教育部等四部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》答記者問(wèn)

教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳、國(guó)家工商行政管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，教育部等四部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

一、請(qǐng)介紹一下開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的目的和意義

近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，一定程度上滿足了部分中小學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充性需求。然而，校外培訓(xùn)現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

為迅速遏制當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定和國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局決定聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，堅(jiān)決治理違背教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律的行為，推動(dòng)解決中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)問(wèn)題，確保中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

二、各地在治理方面有哪些特色經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來(lái)，各地在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法。

1.上海市做法。建立工作機(jī)制，制定《上海市規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)秩序工作方案》，建立“二級(jí)政府三級(jí)管理”的管理體制和“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)際聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；開(kāi)發(fā)信息采集平臺(tái)，建立市區(qū)兩級(jí)工作專(zhuān)報(bào)制度。構(gòu)建制度體系，出臺(tái)《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，厘清部門(mén)管理職責(zé)，在市級(jí)層面構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制和檢查督導(dǎo)制度；合理設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)流程、名稱(chēng)設(shè)置、場(chǎng)地面積、師資隊(duì)伍、消防安全、食品安全、教材使用、教學(xué)點(diǎn)設(shè)立、收費(fèi)管理等作出細(xì)化規(guī)定；提出禁止性要求，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求、搶趕教學(xué)進(jìn)度、增加教學(xué)難度，不得舉辦以小學(xué)生為參賽對(duì)象的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)。完善長(zhǎng)效機(jī)制，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管；建立信息信用制度，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段。

2.成都市做法。強(qiáng)化目標(biāo)管理，市政府出臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管意見(jiàn)，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“屬地管理”原則；市政府教育督導(dǎo)團(tuán)把治理培訓(xùn)市場(chǎng)和建立綜合執(zhí)法機(jī)制等要求列入?yún)^(qū)（市）縣政府教育工作目標(biāo)；市委督查室將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入市政府有關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)；市政府教育督導(dǎo)團(tuán)以專(zhuān)項(xiàng)整治民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)開(kāi)展“回頭看”，全面、有序推進(jìn)治理工作。市教育局牽頭建立專(zhuān)項(xiàng)整治周報(bào)制度，每周一期督查簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)推進(jìn)不力的區(qū)（市）縣進(jìn)行“亮紅燈”。推進(jìn)部門(mén)協(xié)同。市教育局牽頭21個(gè)局委建立市級(jí)民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的治理機(jī)制；牽頭六部門(mén)印發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻；主動(dòng)聯(lián)合公安、民政、工商發(fā)布公告，就無(wú)證辦學(xué)、虛假宣傳、安防隱患、違規(guī)賽事等七個(gè)方面內(nèi)容集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理；主動(dòng)會(huì)同公安、工商發(fā)布三條禁賽令，優(yōu)化教育生態(tài)；指導(dǎo)區(qū)（市）縣政府初步建立基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管和隨機(jī)檢查機(jī)制，借助鎮(zhèn)街社區(qū)開(kāi)展地毯式排查和全面清理。規(guī)范辦學(xué)行為。印發(fā)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進(jìn)民辦教育發(fā)展的通知，提出“六要八不準(zhǔn)”；出臺(tái)加強(qiáng)全市民辦學(xué)校招生宣傳工作管理的通知，規(guī)范宣傳廣告和招生簡(jiǎn)章的內(nèi)容和程序；出臺(tái)公示民辦學(xué)校招生備案信息的通知，全面公開(kāi)民辦學(xué)校招生名額、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法等；發(fā)布年檢工作通知，公布舉報(bào)電話郵箱和民辦學(xué)校名單及電子地圖；征集市民觀察員，約談違規(guī)民辦學(xué)校并限期整改，整改不合格的列入信用“黑名單”；在門(mén)戶網(wǎng)站通報(bào)批評(píng)違規(guī)招生的民辦學(xué)校和主管教育局并從嚴(yán)追責(zé)。

3.南昌市做法。建章立制，出臺(tái)《南昌市中等及中等以下民辦教育機(jī)構(gòu)審批及管理事項(xiàng)的通知》，明確審批權(quán)限、審批程序、申辦材料、重要申辦指標(biāo)等。下發(fā)《南昌市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)點(diǎn)設(shè)置有關(guān)情況的通知》，按照教學(xué)點(diǎn)間距和辦學(xué)規(guī)模適配教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)和跨區(qū)域設(shè)置等。出臺(tái)《南昌市民辦中等教育、初等教育、學(xué)前教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，就非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在布局選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑用地、安全環(huán)保、辦學(xué)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師配備、設(shè)備設(shè)施、資產(chǎn)管理、辦學(xué)基本規(guī)模和生源要求等方面作出規(guī)定。突出重點(diǎn)，出臺(tái)《南昌市民辦教育機(jī)構(gòu)退學(xué)退費(fèi)管理辦法》，按照學(xué)生就讀時(shí)間相應(yīng)設(shè)置退費(fèi)比例，杜絕跨年度收費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展由南昌市政府牽頭聯(lián)合數(shù)10家相關(guān)職能部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中清理整治行動(dòng)，形成《清理整頓工作簡(jiǎn)報(bào)》，并在政府網(wǎng)站和官方媒體上即時(shí)公布合法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，方便學(xué)生家長(zhǎng)查詢。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)力求解決哪些突出問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)聚焦六類(lèi)不規(guī)范行為，辦學(xué)隱患和辦學(xué)內(nèi)涵兼治，校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育教學(xué)行為兼治，通過(guò)打“組合拳”系統(tǒng)解決問(wèn)題。可以概括為三個(gè)方面。

一是治理無(wú)資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把確保學(xué)生安全放在首要位置。對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改。對(duì)未取得辦學(xué)許可證、也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合辦理證照條件的，要依法責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善安置參加培訓(xùn)的學(xué)生。對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對(duì)不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得舉辦面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)。

二是治理數(shù)學(xué)語(yǔ)文等學(xué)科類(lèi)超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，把減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)放在最突出位置。堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)（主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門(mén)進(jìn)行登記備案并向社會(huì)公布。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員責(zé)任。

三是治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為，把強(qiáng)化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校存在的“非零起點(diǎn)教學(xué)”行為，嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；堅(jiān)決查處個(gè)別在職中小學(xué)校教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，一律依法嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

四、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的分工和步驟是怎樣的

專(zhuān)項(xiàng)治理工作按照在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門(mén)牽頭，四部門(mén)聯(lián)合建立工作機(jī)制，縣級(jí)具體治理、中小學(xué)校積極配合的方式推進(jìn)。具體分三階段進(jìn)行。

第一階段，全面部署和摸底排查。各地在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、民政、人社、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門(mén)參與的省、市、縣三級(jí)工作機(jī)制，聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的情況，為專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)提供底數(shù)參考。計(jì)劃于2018年6月底前完成。

第二階段，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合集中整治。各部門(mén)協(xié)同開(kāi)展集中整治，全面糾正六類(lèi)不良行為?？h級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)治理與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為。計(jì)劃于2018年底前完成。

第三階段，鞏固治理成效。建立黑白名單制度?？h級(jí)教育行政部門(mén)牽頭建立《白名單》，公布無(wú)不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)聯(lián)合對(duì)各省、各省組織對(duì)地市縣的工作成效抽查檢查，計(jì)劃于2019年6月底前完成。

五、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)如何確保順利實(shí)施

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)事關(guān)重大、千頭萬(wàn)緒，必須周密細(xì)致、穩(wěn)步推進(jìn)。各地要從五方面做好工作：一要認(rèn)真制訂專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，明確治理步驟、細(xì)化工作分工、壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成；二要健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三要暢通群眾反映渠道，公布各級(jí)教育行政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話和信箱，并報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)備案；四要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，切實(shí)減輕子女校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；五要加快建章立制，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，推廣各地有效經(jīng)驗(yàn)做法，完善各項(xiàng)制度，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。

六、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)之后，下一步有何工作考慮

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)是全面治理的開(kāi)端，重在治標(biāo)，瞄準(zhǔn)治本。下一步，教育部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，把規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理作為深化教育體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的原則，打好“組合拳”。一是取消與招生入學(xué)的掛鉤。推動(dòng)落實(shí)剛剛印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，規(guī)范招生入學(xué)秩序，進(jìn)一步斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校招生的聯(lián)系。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂促進(jìn)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的意見(jiàn)，加快建立規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。包括：明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批登記、培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)日常監(jiān)管等在內(nèi)的常態(tài)治理體系內(nèi)容。三是減負(fù)提質(zhì)。進(jìn)一步研究制訂關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革和普通高中育人方式改革的有關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校服務(wù)、強(qiáng)化學(xué)校育人功能，緩解廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的依賴(lài)。

（選編自教育部網(wǎng)站）