李士強(qiáng)代表，河南代表團(tuán) 預(yù)防返貧確保穩(wěn)定脫貧

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”。目前，從中央到地方都高度重視脫貧攻堅(jiān)，也取得了很好的成效。但是貧困群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，如果脫貧攻堅(jiān)缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的配套幫扶措施，脫貧質(zhì)量不高不穩(wěn)定，貧困就會(huì)再次侵襲，導(dǎo)致“脫貧又返貧”現(xiàn)象，發(fā)生的原因主要有：一是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致返貧。如遇重大疾病，單靠一己一家之力難以抗衡，哪怕享受到大病醫(yī)保等政策，但家底太單薄仍無力走出困境。二是“造血”能力差導(dǎo)致返貧。貧困家庭享受了“輸血”，但自身“造血”功能并不強(qiáng)大，盡管脫貧，但是在致富路上只是剛出發(fā)，尚未形成穩(wěn)定的收入來源。三是養(yǎng)老、婚嫁等壓力導(dǎo)致返貧。隨著人口老齡化，家庭勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)逐步加大；有的家庭孩子婚嫁時(shí)因受不良風(fēng)氣影響盲目攀比，也會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

防止返貧，意義重大。防范和治理返貧是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，只有將扶貧與防止返貧相結(jié)合，短期見效和長(zhǎng)期保持相結(jié)合，才能確保穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)小康路上不落一人。為此建議：

一、強(qiáng)化返貧預(yù)警管理，助力精準(zhǔn)脫貧

出臺(tái)防范返貧預(yù)警系列制度，對(duì)防范返貧工作進(jìn)行超前謀劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立基層跟蹤回訪制度，通過基層干部不定期跟蹤回訪和返貧戶自行申報(bào)等多種途徑，及時(shí)掌握脫貧戶返貧情況。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)返貧信息管理，及時(shí)預(yù)警分析研判。

二、完善防范返貧機(jī)制，鞏固脫貧成效

圍繞“抓政策兜底、抓持續(xù)保障、抓跟蹤評(píng)估、抓重點(diǎn)領(lǐng)域”等方面，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面解決返貧問題。保證低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策延續(xù)性，建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時(shí)救助力度，把政策兜底作為最后一道屏障。繼續(xù)保持脫貧后原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等政策不變，支持力度不減，將貧困戶“扶上馬”還要“送一程”。提前謀劃2020脫貧攻堅(jiān)完成任務(wù)銜接事項(xiàng)，跟蹤評(píng)估政策效果，及時(shí)調(diào)整政策措施。

三、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)永續(xù)收入

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)周邊群眾穩(wěn)定脫貧，對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)的新型經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并在用地、項(xiàng)目資金等方面優(yōu)先支持。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，探索設(shè)立“公益股”“扶貧股”，發(fā)展多種形式的股份合作，千方百計(jì)增加貧困戶資產(chǎn)性收益。

四、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，根除致貧內(nèi)因

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和精神扶貧，著力遏制脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)現(xiàn)的諸如“等靠要”“不孝”“高彩禮”“重攀比”等不良風(fēng)氣。防止部分家庭“因懶返貧”“因禮返貧”“不孝致貧”。