沈中陽委員的發(fā)言 堅持扶貧開發(fā)與資源環(huán)境保護并舉 打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

過去5年，國家扶貧工作成就舉世矚目，在中共十九大上，習近平總書記再次把“精準扶貧”提高到新的戰(zhàn)略高度。剛剛結(jié)束的2017年，各民主黨派地方組織積極響應(yīng)中央號召，前往貧困省份開展脫貧攻堅調(diào)研與民主監(jiān)督。通過近距離地感觸、參與脫貧工作實踐，我們深感這是一項系統(tǒng)的大工程。以某縣為例，縣內(nèi)31萬人口，貧困發(fā)生率從2013年的17.64%下降到2016年的8.2%，2017年實現(xiàn)近1.8萬人脫貧的目標，這不是三兩句口號、四五項舉措就能輕輕松松完成的。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)為了盡快脫貧致富，“靠山吃山、靠水吃水”成為必然選擇，網(wǎng)箱養(yǎng)魚破壞當?shù)厮础⒁靶U開發(fā)影響山地資源、粗放型畜牧養(yǎng)殖為植被和地下水資源帶去隱患……因為窮，我們要搞開發(fā)；因為窮，我們沒有能力保護資源環(huán)境。但是“涸澤而漁”的教訓給了我們當頭棒喝，即便經(jīng)濟搞上來，生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞，“脫貧”只會是“走回老路”。中國的脫貧攻堅之路是“精準扶貧”之路，更是“穩(wěn)定脫貧”之路。為此，建議扶貧開發(fā)與資源環(huán)境保護要并舉，運用系統(tǒng)思維打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、建立與資源環(huán)境相融合的扶貧開發(fā)機制

國家層面在劃定扶貧攻堅區(qū)域時，應(yīng)充分考量當?shù)氐馁Y源環(huán)境現(xiàn)狀，列出開展扶貧工作的比較優(yōu)勢和制約條件，編制扶貧開發(fā)與資源環(huán)境保護的科學規(guī)劃，使地方政府在脫貧實踐中有章可循、站位高遠。地方在實操過程中，要理清脫貧思路，合理利用優(yōu)勢自然資源實施開發(fā)，開展資源環(huán)境風險評估，盤查自然資源總量，建立數(shù)據(jù)信息庫，為生態(tài)保護提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強化環(huán)境預警，提高資源環(huán)境監(jiān)管水平。特別是在環(huán)境條件惡劣的地區(qū)，地方政府不可硬干，必須通過搬遷移民、外出務(wù)工等方式助推脫貧。同時，建立差異化資源保護體系，健全多元化生態(tài)補償機制。

二、集聚資源，打造特色綠色產(chǎn)業(yè)

實施精準扶貧的關(guān)鍵點在于精準打造地方特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方資源環(huán)境條件完美融合。貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身地理條件、人力資本、資源環(huán)境承載能力等，優(yōu)先發(fā)展綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的特色產(chǎn)業(yè)，避免與周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，強化跨區(qū)縣合作，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵社會資本參與綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，通過市場化運作增加投資資金，向貧困地區(qū)注入綠色資本、綠色科技。同時，地方應(yīng)在國家扶貧政策的大框架下，編制明令禁止的產(chǎn)業(yè)名錄、嚴格環(huán)評審查，依法依規(guī)取締現(xiàn)有破壞生態(tài)環(huán)境的不良產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境指標納入貧困地區(qū)政府績效考核指標，防止脫貧攻堅急功近利。

三、在脫貧過程中穩(wěn)步培育群眾環(huán)境意識

國家的扶貧政策再好，地方政府的執(zhí)行力再強，脫貧的重任還要靠貧困地區(qū)人民的雙手完成。我認為，群眾脫貧過程不損害資源環(huán)境，宣傳教育是一方面，讓群眾看到綠色經(jīng)濟實實在在的好處，才是其踏踏實實邁向綠色致富之路的根本。應(yīng)在貧困區(qū)縣重點幫扶一批從事綠色產(chǎn)業(yè)脫貧的群體，發(fā)揮他們的示范帶動效應(yīng)，讓群眾意識到蠻干不如巧行。合理引導貧困地區(qū)群眾的宗族觀念，致富不是“等靠要”，憑當代人共同努力贏得金山銀山，更要把綠水青山留給子孫后代。

（作者為天津市政協(xié)副主席，農(nóng)工黨天津市委會主委，天津市第一中心醫(yī)院院長）