高校踐行“四種形態(tài)”路徑探析1

侯林　段鳳霞

摘要：站在推進全面從嚴治黨的高度，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深刻領會和準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要意義和科學內涵，認真分析高等學校在探索踐行“四種形態(tài)”過程中存在的問題，結合高等學校監(jiān)督執(zhí)紀實際，總結經(jīng)驗做法，提出把握踐行“四種形態(tài)”的對策措施，推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在高校落到實處。

關鍵詞：從嚴治黨；四種形態(tài)；督執(zhí)紀

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，“堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員?！蓖踽酵驹诟＝ㄕ{研時提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”之后，在中央紀委六次全會上再次強調，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！边@一重要論述，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經(jīng)驗總結，是把紀律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，為新形勢下深化落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責，進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責指明了方向、提供了遵循。

一、準確理解和把握“四種形態(tài)”的科學內涵

“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀理念的重大創(chuàng)新，彰顯了關口前移、精準執(zhí)紀的管黨治黨理念，為深入推進全面從嚴治黨提供了新的思路和對策，具有很強的指導性、針對性和實踐性。我們要從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度理解認識“四種形態(tài)”的重要意義和科學內涵，切實指導和推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（一）咬耳扯袖“勤澆樹”，重在批評教育形成常態(tài)

習近平總書記在中央紀委六次全會上強調，“要用好批評與自我批評這個武器，讓批評與自我批評成為每個黨員、干部的必修課?！蓖瑫r指出，“發(fā)現(xiàn)問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)?！睂Π盐折`行“第一種形態(tài)”提出了明確要求，對出現(xiàn)違紀苗頭或輕微違紀的，及時開展批評與自我批評，及時由黨組織出面咬咬耳朵、扯扯袖子，促使絕大多數(shù)黨員干部遠離紀律底線，不至于因違紀受到紀律處分或組織處理。談話提醒要經(jīng)?；⒊B(tài)化，靈活運用個別談話、組織談話、任職談話、誡勉談話、談心談話、民主生活會和談話函詢等各種方式，及時給存在苗頭和傾向性問題的黨員干部提醒、警告，切實體現(xiàn)出黨組織對黨員干部的關心愛護和嚴格要求。

（二）抓早抓小“正歪樹”，做到綜合權衡、寬嚴相濟

對違反黨的紀律的行為，只要一發(fā)現(xiàn)就要根據(jù)違紀行為的性質、情節(jié)及造成的后果，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)及時作出黨紀輕處分和組織處理。對有違紀事實，但情節(jié)輕微不需要追究紀律責任的，可采取組織處理方式；認為僅給予處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調離崗位等組織處理措施；對按照規(guī)定可給予黨紀上嚴重警告以下處分、具有減輕處分情節(jié)的，如認為采取組織處理方式已達到懲戒目的的，可不再給予紀律處分。相對被重處分的違紀黨員而言，此類情況應該成為“大多數(shù)”，這也體現(xiàn)了對黨員干部從嚴管理、從嚴要求，有利于防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍。

（三）對癥下藥“治病樹”，突出違紀必究、執(zhí)紀必嚴

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面有問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。”對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員，特別是那些十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，要出重拳、下猛藥，當頭棒喝，做到懲前毖后、治病救人，對其他違規(guī)違紀行為形成威懾，促使黨員干部消除僥幸心理。同時在執(zhí)紀策略把握上，要堅持快查快結，縮短審查周期，涉嫌違法的及時移送司法機關。

（四）消除毒瘤“拔爛樹”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

在懲治腐敗問題上，黨中央的態(tài)度十分堅決，始終堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以堅定的決心和有力的措施，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。習近平同志在十八屆中央紀委六次全會講話指出，“一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！睂δ切┘o律處分已達不到懲戒目的的“極極少數(shù)”黨員，要堅持寸步不讓、高壓懲治，對構成嚴重違紀且涉嫌違法，必須果斷進行立案審查，及時清除黨內毒瘤，保持黨的肌體健康。

二、把握踐行“四種形態(tài)”存在的主要問題

高校在探索運用“四種形態(tài)”實踐效果上取得了一些進展，但距離準確把握“四種形態(tài)”目標要求還有很大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認識不高，履行主體責任不嚴不實

主要表現(xiàn)在：有的高校黨委對把握踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”所肩負的主體責任缺乏足夠認識，認為“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字，就應該是紀委的主業(yè)主責，甘當“甩手掌柜”，沒有真正抓在手上、落到實處，以監(jiān)督責任代替主體責任的問題普遍存在；有的高校領導人員踐行“第一種形態(tài)”存在好人主義、一團和氣的傾向，怕得罪人，對干部存在的問題、蛻變的過程視而不見。

（二）重懲處輕教育，執(zhí)紀審查慣性思維轉變難

踐行“四種形態(tài)”的目的是為了懲前毖后、治病救人，但長期以來，由于紀檢監(jiān)察干部習慣了原有的工作模式，特別是一些對“四種形態(tài)”的學習宣傳不夠，致使部分紀檢監(jiān)察干部轉變執(zhí)紀審查思維模式還需要一個逐漸適應的過程。比如有的同志存在思維慣性，偏重線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，把黨員干部違反紀律問題當作“小節(jié)”、小毛病，沒有引起足夠重視，沒有及時進行早提醒、早預防；有的同志存在工作慣性，只重視對涉嫌嚴重違紀違法問題線索的查處，而忽視了對政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的審查，導致沒有時間和精力投入到抓早抓小工作中等等。

（三）缺乏標準依據(jù)，踐行“四種形態(tài)”制度機制不健全

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設防，是一個有機整體，可以結合不同情形、不同情況相互進行轉化，以便發(fā)揮懲前毖后、治病救人的作用。但在工作實踐中普遍缺乏踐行“四種形態(tài)”的界定依據(jù)，導致在具體操作上自由裁量權差異較大，掌握標準尺度的不同直接影響到踐行結果的不同；對主體責任踐行“四種形態(tài)”的職責規(guī)范不明確，紀檢監(jiān)察機構踐行“第一種形態(tài)”容易造成談話對象心理壓力，存在一定的執(zhí)紀安全隱患。

（四）方法創(chuàng)新不夠，踐行“四種形態(tài)”能力偏弱

“四種形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察機構履職提出的新理念、新要求，需要紀檢監(jiān)察干部不斷深刻理解和準確把握，創(chuàng)新工作方法，提高踐行能力。但目前一些紀檢監(jiān)察干部的能力水平還不能適應新的工作需要，特別是對思想政治工作和政策把握運用上掌握不夠、理解不深，踐行“四種形態(tài)”的能力素質有待加強。有的紀檢監(jiān)察干部工作方法簡單，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責能力偏弱，只是機械地處置問題線索，缺乏對問題線索的科學研判，缺乏對的總體把握，容易影響踐行“四種形態(tài)”的實際效果。

三、把握踐行“四種形態(tài)”的對策措施

（一）強化主體責任，確?！八姆N形態(tài)”踐行到位

王岐山同志指出，“發(fā)揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的‘四種形態(tài)。”用好“四種形態(tài)”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求。各級黨組織要切實履行好政治責任和主體責任，把踐行“四種形態(tài)”作為落實管黨治黨主體責任的重要抓手，作為本單位、本系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作長期堅持的方針，敢于擔當、敢于負責，注重日常、抓早抓小，形成管黨治黨的鮮明導向和濃厚氛圍。結合“兩學一做”學習教育，加強對黨章黨規(guī)黨紀的學習宣傳和貫徹執(zhí)行，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程，真正把紀律嚴起來、執(zhí)行到位。班子成員要認真履行好“一崗雙責”，把踐行“四種形態(tài)”納入到分管黨風廉政建設各項工作中，納入到日常監(jiān)督檢查考核中，確?！八姆N形態(tài)”在基層落地生根。

（二）創(chuàng)新工作機制，推動“四種形態(tài)”有法可依

緊緊圍繞高校實際，不斷完善具有高校特色的反腐倡廉制度體系，為踐行“四種形態(tài)”提供堅強制度保障。積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，健全談心、談話、函詢、民主生活會等相關制度，指導、督促各級黨組織規(guī)范黨內政治生活。探索建立踐行“四種形態(tài)”的規(guī)范性機制，明確各種形態(tài)的適用范圍和程序，壓縮自由裁量空間，防止在操作過程中出現(xiàn)錯位、越位、缺位。把握運用“四種形態(tài)”，關鍵要用好第一種形態(tài)，要進一步健全談話函詢的管控機制，充分發(fā)揮談話函詢的提醒、教育和警示作用。建立健全黨委牽頭、紀委主抓、黨內各部門共同參與的協(xié)作機制，加強黨委落實“四種形態(tài)”主體責任職責的探討研究，形成切實可行的有效機制，推動踐行“四種形態(tài)”不斷主體化、常態(tài)化。

（三）持續(xù)正風懲腐，發(fā)揮“四種形態(tài)”治本功效

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既是紀律審查的工作要求，更是紀律審查的工作目標。一是轉變思路創(chuàng)新方法。要貫徹落實全市執(zhí)紀審查和信訪舉報工作會議精神，堅持把紀律挺在前面，堅持懲戒和教育相結合，積極探索實踐“四種形態(tài)”，轉變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢到執(zhí)紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把‘四種形態(tài)運用情況作為檢驗工作的標準，把監(jiān)督執(zhí)紀工作不斷引向深入。二是持之以恒糾正“四風”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委實施意見，加大對“四風”問題線索舉報的查處力度，重點查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號；密切關注“四風”新動向新表現(xiàn)，抓住典型從嚴處理，點名道姓公開曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。三是緊握重拳懲治腐敗。堅持把信訪舉報工作作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑和執(zhí)紀監(jiān)督的重要手段，嚴格信訪舉報辦理程序，為執(zhí)紀審查提供線索支持；重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的為重中之重，著力實現(xiàn)“不敢腐”目標。

（四）聚焦主責主業(yè)，提高“四種形態(tài)”踐行能力

實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，這既是黨的“懲前毖后、治病救人”一貫方針的堅持，又是紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風的深化。各級紀檢監(jiān)察人員要在思想認識、責任擔當、方式方法上跟上新形勢、新要求，切實提高運用“四種形態(tài)”履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力和水平。要克服以法代紀的思維定勢，前移監(jiān)督執(zhí)紀關口，用紀律管住大多數(shù)，在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀律及時處理；要注重提高思想政治水平和政策理論水平，在審查中善于開展談話，善于做思想政治工作，讓審查對象深刻反思、認識錯誤、口服心服；要學習運用好“兩項法規(guī)”，從執(zhí)紀審查職責定位出發(fā)，轉變執(zhí)紀方式和工作作風，堅持紀嚴于法、紀在法前；要強化責任意識、擔當意識，自覺肩負起全面從嚴治黨的政治責任，堅持“懲前毖后、治病救人”，積極推進“三轉”，認真踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力打造一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。