(xué)掛鉤的‘奧數(shù)、等級評定、選拔性考試及學(xué)科類競賽活動”等措施。

三、切實減輕中小學(xué)生過重校外負(fù)擔(dān)的對策

治理學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重，除了堅持執(zhí)行好原有的有關(guān)減負(fù)和規(guī)范招生規(guī)定外，更要從根源上分析，尋求有力有效之策。

一是要切實引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變教育理念。要正確對待減負(fù)和學(xué)習(xí)壓力，走出“學(xué)校減負(fù)、社會增負(fù)”“老師減負(fù)、家長增負(fù)”的誤區(qū)。讓減負(fù)從單純物理時間上的減少，升級為單位時間所獲價值和效果的提升。通過深化中小學(xué)課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展；通過轉(zhuǎn)變評價方式，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣；借助先進(jìn)的科技手段，幫助學(xué)生更有效率地學(xué)習(xí)。這需要教育系統(tǒng)、學(xué)校、家庭、社會的合力配合；需要課程改革、教師培訓(xùn)、家長教育、社會引導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)聯(lián)動，缺一不可。

二是要改革完善民辦學(xué)校招生政策。要根據(jù)《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等，改革完善中小學(xué)尤其是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生政策。本著“依法依規(guī)、責(zé)利相當(dāng)、分類對待、規(guī)范透明” 的招生管理原則，重點治理義務(wù)教育階段民辦學(xué)校違規(guī)跨區(qū)域招生、提前招生、變相考試“掐尖”招生等亂象，聯(lián)動依法整治教育培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任職等，建立公開、公平、公正的民辦學(xué)校招生秩序，促進(jìn)公辦民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民辦學(xué)校之間平等競爭，營建良好的教育生態(tài)，保障教育公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三是要大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育領(lǐng)域出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，最主要的根源，還在于教育發(fā)展的不均衡。一個區(qū)域、一個時期扶持學(xué)校發(fā)展的政策，必須立足實際，以推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡為前提。只有教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重的難題。

《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》等文件的出臺，吹響了全面深化教育改革、治理學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。這是一種歷史責(zé)任，更是一種使命擔(dān)當(dāng)。我們將認(rèn)真落實屬地責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)考核，強力推進(jìn)落實，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，書寫新時代教育的奮進(jìn)之筆。

（選編自教育部網(wǎng)站）