“三變”改革影響下農村人口自我發(fā)展能力評價研究
——以六盤水市為例

申 鵬 胡曉云

（貴州大學管理學院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

“十三五”時期是中國脫貧攻堅的關鍵時期，“三農”問題關系到全面建成小康社會、城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興等目標的實現。十九大報告中指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重點和中心，脫貧攻堅是全面解決三農問題的重要抓手，是“十三五”后三年我國決勝全面建成小康社會必須要打贏的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。近年來，中國農村貧困表現出貧困分布分散、貧困程度深、貧困人口脫貧能力弱、減貧成本更高、脫貧難度更大等新特點，農村貧困依然是我國經濟社會發(fā)展中亟待解決的問題。依靠“輸血式”常規(guī)舉措難以使中國剩余農村貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，所以扶貧模式也需要與時俱進。

人口自我發(fā)展和地區(qū)自我發(fā)展都屬于區(qū)域自我發(fā)展的一部分，因此，自我發(fā)展能力不足是貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的重要內源性制約因素。我國西部貧困地區(qū)農村人口收入普遍偏低，這些地區(qū)表現出自生能力弱、發(fā)展動力不足、自我發(fā)展能力低等特點，通過增強農村人口自我發(fā)展能力，從微觀角度培育或增強區(qū)域自我發(fā)展能力。貴州省六盤水市在這方面進行了積極探索，該地在農村土地產權制度建設改革試驗秉承“農民土地集體所有性質不改變、農村基本經營制度不改變、耕地紅線不突破、農民權益不受損”的底線思維，率先推行了資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革，這是繼家庭聯(lián)產承包責任制的制度優(yōu)勢退卻之后，中國農村實行的又一個制度創(chuàng)新。農村“三變”改革針對貧困山區(qū)、落后地區(qū)優(yōu)先開展，最終目的是促使農村人口自身發(fā)展能力由弱變強，實現一種“造血式”扶貧。

當農村發(fā)展的物質資本投入到一定程度時，只有農村人口自身發(fā)展能力得到同步提升，農村社會才能持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展。農村人口自我發(fā)展能力是促進農民增收、農業(yè)增產、農村發(fā)展的關鍵因素。農村持久的改革紅利需要同步發(fā)展農村人口個人能力，著力提升農村人口自我發(fā)展能力，以促進農村人力資本與物質資本相適應。而且，農村“三變”改革是農村人口自我發(fā)展能力提升的一個契機，尤其是貧困地區(qū)更要把握好農村“三變”改革這次新機遇。本文通過分析“三變”改革影響下六盤水市農村人口自我發(fā)展能力的變化，探索提升其自我發(fā)展能力的新路徑。

二、相關文獻綜述

國內外很少有學者專門就人口自我發(fā)展能力進行衡量，但是在衡量區(qū)域自我發(fā)展能力時，其相關指標涉及人口自我發(fā)展能力。成學真等［1］構建區(qū)域發(fā)展自生能力的評價指標體系時，選取農村人均財產性收入、農村人均工資性收入等指標與人口自我發(fā)展能力高度相關。鄭長德［2］、李豫新等［3］基于區(qū)域主體自我發(fā)展的視角，用人口平均受教育年限和人口平均預期壽命兩個指數構造的綜合指數來測度家庭自我發(fā)展能力，受教育水平和健康狀態(tài)是家庭自我發(fā)展能力的兩個最重要方面，為區(qū)域自我發(fā)展提供人力保障，其實質指向人口自我發(fā)展能力。陳作成等［4］基于自我發(fā)展主體視角，構建自我發(fā)展能力指數測度2006－2010年西部地區(qū)自我發(fā)展能力，進行靜態(tài)分析與動態(tài)分析，并建立面板數據模型分析西部地區(qū)自我發(fā)展能力的影響因素。冷志明［5］基于中觀的視角，將區(qū)域自我發(fā)展能力理解為產業(yè)能力、市場能力、空間能力和軟實力四個維度耦合的復雜系統(tǒng)，選取人均社會零售額、人均儲蓄額、人均貸款額、農民人均純收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入等指標評價市場能力與人口自我發(fā)展能力高度相關。

自我發(fā)展能力定量評價研究十分有限，更缺乏單獨地進行比較全面而系統(tǒng)的衡量。根據馬克思的生產關系理論，所有導致貧困的原因都可以相應地歸結到生產、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)；根據產權理論，所有致力于消除貧困的活動，實際上都是對扶貧物質重新進行產權界定，依據扶貧物質的流向或所涉及的主要領域，扶貧活動中的產權重新界定也就落入生產、分配、交換和消費環(huán)節(jié)；根據貧困與反貧困的產權分析，貧困人口的產權貧困屬性可以區(qū)分為物質性資本的生產性產權貧困、分配性產權貧困、交換性產權貧困和消費性產權貧困［6］。李曉紅［7］從生產能力、分配能力、交換能力和消費能力四方面采用層次分析法分析了西部地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力。

此外，楊建芳等［8］從人力資本角度分析了人口自我發(fā)展能力；楊科［9］從信貸資金獲取能力、提高成人文化素質和生存技能、增強農村基層組織管理能力三個方面培育農村貧困人口的自我發(fā)展能力；梁雙陸［10］從實物資本、人力資本和社會資本的匹配性和協(xié)調性出發(fā)，分析了趕超型經濟的自我發(fā)展能力。促進農業(yè)生產增長的諸生產要素中，農民的能力是關鍵的因素；當用于農業(yè)生產的物質資本投入到一定程度時，如果農民的能力沒有得到明顯提升，那么農業(yè)生產就難以取得進一步增長［11］。

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃中強調增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力①“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知國發(fā)［2016］64 號．http：／www．tuliu．com／read－47189．html。而要實現持久脫貧，關鍵在于培育區(qū)域人口的自我發(fā)展能力。因此，加快農村貧困地區(qū)經濟發(fā)展和轉變發(fā)展方式的重要著力點是增強農村人口自我發(fā)展能力。眾多學者對農村“三變”改革的研究多局限于定性分析與統(tǒng)計描述，定量分析方面的研究成果還比較少；對于人口自我發(fā)展力的衡量一般是作為區(qū)域自我發(fā)展能力的一個組成部分來衡量，專門對人口自我發(fā)展能力衡量的極少，主要集中在概念界定及自我發(fā)展能力的提升路徑等方面的研究。因此，深化農村產權制度改革，探索“三變”改革影響下農村人口自我發(fā)展能力培育的新途徑，是一個值得探討的重要話題。

三、農村人口自我發(fā)展能力的指標體系構建

（一）農村人口自我發(fā)展能力的界定

人口自身發(fā)展能力不僅決定著一個家庭的生活水平和生活質量，而且決定著整個社會的自我發(fā)展能力。據此，本文基于產權視角，圍繞農村“三變”改革分析農村人口自我發(fā)展能力的變化。如果扶貧投入被直接界定到生產環(huán)節(jié)，除了有效地組織生產以外，如何讓生產出來的產品在交換環(huán)節(jié)順利完成產權的交易，是提高扶貧效率的關鍵；將產品和服務轉化成市場價值界定到交換環(huán)節(jié)；在反貧困中的產權重新界定中，貧困人口怎樣分配獲得的財富和收入也是一個重要課題；消費環(huán)節(jié)是勞動者物質追求和精神追求的重要體現，是在生產性物質資本積累的基礎上進行的。

對應地，本文從生產能力、交換分配能力、消費能力三方面構建評價指標體系，分析農村人口自我發(fā)展能力。生產能力指勞動力使用和配置生產要素提供產品和服務的能力，勞動人口占有生產要素的數量和質量決定著生產能力的大?。唤粨Q分配能力指個人對可支配財富和收入的分配，以及將產品和服務轉化成市場價值的能力，主要考察可支配收入、產品和服務等的投向、轉化能力；消費能力是指消費者在單位時間內所消費的生活資料的使用價值，消費數量和結構反映消費能力的大小。

（二）評價指標體系的構建

依據對農村人口自我發(fā)展能力的界定，遵循綜合性、目的性、可操作性以及實用性等原則，建立了一套由目標層、系統(tǒng)層和指標層所構成的多層次指標體系，合成農村人口自我發(fā)展能力總指數。農村人口自我發(fā)展能力評價指標體系如表1所示：第一層為目標層，代表農村人口自我發(fā)展能力的總指數；第二層是系統(tǒng)層，綜合考慮各方面因素，盡可能科學全面反映總指數的內容，包括衡量生產能力、交換分配能力、消費能力三個指數，分別來衡量農村人口的生產能力、交換分配能力、消費能力；第三層是指標層，參照現有相關指標體系，結合六盤水市農村人口的實際情況，兼具數據的可得性，篩選出反映三大指數的若干客觀指標。再依據權重計算的結果，刪除那些權重近似為0的指標，剩下15個核心指標組成指標集。同時，根據指標含義明確指標層的正、逆向屬性。

1．衡量農村人口生產能力的指標。衣食住行是重大的民生問題，特別是對于我國傳統(tǒng)農民更是將擁有自己的住房看得非常重要，糧食更是溫飽問題的基本保障，本文選取農村居民人均居住面積與全省平均水平的比、人均糧食占有量與全省平均水平的比、人均第一產業(yè)產值與全省平均水平相比，以此來衡量農村人口物質要素擁有能力；家庭人口數量是家庭擁有充足勞動力的前提，健康狀況是人口自我發(fā)展的基礎，隨著生活水平的改善，農村人口也越來越重視養(yǎng)生保健，本文選取農村居民平均每戶人口與全省平均水平的比、醫(yī)療保健支出占消費支出比例與全省平均水平的比，衡量農村人口生產能力中勞動要素擁有能力。

2．衡量農村人口交換分配能力的指標。工資性收入在農村居民總收入中的占比不斷增大，第一產業(yè)生產經營收入依然在農民的總收入中占比最大，農村居民人均可支配收入是農民支配能力的最終體現，本文選取工資性收入與全省平均水平的比、第一產業(yè)生產經營收入與全省平均水平的比、農村居民人均可支配收入與全省平均水平的比來衡量農村人口的交換分配能力中經營能力水平；在物質生活不斷豐富的情況下，農村居民漸漸追求精神上的享受，本文選取文教娛樂用品及服務支出占消費支出比例與全省平均水平的比來衡量農村人口的交換分配能力中分配能力水平。

3．衡量農村人口消費能力的指標。對農村居民主要消費結構進行分析，從總消費水平到具體消費支出進行比較，本文選取居民消費水平與全省平均水平的比、食品支出占消費支出比例與全省平均水平的比、生活消費支出占消費支出比例與全省平均水平的比、家庭設備及用品支出占消費支出比例與全省平均水平的比、每百戶家庭年末主要耐用品擁有量（移動電話）與全省平均量的比、每百戶家庭年末主要耐用品擁有量（摩托車）與全省平均量的比，以此來衡量農村人口的消費性支出狀況。

（三）評價指標的標準化處理

指標的標準化處理是以貴州省全省農村人口平均水平為基數，即設定貴州省全省農村人口平均發(fā)展能力指數為1。因此，如果某年六盤水市農村人口自我發(fā)展能力指數大于或者等于1，那么該年六盤水市的農村人口自我發(fā)展能力較全省強或者相近；相反，若自我發(fā)展能力指數小于1，且指數越接近于0，表明該年六盤水市農村人口自我發(fā)展能力越弱。

（四）熵值法確定指標權重系數

熵權決策法是在沒有專家權重的情況下，根據被評價對象的指標值構成的判斷矩陣來確定指標權重的一種方法。同時，在實際評價應用中，與專家評分法相比，熵權決策法評價結果避免受到人的主觀性影響。本文利用熵值法確定權重系數，盡量消除各指標權重計算中人為干擾，使評價結果更符合客觀實際，從而提高了評價方法的科學性。評價指標值構成的判斷矩陣來確定指標權重，指標的熵越大，其熵權越小，該指標越不重要。其計算步驟如下［12］：

表1 農村人口自我發(fā)展能力衡量指標體系表

1．構建m個事物n個評價指標的判斷矩陣R：

2．將判斷矩陣歸一化處理，得到歸一化判斷矩陣B：

式中，xij（max）表示同一評價指標下不同方案的指標值中最滿意者；xij（min）表示同一評價指標下不同方案的指標值中最不滿意者。

3．現假定已按上述方法將R歸一化處理后為B：

4．根據熵的定義，n個評價事物m個評價指標的熵為：

其中為使1n fij有意義，一般假定：當 fij＝0 時，fij1n fij＝0。當 fij＝1 時，1n fij＝0 也等于零，顯然不切實際，并且有悖于熵的含義。故本文對fij加以修正，將其定義為

5．計算評價指標熵權，第j個評價指標的熵權wj定義為：

（五）指標合成

在設定權重和指標標準化處理的基礎上，對農村“三變”改革中農民自我發(fā)展能力的指標指數進行合成，公式如下：

其中，f（x）i為第i個被評價對象的合成值；wj為第j個指標的權重；xj為第j個指標值。

另外，在計算的過程中對逆向指標進行正向化處理。

四、農村人口自我發(fā)展能力的評價：以六盤水市為例

（一）評價對象的選擇：六盤水市農村“三變”改革

農村“三變”改革起源于六盤水市水城縣，最早要從水城縣米籮鎮(zhèn)的“支部建在產業(yè)上，農民富在產業(yè)中”主要做法說起，后來總結為農民變股東、土地變資本的“兩變”，引起了六盤水市市委市政府的高度重視；2014年底，市委書記李再勇多次到水城縣調研，在米籮鎮(zhèn)“兩變”的基礎上提出了“三變”模式，并在全市進行推廣［13］。經過三年多的探索與實踐，六盤水農村“三變”改革逐步從理論走向實踐，從探索走向成熟，取得了顯著成效，多次得到中央和省委領導的批示肯定。目前，六盤水市成為省級“三變”改革試驗區(qū)，農村“三變”改革經驗在六盤水市整市推進，已在貴州全省試點推廣。

六盤水市創(chuàng)造性地在貧困山區(qū)開展農村“三變”改革，以股份合作為紐帶，大力調整產業(yè)結構，實現了農業(yè)適度規(guī)模經營，推動了農村經濟規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展；發(fā)展壯大集體經濟，解決了資源、資金、農民分散這一阻礙農村發(fā)展的頑癥，提高了農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；助推農業(yè)產業(yè)化與精準扶貧的有機結合，探索出一條切實可行的精準扶貧、科學脫貧之路，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)模式；拓寬農村致富渠道，促進了農民持續(xù)增收、脫貧致富，激活了農村發(fā)展內生動力。六盤水市農村“三變”改革取得了階段性成效，在全國引起了強烈關注，對于推動精準扶貧、全面建成小康社會具有重要示范意義。因此，在研究“三變”改革影響下農村人口自我發(fā)展能力變化時，以貴州省六盤水市農村人口數據為依據。

（二）數據來源

本文選取的數據來源于《貴州省統(tǒng)計年鑒》（2012－2016）、《六盤水市統(tǒng)計年鑒》（2012－2016）等統(tǒng)計資料。其中，農村居民人均居住面積、人均糧食占有量、人均第一產業(yè)產值、農村居民平均每戶人口、醫(yī)療保健支出占消費支出比例、工資性收入、第一產業(yè)生產經營收入、農村居民人均可支配收入、文教娛樂用品及服務支出占消費支出比例、農村居民人均生活消費支出、品類消費占消費支出比例、生活消費支出占總消費的比重、家庭設備及用品支出占消費支出比例以及每百戶家庭年末耐用品（摩托車、移動電話）擁有量，都是通過統(tǒng)計年鑒里數據計算所得。另外，人均糧食作物產量以“鄉(xiāng)村人口”為基數。

（三）評價結果分析

表2 六盤水市農村人口自我發(fā)展能力指數

1．農村人口自我發(fā)展能力分析。表2評價結果顯示，2011年六盤水市農村人口的生產能力指數、交換分配能力指數、消費能力指數均較低，農村人口自我發(fā)展能力低于全省平均水平；2012年和2013年，六盤水市農村人口自我發(fā)展能力與全省平均水平相當；2014年和2015年，六盤水市農村人口自我發(fā)展能力高于全省平均水平，分別高出了17%和14%?？傮w來看，從2011－2015年，六盤水市農村人口自我發(fā)展能力的總指數是呈上升趨勢，特別是在2014年實行農村“三變”改革后有了較大幅度的提升。因缺乏2016年的數據，“三變”改革以后的數據比較少。經過三年多的農村“三變”改革，六盤水市取得了初步成效，農村人口的生產能力、交換分配能力、消費能力都有了一定提高，這些均體現了農村“三變”改革影響下農村人口自我發(fā)展能力新變化，也說明“三變”模式在中國農村是可行的。

2．農村人口生產能力分析。從評價指標的權重看，六盤水市農村人口生產能力指標權重合計占比約五分之一，與貴州省平均水平相比，六盤水市農村人口的生產能力提升幅度不大，側面也反映出近幾年貴州農村整體都在快速發(fā)展。雖然2011－2015年六盤水市農村人口生產能力逐年遞增，但是農村人口的生產能力優(yōu)勢不明顯，在農村“三變”改革中仍具有廣闊的發(fā)展空間。其中，選取的部分指標（人均農作物總播種面積與全省平均水平的比、人均糧食作物播種面積與全省平均水平的比），權重計算結果為0；農村人口受教育程度是衡量農村人口生產能力重要指標，但是由于貴州省農村住戶家庭調查中2014年和2015年的農村住戶受教育程度的數據缺乏，因而無法進行比較。單從六盤水市看，大學?？萍耙陨蠈W歷占比從2011年的0．83%到2015年的6．8%，說明新生代農村人口的基本素質在不斷提高，也體現了生產能力的重要變化。

3．農村人口交換分配能力分析。交換分配能力權重指數約為十分之三，說明在“三變”改革中，與全省平均水平相比，六盤水市的農村人口交換分配能力提升較大。2011－2015年，雖然農村人口交換分配能力指數呈穩(wěn)定上升趨勢，但是交換分配能力指數較小、交換分配能力較低。其中，第一產業(yè)生產經營收入與全省平均水平的比權重指數較大，表明相對于全省而言，六盤水市農村居民第一產業(yè)生產經營收入增加幅度更大，這源于農村“三變”改革中的加快構建新型農業(yè)經營體系，實現了土地有價值的流轉，為推進農業(yè)供給側結構性改革找到了突破口。文教娛樂用品及服務支出占消費支出比例與全省平均水平的比權重也相對較大，主要歸功于其分配能力。農村居民的工資性收入在農村“三變”改革后增加幅度較大，表明“三變”改革給農村引入的新產品和新技術、催生的新產業(yè)，創(chuàng)新了增收渠道。

4．農村人口消費能力分析。從評價指數的權重來分析，消費能力指數占比較大約二分之一，與全省平均水平相比，六盤水市農村人口消費能力提升最大，這說明“三變”改革后，農村有了較好的發(fā)展，農村人口的消費結構有了較大的變化。其中，每百戶家庭年末主要耐用品擁有量與全省平均量的比、食品支出占消費支出比例與全省平均水平相比，在農村人口消費能力權重中占比較大；食品消費占總消費比例在不斷減小，而且快于全省速度。從2011－2015年，與生產能力、交換分配能力相比，消費能力指數一直較大，說明六盤水市農村人口的消費能力最強。

五、結論與政策建議

（一）結論

“三變”改革影響下六盤水市農村人口消費能力提升最大，其次為交換分配能力，生產能力提升最??；從六盤水市農村人口自我發(fā)展能力指數看，消費能力最高，其次為生產能力，交換分配能力最低。與貴州省平均水平相比，六盤水市農村人口交換分配能力有了一定幅度的提升，但是交換分配能力仍然處于較低水平。其主要原因一方面是盡管農村人口收入水平有了較大提升、但仍不高；另一方面是農村人口社會保障不健全。因此，為了提升農村人口的交換分配能力，需要繼續(xù)拓寬農村“三變”改革、穩(wěn)定其收入來源，不斷提高其收入水平；加強農村人口的社會保障，提高其收入可支配能力。同時轉變傳統(tǒng)農民的思想觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，間接改善其自我發(fā)展能力。

（二）政策建議

六盤水市以“三變”為核心的農村產權制度改革，把沉睡和分散的各種資源集中利用，創(chuàng)新了農村人口的增收渠道。但提高農村人口自我發(fā)展能力，可以解決農業(yè)生產中人力資本與物質資本不相適應的情況，同時防止農村邊緣化、緩解農村人口兩極分化。

1．穩(wěn)定、拓寬農村人口收入來源，不斷提高其收入水平。農村人口自我發(fā)展能力提升是更高一層次的發(fā)展需求，是以農村人口增收為前提的。六盤水市“三變＋山地旅游”“三變＋山地特色農業(yè)”“三變＋金融＋扶貧”，以及引導貧困戶以“特惠貸”入股停車場等成功經驗和做法很有借鑒意義。當然要注意因地制宜，產業(yè)項目選擇要更加精準，重點選擇農業(yè)產業(yè)結構調整中的高效農業(yè)、強項品種；加強農民與龍頭企業(yè)或專業(yè)組織聯(lián)合合作，以標準化、專業(yè)化的農業(yè)生產為支撐，抓住質量提升，共同打造品牌，形成規(guī)?；推放菩Ｉ罨r村產權制度改革，激活農村內生發(fā)展動力；增加現代生產要素的投入，減少農業(yè)就業(yè)人口；著力推進農業(yè)提質增效，促進農業(yè)現代化。

在創(chuàng)新農業(yè)經營體系的同時，要做好新型職業(yè)農民（既熟悉農村實際情況，又善于捕捉市場信息，能根據市場導向組織生產，運用工業(yè)理念經營農業(yè)，他們是有文化、懂技術、有資金、會經營的當地企業(yè)家）的教育培訓工作，發(fā)揮新型職業(yè)農民的“領頭雁”作用。大力發(fā)展農民合作社、專業(yè)大戶和家庭農場，支持農業(yè)企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體與村集體、農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，實現合作共贏。積極探索村企聯(lián)建、金融扶貧、異地置業(yè)等新模式，做實農村集體經濟，從而促使農村人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

2．加強農村人口社會保障，有效提升其支配能力。政府應高度重視農村人口社會保障問題，一方面不斷完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等政策，特別是大病保險，防止因病致貧、因病返貧；另一方面加強對用工單位的監(jiān)督管理工作。貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展起步較晚，企業(yè)用工存在較多不正規(guī)現象，農民工非農就業(yè)中享受不到相關社會保險。這就促使他們在滿足生存生計的需求之外，更多地將收入進行儲蓄，用于抵御家庭中重大疾病發(fā)生、養(yǎng)老、子女就學和結婚購房等大型消費支出。近幾年，隨著縣域經濟不斷發(fā)展、企業(yè)發(fā)展也逐步正規(guī)化，農村人口社會保障也得到了一定改善。同時，農村“三變”改革改變了自給自足的小農經營模式，部分農民走上合作化道路，在組織里或者農業(yè)企業(yè)里，其參保機會增多，收入的支配能力進一步提高。因此，通過補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，夯實農村共享發(fā)展基礎，強化農村人口的自我發(fā)展能力。

3．轉變農民的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，間接改善其自我發(fā)展能力。農村“三變”改革轉變了農村生產方式、生活方式，必然與農民的傳統(tǒng)觀念發(fā)生猛烈的碰撞。農村現代化、建設社會主義新農村、實現鄉(xiāng)村振興，要求從業(yè)人員學習更多、更新的科學文化知識，樹立強烈的求知觀念，以適應角色轉換的需要。首先，充分認識改革的前景、需求，使農民不僅成為現代化農業(yè)發(fā)展、新農村建設以及農村改革的參與者、受益者，更要成為農村深化改革的推動者，充分發(fā)揮農民的主體作用。其次，積極支持引導外出務工人員、返鄉(xiāng)大學生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動城市資源向農村流動和集聚，加強城市文明的滲透作用；逐步健全社會化服務體系，提高農村人口的組織化程度，克服農村“三變”改革的阻力，營造更好的改革環(huán)境。

4．以風險防控為基礎，堅守改革紅線底線。農民屬于經濟社會發(fā)展中的弱勢群體，自身維權意識和維權能力普遍不高，應注意防范權益保障風險；農業(yè)屬于弱勢產業(yè)，面臨著自然風險和市場風險的雙重壓力，要注意防范虧損把控風險；由于邊界模糊，要注意防范生產資源過度使用、不正當使用等資源破壞風險；農民和企業(yè)的權益難以界定，要注意防范法律規(guī)避風險；農村集體資產和土地承包經營權價值評估定價方面存在機構、制度、標準等缺陷，要注意防范資金安全風險。政府要堅守改革底線，做好農村“三變”改革的兜底工作，為企業(yè)、農民搭建更加符合現實需求的平臺，促使城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動、跨區(qū)域流動，進一步解放和發(fā)展生產力，激活農村發(fā)展的內生動力。

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