新蘇南模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

劉方

從20世紀50年代以來，武進區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了探索、快速、飛躍發(fā)展階段。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，已經(jīng)取得諸多成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污增綠工作有序推進，基本公共服務均等化取得初步成果，鄉(xiāng)村文化建設積極推進，農(nóng)村土地等相關制度改革不斷深化。雖然武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展取得了一系列的成績，但仍存在一些問題。例如，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大、保護意識有待提高，鎮(zhèn)村服務功能有待完善以及鄉(xiāng)村文化建設缺少資金和人才保障。當前，需要我們總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議，推進武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)高端化發(fā)展。

一、新蘇南模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉

目前，武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)和新興工業(yè)均有序發(fā)展。擁有冶金、電子、機械、化工、輕工等支柱產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷加大技改投入和開展研發(fā)創(chuàng)新活動以及加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得智能裝備、新材料、汽車配套等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，逐步形成了更多占據(jù)市場主導地位的行業(yè)“隱形冠軍”和一批上規(guī)模、上水平、上檔次的企業(yè)集群，“一企一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)逐步形成。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在不斷加快產(chǎn)權(quán)和管理制度改革。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污增綠工作有序推進

近年來武進全力推進“263”專項行動，從2012年起率先對各鎮(zhèn)的年度綜合能耗實行總量控制，把節(jié)能降耗列入對各鎮(zhèn)綜合考核的重要內(nèi)容之一。目前，大力推進了節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)、能源審計、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、淘汰落后等工作。同時，還不斷提升了農(nóng)村環(huán)境水平，11個鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，321個村達到了市“五化三有”建設標準。全區(qū)所有行政村基本實現(xiàn)了自來水、天然氣、公交車、污水處理、道路硬化、公園綠地、文化生活室、健身廣場、數(shù)字電視和技防設施等10個“村村有”。

（三）基本公共服務均等化取得初步成果

經(jīng)過多年的努力，武進區(qū)在農(nóng)村基本公共服務均等化方面取得了一定的成績。在教育方面，進一步優(yōu)化了教育布局、辦學體制和保障機制，政府加大了購買教育服務的力度，挖掘了現(xiàn)有資源。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面完成了新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險提標工作，加快了醫(yī)療聯(lián)合體的共建。在養(yǎng)老方面，實現(xiàn)了全區(qū)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，利用社區(qū)資源大力發(fā)展了居家養(yǎng)老模式。

（四）鄉(xiāng)村文化建設積極推進

積極挖掘歷史文化底蘊，活躍群眾文化精神生活。目前，文化陣地日新月異，鎮(zhèn)村級設施日趨完善。文化活動精彩紛呈，區(qū)級活動普惠基層。各鎮(zhèn)村也開展了一系列群眾喜聞樂見的特色文化活動，活動呈現(xiàn)出規(guī)?；⑾盗谢?、自發(fā)性等特點，形成了月月甚至周周、天天有活動，節(jié)慶有主題活動的生動氛圍，品牌效應漸顯，成為武進鄉(xiāng)村文化建設一道亮麗的風景。

（五）農(nóng)村相關制度改革不斷深化

武進不斷深化農(nóng)村相關制度改革，有序推進了國家級農(nóng)村改革試驗，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，農(nóng)村集體社區(qū)股份合作制改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革。同時，大力推進了農(nóng)村金融制度改革，創(chuàng)新開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，積極幫助經(jīng)營主體解決融資難問題。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展仍存在諸多困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

目前，諸多因素導致武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。近年來雖然武進區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是部分產(chǎn)業(yè)層次仍不高。從二產(chǎn)內(nèi)部來看，機械、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)品層次低、競爭力不強，仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端。服務業(yè)企業(yè)基本是“低、小、散、弱”，研發(fā)等高附加值生產(chǎn)性服務業(yè)的比重偏低。除此之外，一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平較低；農(nóng)業(yè)發(fā)展存在模式單一問題。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化競爭嚴重。二是資源要素制約嚴重。由于相關服務配套功能不足，較難引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口文化水平偏低，創(chuàng)新能力有待提升，融資難融資貴問題依然嚴重。另外，當前武進土地開發(fā)強度已經(jīng)過大，但集約程度又相對較低。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度與管理水平仍較落后。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)公司治理制度，仍采用家族式治理模式，缺乏完善的用人機制。受限于知識水平和專業(yè)技能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家“小富即安”思想普遍，市場開拓意識、品牌意識不足。

（二）生態(tài)環(huán)境保護壓力較大、保護意識有待提高

武進區(qū)城鎮(zhèn)快速擴張和經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，生態(tài)保護與利用的矛盾沖突較多。武進區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重工業(yè)化程度高，而且過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性污染問題依然較為突出，生態(tài)環(huán)境保護壓力仍較大。另外，鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理仍存在諸多問題，村民文明意識、環(huán)境保護意識薄弱；鎮(zhèn)容秩序監(jiān)管長效機制還不完善；各村環(huán)境治理進展不平衡；管理區(qū)域還存在盲區(qū)；公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站等基礎設施建設不充分。

（三）鎮(zhèn)村服務功能有待完善

全區(qū)公共服務分布不均衡，多數(shù)大中型零售商業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小學和高等級醫(yī)院都集聚在中心城區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)的配套功能不足，沒有圍繞人口集聚合理分配資源。鎮(zhèn)村的設施服務水平相對較弱，居住、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等基本公共服務在數(shù)量和質(zhì)量上難以滿足需求。城鄉(xiāng)社會保障雖然實現(xiàn)了政策一體化，但享受的待遇差距較大，如“新農(nóng)?！比藛T與城鎮(zhèn)職工在醫(yī)療、養(yǎng)老的待遇上仍有相當大的差距。這些與建設“生態(tài)宜居幸福區(qū)”的發(fā)展目標仍有一定差距。

（四）鄉(xiāng)村文化建設缺乏資金和人才保障

當前，鄉(xiāng)村公益性文化設施免費開放經(jīng)費不足。按照國家規(guī)定，公益性文化設施必須全部免費開放，但受到地方財力所限，村級部分設施開放情況不佳，出現(xiàn)了設施閑置情況。區(qū)、鎮(zhèn)級每年免費開放經(jīng)費均由財政保障，而村級沒有。另外，鄉(xiāng)村基層文化隊伍仍薄弱。各級文件均要求每個村配置一名專職文化管理員，目前僅有湖塘鎮(zhèn)落實，其他各鎮(zhèn)文化管理員都是兼職，沒有經(jīng)費補貼且缺乏專業(yè)素養(yǎng)。

三、武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的思路與政策建議

（一）總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，積極走“產(chǎn)業(yè)活力強勁、生態(tài)環(huán)境宜居、文化底蘊深厚、服務功能完備、村民樂業(yè)幸?！钡牡缆?，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)高端化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化、智能化、高端化、集聚化，推動一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力；加強生態(tài)保護、環(huán)境整治和景觀綠化，營造山水交融、恬靜優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；合理配置公共服務資源，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務體系，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域均衡化；遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌，大力挖掘鎮(zhèn)域人文底蘊，提煉文化特色，形成“一鎮(zhèn)一品”的文化品牌。

（二）相關政策建議

1、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體系

構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。堅持以規(guī)?；?、組織化、區(qū)域化和市場化為導向，大力發(fā)展稻麥、花木、水產(chǎn)、果品、畜禽、蔬菜六大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有武進地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進紡織、化工、冶金等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升和品牌打造，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后低端低效產(chǎn)能，實現(xiàn)高端化品牌化綠色化發(fā)展。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升投資質(zhì)效，加大技術改造力度，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端、價值鏈高端邁進。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以專業(yè)化、網(wǎng)絡化和向價值鏈高端延伸為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、服務外包等生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)。推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。同時，還需要積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，培育新型流通模式，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)村電子商務，打造特色農(nóng)產(chǎn)品武進館。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應突出各自特點，構(gòu)建特色亮點更鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系。在制造業(yè)領域，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，重點鼓勵裝備制造等行業(yè)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式，促進個性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會化物流。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，大力推廣企業(yè)采用用戶定制模式，促進制造業(yè)在線化交易。在服務業(yè)領域，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術與平臺等，重點發(fā)展電子商務、第三方物流、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等新模式。在農(nóng)業(yè)領域，將互聯(lián)網(wǎng)技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，通過物聯(lián)網(wǎng)應用示范建設、農(nóng)村電子商務平臺建設、農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設等，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系便民化、農(nóng)產(chǎn)品營銷電商化和農(nóng)業(yè)管理信息化。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營，引導土地向家庭農(nóng)場、生產(chǎn)經(jīng)營大戶集中。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展多類型農(nóng)民合作社。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升專業(yè)化服務能力，推行技物結(jié)合、技術承包、全程托管等服務模式。

構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)治理體系。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行員工持股；支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過上市發(fā)展成為公眾公司。完善企業(yè)內(nèi)部治理，建立市場化選人用人機制以及職業(yè)經(jīng)理人激勵與約束機制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理規(guī)范化制度化，積極推廣卓越績效管理，引入精益管理理念與規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務流程和管理模式。

2、激發(fā)創(chuàng)新活力，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁與根基

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報設立一批企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程（技術）研究中心。鼓勵行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展海外研發(fā)機構(gòu)。支持有條件的中小型企業(yè)建設研發(fā)中心，探索中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造的有效途徑。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社（協(xié)會）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新的主體作用。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高R&D;經(jīng)費支出水平，支持企業(yè)運用新一代信息技術，將研發(fā)技術、制造技術、管理技術、自動化技術與信息技術有機融合，推動產(chǎn)品研發(fā)模式和設計理念創(chuàng)新、產(chǎn)品制造模式和制造方法創(chuàng)新、企業(yè)業(yè)務模式和業(yè)務流程創(chuàng)新。促進企業(yè)加快提高技術成果創(chuàng)新效率，引導支持企業(yè)培育認定為高新技術企業(yè)，創(chuàng)建國家級、省級、市級創(chuàng)新型企業(yè)。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強品牌和質(zhì)量建設。積極鼓勵具有明顯市場優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)培育自主品牌，對被新認定為市級以上名牌的企業(yè)，申報區(qū)財政資金的技術改造和技術創(chuàng)新項目給予優(yōu)先支持。加強馳名商標建設，力爭在武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中打造更多的名牌產(chǎn)品和馳名商標。支持企業(yè)采取商標投資入股、質(zhì)押融資等方式開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)商標價值的轉(zhuǎn)化。

3、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)

大力推進節(jié)能降耗。進一步提高項目準入門檻，促進土地的高度集約化利用。推進高耗水企業(yè)節(jié)水改造，鼓勵節(jié)水新技術的應用。改造提升武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)制造業(yè)，淘汰低端落后工藝技術。大力推廣各類節(jié)能科技應用，加大燃煤鍋爐整治力度，全面推進熱電廠天然氣改造和綠色建筑發(fā)展。

營造山水交融、恬靜優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力實施村莊凈化、綠化、美化、亮化工程，加強農(nóng)房、院落等傳統(tǒng)風貌整治，提升農(nóng)林牧漁等田園生產(chǎn)景觀，形成點、線、面相結(jié)合的農(nóng)村綠化美化新模式。健全農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運處理機制，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大規(guī)劃布點村莊和新建村莊的生活污水處理。積極實施“農(nóng)村凈土工程”，強化土壤環(huán)境監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥種養(yǎng)技術，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。合理布局養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，積極發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。大力實施“農(nóng)村清水工程”，深入推進河流綜合整治。

打造疏密有致、文化傳承的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。結(jié)合鎮(zhèn)村設置調(diào)整、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、重點示范鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)建設，完善村莊發(fā)展規(guī)劃，加強村莊科學分類，合理確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施和公共服務布局，努力形成“一村一韻、一村一景、一家一品”的發(fā)展格局。加強對傳統(tǒng)古村落、歷史文化名村、特色村寨的保護，深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，打造一批特色精品村莊。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，集中建設一批新型農(nóng)村社區(qū)。

建設功能齊全、高效便捷的便民生活服務圈。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，大力推進水電路氣房信等基礎設施建設，切實改善農(nóng)村生活條件。加強農(nóng)村路網(wǎng)建設，完善配套服務設施，改善村莊內(nèi)部交通。建設功能完備、便民實用的農(nóng)村綜合服務社和社區(qū)服務中心，打造“2公里”“半小時”農(nóng)村社區(qū)生活服務圈。

4、完善公共服務體系，不斷提升均等化水平

堅持以人為本、服務為先，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務事業(yè)，不斷提升農(nóng)村基本公共服務水平。一是加強農(nóng)村基礎教育。健全農(nóng)村中小學校舍建設改造長效機制，因地制宜保留并辦好村小學和教學點，全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，提高村級學前教育覆蓋率。加強農(nóng)村教師隊伍建設，改善農(nóng)村教師基本工作生活條件。推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，實施“置換式”教師交流工程、“承包式”結(jié)對幫扶工程和“輸血式”辦學扶持工程，探索學校發(fā)展“共同體”和“一校多區(qū)”的辦學模式。二是完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標準化和規(guī)范化建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心慢病管理、兒科、婦產(chǎn)科、康復科等重點領域建設。完善城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務圈”，確保城鄉(xiāng)居民均等享有基本公共衛(wèi)生服務。建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)院長期對口協(xié)作機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。三是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系，推進進城務工農(nóng)民基本養(yǎng)老保險關系在城鄉(xiāng)之間無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。與此同時，要改變農(nóng)村基本公共服務的供給方式，形成以農(nóng)村社區(qū)為主體或基礎的農(nóng)村公共服務供給模式。

5、推進鄉(xiāng)村文明建設，打造農(nóng)民的精神家園

以弘揚“陽湖精神”為核心，大力挖掘鎮(zhèn)域人文底蘊，總結(jié)提煉鎮(zhèn)域文化特色，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，每個鎮(zhèn)形成1個獨具特色、令人難忘的文化標識，形成“一鎮(zhèn)一品”的文化品牌。強化文化服務體系，充分保障各類公益性文化設施用地需求，按“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級體系進行配置。豐富公共文化表現(xiàn)形式，舉辦富有影響力的藝術節(jié)、錫劇節(jié)、讀書月等品牌活動。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）