民建中央的發(fā)言 搞好脫貧攻堅民主監(jiān)督助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，是中共中央賦予各民主黨派的一項重要政治任務，意義重大。為了推進脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的開展，2017年民建中央成立了專題調(diào)研組，到廣西、貴州、四川等地進行調(diào)研，對140戶貧困家庭進行了入戶調(diào)查，完成調(diào)查問卷205份，召開省級座談會3次、市級座談會4次、縣級座談會3次，實地考察貧困村、易地扶貧搬遷項目示范點、扶貧產(chǎn)業(yè)化項目基地等，與農(nóng)村基層黨政干部、駐村扶貧干部、農(nóng)村合作組織負責人和貧困戶進行座談交流。

總的來說，相關?。▍^(qū)）黨委和政府能夠堅決貫徹落實中共中央、國務院關于搞好精準扶貧、精準脫貧的決策部署，幫扶措施針對性、實效性強，精準扶貧和脫貧攻堅的成效比較顯著。2017年貴州省減少農(nóng)村貧困人口120萬人、四川省108.5萬貧困人口脫貧、廣西自治區(qū)95萬多農(nóng)村貧困人口脫貧，脫貧戶滿意度高，社會反響好。但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問題需要重視和解決：

一、精準扶貧中的深層次問題顯現(xiàn)

從土地供給看，搬遷地既要保證移民的生產(chǎn)生活條件，又要符合避災要求，但現(xiàn)有貧困地區(qū)一些地理和發(fā)展條件較好的地方已被開發(fā)利用，適宜搬遷可選擇的地方比較有限。從安置點農(nóng)業(yè)用地看，移民安置住房已占用大量土地，遷入地原有農(nóng)戶不愿再無償將承包地調(diào)劑給移民，致使一些移民出現(xiàn)“就業(yè)無崗、種糧無地、低保無份”的情況，如果對非移民耕地進行調(diào)整，則極易因爭地引發(fā)社會矛盾。從環(huán)?？?，現(xiàn)行易地扶貧搬遷主要采取“就近集中安置”方式，一些搬遷地雖然蓋了新房、修了新路，但由于資金緊張，在污染治理設施建設上仍然存在不配套、不到位的情況，催生了新的環(huán)境問題，導致移民安置點的生活污水和垃圾變成新的污染源。

二、部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強

一是有的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然規(guī)模小、效率低、成本高，靠天吃飯現(xiàn)象依然存在。二是種植業(yè)利潤微薄，挫傷了農(nóng)民的積極性。由于多數(shù)地域條件相近的貧困縣鄉(xiāng)大都發(fā)展相同的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，缺乏品牌特色，同質(zhì)化競爭激烈，收益時漲時跌。三是有的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)、大品牌的帶動，二三產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)有限，部分易地搬遷的安置點受地域條件限制，難以依托園區(qū)和企業(yè)全部安置移民就業(yè)，致使有的搬遷移民失去穩(wěn)定的生活來源。

三、地方財力薄弱，難以強力支持貧困地區(qū)發(fā)展

貧困地區(qū)大都處于“老、少、邊、山、窮”地域，貧困人口多、分布廣、貧困程度深，到2020年要完成脫貧摘帽任務需要投入大，而省（區(qū)）的財力卻相對薄弱，?。▍^(qū)）貧困縣的財政更為緊張，用于保人員工資、保工作正常運轉(zhuǎn)都捉襟見肘。而且國家實行“營改增”后，部分地方的自有財力減少，使得自主脫貧的財力支持就更弱了。

為此，建議：

第一，加強對深層次問題的政策研究。一是加強對農(nóng)村經(jīng)濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的研究。認真開展新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村社會組織形態(tài)等改革的研究，及時制定和出臺深化改革的政策，廢棄過時、錯配的政策，調(diào)整執(zhí)行不力、空轉(zhuǎn)的政策，使國家公共政策資源發(fā)揮最優(yōu)托底效應，為貧困地區(qū)和貧困人口帶來脫貧致富的最大收益。二是易地搬遷應與區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設融為一體，改變貧困群眾生活生產(chǎn)的環(huán)境和方式。加大農(nóng)村貧困地區(qū)給排水、道路、電力、通訊、防洪抗震、垃圾處理等基礎設施和教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務設施的建設投入，在具體問題上多征求貧困農(nóng)戶的意愿，循序漸進、量體裁衣，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

第二，因地制宜，強化產(chǎn)業(yè)扶貧。一是有計劃地增加貧困地區(qū)的國家重點項目和工程，將開發(fā)和保護并重。引進能夠利用貧困地區(qū)資源、形成規(guī)模生產(chǎn)、帶來顯著經(jīng)濟效益的市場經(jīng)營主體，發(fā)展適合當?shù)丨h(huán)境條件、品質(zhì)優(yōu)良、市場競爭力強、價格好、收益高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的原料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工等，提高資源的附加值。二是建立金融扶貧滾動發(fā)展模式。建立“政府主導、市場運作”的精準扶貧模式，將財政一次性使用的無償扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诙啻沃苻D(zhuǎn)使用的信貸資金，使有限資金發(fā)揮最大作用，財政資金則用于貼息、免息、擔保、培訓及風險補償?shù)?。金融機構(gòu)要從貧困地區(qū)和貧困人口的需求入手，探索符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕鹑诋a(chǎn)品，積極為扶持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務。三是加大對“農(nóng)村致富帶頭人”的扶持力度。政府支持其帶頭成立專業(yè)合作社、專業(yè)化農(nóng)事服務組織，吸引貧困群眾參與其中，在土地、金融等相關政策領域給予適當傾斜和照顧，促進與龍頭企業(yè)合作，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；蜆藴驶潭?。

第三，減輕重度貧困地區(qū)的財力負擔。一是2018—2020年，對重度貧困縣實施精準扶貧項目的資金，全部由國家財政承擔。二是加大中央財政對重度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在2020年之前將增值稅全額或高比例留給重度貧困地區(qū)，明確規(guī)定資金用于專項改善貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設和提高公共服務水平，2020年之后考慮逐年提高上交比例，適時恢復到法定的比例。