淺談行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

念其仙

摘 要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，由于我國大部分行政事業(yè)單位資金的來源主要依靠財(cái)政部門審批的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)作，因此，如何以內(nèi)部控制手段降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)，使資金在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行合理的分配，提高資金的有效利用率是非常有必要的。本文分析了當(dāng)前我們行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，并提出了相關(guān)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：行政 事業(yè) 單位 財(cái)務(wù) 管理

隨著財(cái)政改革深入發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理和績效考核體制及收入、支出管理方式。但是，單位管理工作還存在弱點(diǎn)，問題仍然比較突出，試待規(guī)范和解決。當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理還相對(duì)滯后，存在著許多問題，制約了行政事業(yè)單位的工作效率，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。下面就當(dāng)前我們行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中出現(xiàn)的問題和如何提高單位的財(cái)務(wù)管理水平作簡要的分析。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在的問題

（一）管理層的控制意識(shí)比較薄弱，財(cái)務(wù)人員受其制而無法獨(dú)立履行職責(zé)

這主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅把財(cái)會(huì)部門當(dāng)成“錢包”，多數(shù)會(huì)計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒有權(quán)利也沒有機(jī)會(huì)參加單位的重要決策跟業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。加之，財(cái)會(huì)部門的考核的監(jiān)督不力導(dǎo)致從業(yè)者的積極性下降。

（二）在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度上過于疏忽

在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的時(shí)候，很多單位只是將其寫在紙上，并且在對(duì)很多重大事項(xiàng)進(jìn)行決策與執(zhí)行的時(shí)候，有一些隨意。實(shí)際執(zhí)行過程中，部門預(yù)算的約束力不強(qiáng)，存在一些決策無民主、重大無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行霸權(quán)主義，他們的權(quán)利要超過內(nèi)部控制制度，這就造成內(nèi)部控制制度威懾力與信任度的下降。

（三）實(shí)體資產(chǎn)的賬實(shí)不符，現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率低

一是固定資產(chǎn)核算不完整，有一些行政事業(yè)單位本身內(nèi)部核查過程中，對(duì)固定資產(chǎn)的部分盤點(diǎn)處理不夠及時(shí)，其變動(dòng)狀態(tài)處理不夠及時(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)這一環(huán)節(jié)發(fā)生賬面和實(shí)際不相符的問題。

二是一些單位存在閑置資產(chǎn)難以科學(xué)處理的問題，在購置這一環(huán)節(jié)中難以實(shí)現(xiàn)實(shí)際需求的合理度量，導(dǎo)致單位可能發(fā)生資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)水平影響其他經(jīng)費(fèi)占比的問題。

三是一些單位對(duì)于整體資產(chǎn)管理和處理不夠完善，尤其在后續(xù)處置等環(huán)節(jié)，制度尚不夠完善，部分財(cái)政監(jiān)督單位將固定資產(chǎn)形成私有侵占等問題。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

從財(cái)務(wù)人員素質(zhì)角度而言，行政事業(yè)單位本身人力資源管理方面，在會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)相關(guān)崗位上的人才吸納能力較差，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握能力有限，賬務(wù)處理流程以經(jīng)驗(yàn)處理為主，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。同時(shí)，行政單位本身年齡結(jié)構(gòu)而言，部分人員年齡較大，因此受教育程度有限，同時(shí)也導(dǎo)致刻板印象和經(jīng)驗(yàn)主義，工作的積極性和創(chuàng)新性較弱，這些都是導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)問題的人員層面原因。

（五）預(yù)算績效管理不規(guī)范

1、預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)對(duì)于預(yù)算環(huán)節(jié)的重視程度比較有限，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系而言，應(yīng)當(dāng)配置科學(xué)明確的預(yù)算制度以及專業(yè)素養(yǎng)良好的從業(yè)人員，當(dāng)前主要問題就在于整個(gè)機(jī)構(gòu)過程中預(yù)算意識(shí)不夠強(qiáng)。除此以外，行政事業(yè)單位日常管理收支過程中，對(duì)于年初編制的預(yù)算進(jìn)行良好執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算的管控能力應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)。

2、預(yù)算編制質(zhì)量不高

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理過程中，存在著收支預(yù)算編制等環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題，進(jìn)而導(dǎo)致投資難以得到充分的能力發(fā)揮，單位的財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門對(duì)于預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)認(rèn)知不夠明確，隨機(jī)性和隨意性相對(duì)較強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。

3、預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

預(yù)算得到了良好的編制后，后續(xù)的執(zhí)行和編制環(huán)節(jié)也較多的發(fā)生溝通問題以及后續(xù)管控問題等等，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算整體難度上升，在實(shí)踐過程中，由于審批環(huán)節(jié)還存在一定程度的問題，會(huì)導(dǎo)致整體開支管理范疇出現(xiàn)問題，隨意性的程度較高，對(duì)于相關(guān)原則的違反情況屢見不鮮，預(yù)算的執(zhí)行中缺乏有力的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的建議

（一）正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性

努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《國有資產(chǎn)管理辦法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，逐步提升財(cái)務(wù)的規(guī)范性，內(nèi)部控制和外部控制兩個(gè)角度深度實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升總體宏觀規(guī)劃水平，提高財(cái)務(wù)人員地位，重視財(cái)務(wù)專業(yè)人員的工作，采取財(cái)務(wù)公開化、業(yè)務(wù)公開化，力爭增加透明度，增強(qiáng)官本位的免疫力。

（二）行政事業(yè)單位必須建立、健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平和效率

一是推動(dòng)我國會(huì)計(jì)整體機(jī)構(gòu)配置合理性創(chuàng)新，保障工作和專業(yè)人才的匹配程度；二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、監(jiān)督、總攬財(cái)務(wù)，但不得主管財(cái)務(wù)工作；三是由財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)單位資金的預(yù)算、收支及運(yùn)作，做好資金績效分析和考核；四是按時(shí)對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)施核算，將盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損的資產(chǎn)按權(quán)限如實(shí)上報(bào)財(cái)政審批、備案、處置。同時(shí)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，利用專門的管理系統(tǒng)進(jìn)行整體資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)模式的把控。除此以外，指定人員利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理和處置，其中包含多種環(huán)節(jié)，通過對(duì)外投資和款項(xiàng)的綜合性管理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人上，進(jìn)行投資監(jiān)管和投資催收等相關(guān)環(huán)節(jié)工作，跟蹤資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體流程，防止發(fā)生資產(chǎn)的流失問題，做到賬實(shí)相符，賬賬相符。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理

一方面應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算重視程度，提升整體預(yù)算的績效管理水平，組織進(jìn)行從業(yè)者的專業(yè)性培訓(xùn)以及專題規(guī)定等等，在預(yù)算執(zhí)行以及考核的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)管理體系，發(fā)揮績效存在的價(jià)值。另一方面是做好預(yù)算編制工作。在實(shí)施預(yù)算編制的過程中，將具體的工作分配到各個(gè)小組和人頭上，利用年度預(yù)算作為整體指導(dǎo)策略，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展以及經(jīng)費(fèi)等客觀條件，對(duì)于重點(diǎn)的關(guān)鍵項(xiàng)目需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資料審核以及提交，保障預(yù)算績效管理的科學(xué)以及完整性。除此以外，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與績效評(píng)價(jià)，能夠根據(jù)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)具體批復(fù)的工作，通過進(jìn)行小組預(yù)算的管理，進(jìn)行指標(biāo)績效因素因子分析，進(jìn)行決策的配套實(shí)施。

三、結(jié)束語

通過上文對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的綜合性分析，主要針對(duì)當(dāng)前我國行政事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問題，有針對(duì)性的提出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的職能和策略，目的是推動(dòng)我國行政單位管理效能的提升。

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