周善紅代表，江蘇代表團 進一步建立健全教育精準扶貧體系

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記在黨的十九大報告提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并在多個場合強調(diào)“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞”。教育扶貧是精準扶貧戰(zhàn)略推進的基礎(chǔ)和保障，其一，教育精準扶貧可以解決貧困地區(qū)最重要的人才短缺問題；其二，教育精準扶貧是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會建立長遠發(fā)展模式的智力保障；其三，教育精準扶貧是其他精準扶貧政策推進的基礎(chǔ)。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，在精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略實施過程中，不僅要在資金扶貧、物質(zhì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得新進展，更要貫徹“扶貧必扶智”的重要戰(zhàn)略思想，面向貧困地區(qū)的未來，努力抓好教育精準扶貧這一根本。

黨的十八大以來，在精準扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國教育精準扶貧取得了明顯成效，中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)高中階段毛入學(xué)率進一步增加，中西部教育質(zhì)量進一步提升，家庭困難學(xué)生獲得更多幫助，全社會普遍關(guān)注的留守兒童也得到更多關(guān)心，等等。所有這些已經(jīng)取得的成績，既提升了貧困地區(qū)人民的獲得感，也為進一步提高教育精準扶貧工作成效奠定了基礎(chǔ)。但值得注意的是，我國教育精準扶貧過程中還面臨不少困難，存在諸多問題，未來教育扶貧工作仍任重道遠。

這些問題和困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是部分地區(qū)對于教育扶貧的基礎(chǔ)性作用認識還不到位，部分貧困群體受思維局限，對教育脫貧信念不堅定、意愿不強烈。 二是實施教育扶貧，存在精準識別貧困人口及其特征的難題。 三是部分地區(qū)教育扶貧主體單一，僅依靠政府及相關(guān)部門的投入，未構(gòu)建起匯集社會力量參加教育精準扶貧的有效機制。 四是貧困地區(qū)師資隊伍亟待完善，普遍缺乏優(yōu)質(zhì)師資隊伍，并面臨著有限優(yōu)質(zhì)師資的不斷流失。五是資金短缺、不到位，一些地方或受制于財政專項資金不足，或受制于專項資金擠占、挪用，使得制定的教育精準扶貧計劃難以有效實施，教育精準扶貧工作推進緩慢。六是許多貧困地區(qū)在學(xué)前教育到高等教育全鏈條上平均發(fā)力，尚未根據(jù)當?shù)貙嶋H，找到推進教育精準扶貧的突破點。七是東西部對口教育支援往往局限于援建校舍、選派教師、培訓(xùn)師資等傳統(tǒng)手段，缺乏更精準有效的措施。

從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會，只有短短3年時間，精準扶貧時間緊任務(wù)重要求高。尤其是教育精準扶貧，要想取得新的更大成效，必須針對存在問題，多維發(fā)力、形成合力。

第一，深化精準扶貧意識，高度重視教育精準扶貧的特殊地位。各級政府及相關(guān)部門，要從思想上充分認識教育精準扶貧對于打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略性價值，充分認識教育精準扶貧的艱巨性，充分認識協(xié)同協(xié)力協(xié)作推進教育精準扶貧工程的特殊重要性，動員全社會力量參與到這一功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)中來。

第二，精準識別貧困人口特征，實施“靶向療法”。準確把握貧困人口的生存狀態(tài)、基本特征和發(fā)展訴求，是教育扶貧能否真正精準的前提。隨著我國扶貧工作的深入推進，連片貧困正在逐漸消失，現(xiàn)階段貧困人口呈現(xiàn)出碎片化、分散化和個性化的特征，這就要求我們在新的形勢下，實施教育扶貧要準確把握貧困人口的個性化特征和差異化致貧機理，實施“靶向療法”。具體而言，要建立貧困人口動態(tài)調(diào)查跟蹤機制，整合并共享各部門有效信息，形成貧困人口信息管理系統(tǒng)，為教育精準扶貧的開展提供施策依據(jù)，也為后續(xù)扶貧效果評估提供科學(xué)準確的數(shù)據(jù)支撐。

第三，重視社會力量作用，健全教育精準扶貧機制。針對當前教育扶貧主體較為單一的現(xiàn)狀，要進一步號召和鼓勵全社會參與到教育扶貧攻堅戰(zhàn)中來，加強組織動員，出臺相關(guān)支持政策，完善相關(guān)體制機制。通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等多種方式鼓勵社會力量參與貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)等工作；鼓勵企業(yè)和個人以多種形式參與教育扶貧事業(yè)，援助貧困地區(qū)雙語教育、職業(yè)教育、兩地教育合作交流等。

第四，加大人才引進與培養(yǎng)，構(gòu)建開放、靈活、多元的師資隊伍建設(shè)方案。教育精準扶貧的有效推進，離不開大量優(yōu)質(zhì)師資力量的參與。針對貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資力量嚴重缺乏的現(xiàn)狀，需要構(gòu)建開放、靈活、多元的師資隊伍建設(shè)方案。一方面，要加大優(yōu)質(zhì)師資人才的引進和培養(yǎng)。貧困地區(qū)要克服一切困難，為新進師資人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。另一方面，貧困地區(qū)要注重當?shù)貛熧Y的培養(yǎng)和提升，要通過有效發(fā)揮基層教師培訓(xùn)中心作用、構(gòu)建教育發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)骨干教師交流機制、與發(fā)達地區(qū)師范類院校開展合作等多種方式，加強貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)力度，提升其教育素養(yǎng)，使其能夠勝任地方教育精準扶貧各項工作。要不斷提高貧困地區(qū)教師工資待遇，建立教師收入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)改善教師工作生活條件，穩(wěn)定教師隊伍，保障并不斷提升貧困地區(qū)一線教師和教育工作人員參與教育精準扶貧的積極性。

第五，資金開源節(jié)流和資金專項管理相結(jié)合，著力解決教育扶貧資金短缺、不到位問題。打贏教育精準扶貧攻堅戰(zhàn)，資金是保障。沒有充裕的資金，教師培訓(xùn)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列關(guān)乎教育扶貧成效的工作都難以開展。部分貧困地區(qū)教育扶貧資金不足、不到位已成為制約教育精準扶貧工作開展的首要問題。我國應(yīng)當建立更加多元化的教育精準扶貧專項資金籌資渠道，一方面要繼續(xù)加大財政支持力度，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜；另一方面要更加重視社會力量，要創(chuàng)新體制機制匯集更多社會資金共同致力于教育精準扶貧工作。要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用教育資金，把教育經(jīng)費花在刀刃上。各地要切實把教育脫貧作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，資金安排向教育脫貧任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。同時，要建立嚴格的資金專款專用制度，加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，嚴格杜絕各種對教育精準扶貧專項資金擠占挪用等不良行為的發(fā)生，嚴厲查處私自占用、挪用專項教育精準扶貧資金的行為，確保專項資金真正用于教育精準扶貧事業(yè)。

第六，堅持因地制宜，重點、優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。在實施教育精準扶貧過程中，建立健全從學(xué)前教育到高等教育的完整體系固然重要，但教育精準扶貧更需突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育對于貧困家庭學(xué)子習得一技之長、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而快速“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”十分關(guān)鍵，也有利于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)成為教育精準扶貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容而優(yōu)先考慮并重點發(fā)展。應(yīng)采取包括提升貧困地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)能力、加快區(qū)域性公共實訓(xùn)基地建設(shè)、按照當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際加大實用技能培訓(xùn)力度、鼓勵貧困地區(qū)職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)等一攬子措施，加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，努力培育符合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的技能型人才。

第七，創(chuàng)新對口教育支援方式，精準助力貧困家庭脫貧。經(jīng)過近些年的發(fā)展，沿海地區(qū)高等教育尤其是高等職業(yè)教育資源十分豐富，但受制于高考生源減少等因素，一些高職院校不同程度地出現(xiàn)了招生難問題。建議逐步加大發(fā)達地區(qū)高職院校招生計劃向中西部貧困地區(qū)投放力度，同時采取更加優(yōu)惠的扶持政策吸引和鼓勵貧困家庭子女到發(fā)達地區(qū)接受高職教育、鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)接受中西部貧困家庭學(xué)生就業(yè)，真正做到精準投放招生計劃、精準接受貧困生源、精準落實當?shù)鼐蜆I(yè)、精準實現(xiàn)家庭脫貧。