淺析如何有效加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作

施浩音

摘 要：隨著國家經濟的發(fā)展和經濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的國有資產管理工作越來越受到人們的關注，也開始面臨越來越多的問題。本文首先闡述了行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義，在此基礎上對其現(xiàn)狀和優(yōu)化措施提出了幾點見解。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產 管理

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的意義

（一）有利于完善財政職能、體現(xiàn)公共財政為民理財?shù)乃枷?/p>

行政事業(yè)單位的國有資產是政府履行公共服務職能的重要物質基礎，這些資產的有效管理和合理運用對國家收入分配制度的改革，和諧社會的構建以及政府執(zhí)行能力的加強都有很大的促進作用，同時對建設服務型政府和責任型政府具有相當重要的現(xiàn)時意義。

（二）有利于國有資產的改革

行政事業(yè)單位的資產是國有資產的重要組成部分，隨著國家財政改革的不斷推進和經濟社會的不斷發(fā)展，國家越來越重視行政事業(yè)單位的資產管理工作，然而當前在行政事業(yè)單位中，對國有資產的管理存在著“重資金，輕資產”，“重使用，輕管理”等一系列問題，而導致了資產管理工作不到位、資產配置不合規(guī)范、資產處置不合理、資產使用效率低下且產權不明晰、資產流失嚴重等后果。因而對于行政事業(yè)單位而言，要加強推進國有資產的改革，就必須不斷加強對國有資產的管理。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

（一）國有資產管理意識薄弱、管理方式落后

一方面，行政事業(yè)單位管理者缺乏資產管理意識，在分配單位資產時比較獨斷，缺少和專業(yè)人員的溝通。另一方面，單位的資產管理缺少專業(yè)的資產管理人員，大部分單位將財務管理與資產管理混為一談，用財務管理代替資產管理，而財務管理人員由于專業(yè)能力不足，難以起到對資產的監(jiān)督和管理作用，使資產的使用缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范，容易造成資產賬實不符，資金流向不清，最終造成單位的國有資產流失。

（二）部門職能不清晰，責權不清

當前形勢下，我國行政事業(yè)單位資產的使用權和管理權是相互分離的，單位資產由多個部門共同負責，甚至于幾個相關單位共同管理資產。而行政事業(yè)單位內部由于管理體系的不完善，一部分部門職能不明確，責權不清晰，由此，在對資產進行管理時，就可能因為責權不清晰等問題導致各個部門之間相互推脫責任。而在統(tǒng)計資產相關數(shù)據(jù)時，由于每個部門各負責一個部分，各個部門掌握的都不全面，就會增加資產統(tǒng)計、管理的難度，導致資產管理的缺失，最終造成資產流失。

（三）國有資產管理范圍不全面

行政事業(yè)單位國有資產管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，單位在建工程未完全納入國有資產管理范圍，主要是指單位新建的項目沒有作為在建工程歸入國有資產管理范疇并進行資產登記，此外，對一部分在建未完工或已完工交付使用但未辦理竣工決算的項目長期不進行資產登記。其次，由行政事業(yè)單位經管和受托代理的資產如土地、森林、礦產等資源性資產并未納入國有資產的管理范圍。

（四）國有資產管理相關制度、法律不健全

當前，我國行政事業(yè)單位資產管理執(zhí)行的是國家于2006年5月頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）。但是隨著經濟的快速發(fā)展和經濟改革的不斷深化，國有資產管理的范圍和內容在不斷擴大，現(xiàn)行的法律法規(guī)并不能完全滿足行政事業(yè)單位對國有資產的管理，對于當前新增的一些資產管理內容，單位在進行管理時，缺乏相關法律依據(jù)和規(guī)定，甚至財政部門和國有資產管理部門也難以提供合理的參考和處置依據(jù)。由此，單位在處理一些新增的資產項目時，只能參照現(xiàn)有的資產管理規(guī)定或一些已經廢止了的制度，最終造成資產管理不規(guī)范，資產處置難，報廢難等問題。

（五）資產管理軟件比較落后

經濟不斷發(fā)展，體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位資產管理內容每一年都會有所變化，而當前大部分行政事業(yè)單位都還在使用幾年前的資產管理軟件，而舊的管理軟件難以適應新的資產管理需求。在新的資產管理要求和環(huán)境下，要求資產管理軟件要能執(zhí)行基本的資產卡片錄入和靈活變更信息外，還要求資產管理要能與預算管理、財務管理和價值管理結合起來。此外，資產管理軟件也應涵蓋產權登記、資產清查、資產決算報表填制、資產信息匯總等功能?？傊?，新的資產管理形式下，對資產管理軟件，也提出了新的要求。

三、行政事業(yè)單位國有資產管理的優(yōu)化措施

（一）完善國有資產管理制度，加強部門監(jiān)管

首先，要確定國有資產管理范圍，明確政府資產屬于國有資產管理的部分。其次，要明確行政事業(yè)單位和個人在國有資產管理方面的權責；健全完善國有資產管理相關制度和法規(guī)，建立嚴格的國有資產管理程序，改變財務管理兼顧資產管理的現(xiàn)狀以明確單位的賬務。最后，要對現(xiàn)有的資產法規(guī)進行完善，使其與資產管理內容的改革和更新相適應。

（二）規(guī)范國有資產管理范圍，加強對在建工程的管理

單位的在建工程，應該在完成采購后即納入國有資產管理范圍，國有資產監(jiān)管部門要對其進行監(jiān)管并進行資產登記，而工程建設單位要嚴格按照財務會計制度對此進行核算。單位未完工或已完工但并未進行竣工決算的工程要進行相關評估，要按規(guī)定對項目進行賬務處理和資產登記。對單位不按規(guī)定將在建工程納入國有資產管理范圍的行為要進行整改。

（三）貫徹實行資產有償使用制度，合理配置國有資產

一方面，行政事業(yè)單位要貫徹實行資產有償使用制度，并加大對資產有償使用的監(jiān)督力度，對不嚴格執(zhí)行的單位，給予一定的處罰。另一方面，單位要合理優(yōu)化配置國有資產，充分利用單位的閑置資產，對閑置資產進行統(tǒng)籌調劑，使閑置的資產在有限的范圍內發(fā)揮出最大的作用。對單位已達到報廢年限的資產，如設備還能繼續(xù)使用，可以采用無償調撥的方式將其轉移到有需要的單位再次利用，從而最大限度的提高資源使用效率，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。

（四）優(yōu)化國有資產管理軟件和系統(tǒng)

一方面，要優(yōu)化國有資產管理系統(tǒng)的軟件功能，建立針對資產管理內容多樣化的資產分類管理系統(tǒng)，利用系統(tǒng)強化單位和財政的資產管理職責。另一方面，要將國有資產管理電子信息系統(tǒng)與政府采購監(jiān)管平臺和會計財務管理系統(tǒng)相連結，單位要根據(jù)會計制度的相關規(guī)定，對新增的資產內容進行及時的登記和核對，確保賬實相符。最后，國有資產管理系統(tǒng)要與預算管理，績效評價、監(jiān)督檢查等系統(tǒng)相連接，以加強系統(tǒng)的靈活性和資產管理的效率性。

（五）加強單位內部培訓，提高單位人員的資產管理素質與能力

行政事業(yè)單位要進一步加強對員工的培訓，一方面，要加強全體員工的資產管理知識培訓，提高員工的資產管理意識；另一方面，針對資產管理人員，要將財務人員與資產管理人員進行分離，對資產管理人員，在對其基礎財務知識和會計能力進行培訓的同時，要加強其資產管理方面的專業(yè)知識培訓，從整體上提升行政事業(yè)單位國有資產管理人員的業(yè)務能力和綜合水平，最終確保國有資產管理工作的有序進行。

參考文獻：

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