聯(lián)合國維和“三原則”

董建

導(dǎo)語：隨后的事實證明聯(lián)合國維和行動只要遵循了這“三原則”，基本可以平穩(wěn)的確保維和任務(wù)達(dá)到目的，如果背離了這“三原則”基本都會付出沉重的代價。

2018年1月27日 聯(lián)合國剛果民主共和國（剛果金）穩(wěn)定特派團(tuán)的一名巴基斯坦維和人員在省執(zhí)行任務(wù)時遇襲身亡，另有一人負(fù)傷。聯(lián)合國秘書長古特雷斯當(dāng)天發(fā)表聲明，對襲擊事件予以強烈譴責(zé)，并對襲擊事件中的犧牲的維和人員的家人表示慰問。按照聯(lián)合國設(shè)立的勛章頒授條例，遇襲殉職的維和人員應(yīng)該會被追授“達(dá)格.哈馬舍爾德勛章”。

剛果北基伍省貝尼市，聯(lián)合國維和人員為遇難的坦桑尼亞籍維和軍人舉行追悼儀式。

根據(jù)聯(lián)合國的新聞公報，自2013年以來，維和傷亡人數(shù)猛增，類似襲擊事件造成195名維和人員殉職，超過歷史上其他任何一個五年。聯(lián)合國秘書長古特雷斯去年11月任命巴西退役中將桑托斯（Carlos Alberto dos Santos Cruz）組織了一個專門調(diào)查小組，針對近年來聯(lián)合國維和行動人員傷亡數(shù)字急速攀升的原因展開了調(diào)查。這個小組在對維和人員傷亡頻發(fā)的剛果金、馬里和南蘇丹等任務(wù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查后結(jié)論認(rèn)為，隨著武裝集團(tuán)、極端分子、有組織犯罪以及其他犯罪分子和威脅的激增，“維和行動”本身對于對于維和軍警和文職人員來說，已經(jīng)不再是一種“天然”的保護(hù)。

桑托斯中將更是在報告中直言“一些敵對武裝除了武力的語言之外聽不懂其他任何語言”。由此可見該調(diào)查報告強調(diào)的“教育和培訓(xùn)維和人員提高自身能力比規(guī)避風(fēng)險更為安全”， 言外之意就是聯(lián)合國維和部隊?wèi)?yīng)當(dāng)增強作戰(zhàn)能力，能夠通過自身的武力去“消除”威脅隱患。

在過去的很長時間里，聯(lián)合國維和部隊的行為準(zhǔn)則是遵循“哈馬舍爾德三原則”即“第一，維和行動不得妨礙有關(guān)當(dāng)事國之權(quán)利、要求和立場，需保持中立，不得偏袒沖突中的任何一方;第二，維和行動必須征得有關(guān)各方的一致同意才能實施;第三，維和部隊只攜帶輕武器，只有自衛(wèi)時方可使用武力?！边@個“三原則”是時任聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德在首支維和部隊派往蘇伊士地區(qū)監(jiān)督第二次中東戰(zhàn)爭?；鹎疤岢龅模S后的事實證明聯(lián)合國維和行動只要遵循了這“三原則”，基本可以平穩(wěn)的確保維和任務(wù)達(dá)到目的，如果背離了這“三原則”基本都會付出沉重的代價。因此直到2000年針對聯(lián)合國維和行動進(jìn)行回顧和改革建議的《卜拉希米報告》出臺之后，“強力維和”這個詞才首次在聯(lián)合國的政策文件之中，這個政策傾向立即就引起了很大的爭議。

秉承《卜拉希米報告》的精神，聯(lián)合國在隨后實施的維和行動中提出了“多層面穩(wěn)定”的概念。但是正是這種改變使得聯(lián)合國維和部隊在任務(wù)區(qū)地位發(fā)生了改變，更多的出現(xiàn)了傾向于使用武力手段去解除某一方武裝的行為或者壓制某一方的行動。在馬里任務(wù)區(qū)聯(lián)合國支持馬里政府軍的舉動使得當(dāng)?shù)貭幦—毩⒌奶岚⒏窭兹藢⑵湟暈椤捌弧?，而“以武力確保當(dāng)?shù)胤€(wěn)定”的安理會授權(quán)又讓聯(lián)合國維和部隊在事實上擔(dān)負(fù)了無力承擔(dān)的“反恐”任務(wù)，成為在當(dāng)?shù)赜幸欢▌萘Φ摹盎亟M織馬格里布分支”的襲擊目標(biāo)。同樣的情況也出現(xiàn)在剛果金任務(wù)區(qū)，在這里聯(lián)合國顯得更加傾向于動用武力，安理會授權(quán)成立了針對“M23”叛軍直接擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的“快速干預(yù)旅”（FIB）。

此類情況下，聯(lián)合國維和部隊雖然在授權(quán)中仍然擔(dān)負(fù)“維和”使命，可是實施中卻直接成為交戰(zhàn)一方，因此傷亡激增就是毫不奇怪的事情。在這一方面，聯(lián)合國的歷史上其實曾經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)，并且為此付出了包括一名時任秘書長在內(nèi)的大量傷亡，這位不幸的秘書長正是最先提出維和“三原則”的達(dá)格.哈馬舍爾德先生。他是瑞典籍的聯(lián)合國第二任秘書長，在1961年9月18日，因為聯(lián)合國維和部隊在剛果金卷入了當(dāng)?shù)貨_突并且傷亡慘重，不得不前往剛果進(jìn)行?；鹫勁?，因乘坐的飛機在當(dāng)時北羅得西亞（今贊比亞）恩多拉附近墜毀不幸殉職。

時間回到1960年的剛果金，當(dāng)時剛從比利時贏得獨立的這個年輕國家正處于一片混亂之中。原比利時殖民者在剛果金進(jìn)行過的殘酷統(tǒng)治使得剛果金人民心中積蓄了滿腔憤怒，當(dāng)受到撒哈拉以南的非洲第一個獨立國家加納的鼓舞時候，這種憤怒就爆發(fā)出來。大量的當(dāng)?shù)厝罕娪可辖诸^舉行抗議示威要求獨立，被殖民當(dāng)局調(diào)遣來鎮(zhèn)壓的土著部隊也發(fā)生了整體性嘩變，士兵們紛紛殺死比利時籍軍官站到了示威者一方。示威最后演變成了全國性對歐洲殖民者的無差別追殺和驅(qū)趕。

比利時殖民者發(fā)現(xiàn)自己的統(tǒng)治無法維系的時候采取了立即抽身走人的方式，原本當(dāng)?shù)厝艘驗殚L期遭受壓制，整個國家一千四百萬人口中只有16個大學(xué)畢業(yè)生和136個高中畢業(yè)生。本地人中找不到一個醫(yī)生、教師等支撐現(xiàn)代社會所必須的專業(yè)技術(shù)人員。更為嚴(yán)重的是，因為比利時殖民當(dāng)局嚴(yán)控當(dāng)?shù)厝藦氖抡位顒?，剛果金在實際上不存在任何具有全國性的政黨組織來接管國家機器，匆忙成立起來的政黨都是以分布在全國數(shù)百個大小不一的部落為基礎(chǔ)，原本部落的酋長等角色搖身一變成了政黨頭面人物，他們經(jīng)常彼此之間互相仇視甚至進(jìn)行屠殺。即便是在某一個地區(qū)擁有較大影響的政黨也不過是因為其依托的部落聯(lián)盟實力較為強大而已。這種局面毫無懸念的讓新獨立的剛果金立即陷入了準(zhǔn)無政府狀態(tài)之中。

在這一片混亂中，唯一例外的就是獨立運動領(lǐng)袖之一帕特里斯·盧蒙巴領(lǐng)導(dǎo)的剛果民族運動黨，該黨師從加納獨立領(lǐng)袖恩克魯瑪，從一開始就越過部落界限試圖成為真正的全國性和群眾性的政黨。剛果金獨立后，出于政治妥協(xié)的需要，盧蒙巴擔(dān)任了政府總理，全國最大部族的首領(lǐng)另一個獨立運動領(lǐng)袖卡薩武布擔(dān)任總統(tǒng)。

2013年12月，中非班吉，地區(qū)維和部隊FOMAC的士兵們持槍抵達(dá)市區(qū)，強行驅(qū)散正在教堂施暴的穆斯林神職人員。在這場動亂中有超過500人身亡，其中包括平民，宗派暴徒，Seleka民兵甚至是法國維和士兵。

不甘心放棄剛果金豐富資源的比利時殖民者，將軍隊撤退到了銅、鈷、鈾和鉆石儲量最集中的加丹加和開賽兩省，得到掌握當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)企業(yè)的英國資本支持后，又在在當(dāng)?shù)夭邉榆婇y沖伯發(fā)動了分裂運動另立“加丹加國”。

一片混亂的剛果金政府甫一成立就基本陷入癱瘓狀態(tài)，對于比利時武裝庇護(hù)下的沖伯分裂行動完全無能為力。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一，盧蒙巴只能向聯(lián)合國提出控訴，要求聯(lián)合國督促比利時軍隊撤離這一地區(qū)，并且派遣維和部隊協(xié)助剛果金政府恢復(fù)這一地區(qū)的主權(quán)。

盧蒙巴雖然在全國普遍享有威望，但是其基本的支持者仍然只是來自東部基伍省一代。另外盧蒙巴本人在強烈的民族主義情懷推動下，對外國資本壟斷剛果金經(jīng)濟(jì)命脈的現(xiàn)狀采取強烈排斥態(tài)度，政治上明顯的左傾。正是這個政治左傾讓盧蒙巴取得了社會主義國家和新獨立民族主義國家的支持，也同樣為盧蒙巴招來了以美國為首的西方國家的敵視甚至仇恨。

盧蒙巴向聯(lián)合國提出派遣維和部隊的請求，顯然讓美國立即找到了干涉剛果金政局的“橋板”。美國政府立即做出積極響應(yīng)，出動空軍將一支16國組成的17000人的維和部隊運到了剛果金。因為是盧蒙巴主動向聯(lián)合國提出的派遣維和部隊要求，所以支持他的蘇聯(lián)方面也不便多說什么，出乎意外的沒有讓“搖頭先生”葛羅米柯再次否決這個動議。

盡管出兵前秘書長達(dá)格·哈馬舍爾德向盧蒙巴解釋聯(lián)合國的維和部隊只能監(jiān)督比利時撤軍、維持和平和擔(dān)負(fù)警察任務(wù)，但是事情很快就變味了。聯(lián)合國部隊抵達(dá)剛果金之后，基本無所作為，對于比利時軍隊撤退的時候大批的將軍火轉(zhuǎn)交給沖伯武裝和留下大量的人員以“雇傭軍”身份繼續(xù)支持沖伯等行為視若不見。在蘇聯(lián)的支持下，盧蒙巴指揮政府軍向加丹加發(fā)動進(jìn)攻的時候，聯(lián)合國部隊反而立即以“維和”的名義將剛果金政府軍從重要的軍事目標(biāo)攆了出去。

當(dāng)美國策動總統(tǒng)卡薩武布解除盧蒙巴政府總理職務(wù)的時候，盧蒙巴拒不離職并且依靠議會的支持宣布廢黜總統(tǒng)。就在這樣一個關(guān)鍵時刻，原本是盧蒙巴追隨者的政府軍參謀長蒙博脫在得到美國的鼓勵和聯(lián)合國的支持情況下突然站到了卡薩武布一方，發(fā)動政變接管政權(quán)。聯(lián)合國維和部隊作出的唯一反應(yīng)就是扣押了盧蒙巴并且將其軟禁在總理府內(nèi)。議會支持的政府副總理基贊加逃往了自己的大本營基伍省和東方省在當(dāng)?shù)伛v軍的支持下宣布代行總理職務(wù)，從當(dāng)時剛果金的法律來說，基贊加的行為顯然是合法的。

不久之后盧蒙巴在逃往東方省首府基桑加尼的路上被政府軍俘獲，迅即被交給了沖伯處死。對于這一切，原本承諾擔(dān)負(fù)“警察任務(wù)”的聯(lián)合國維和部隊再次采取了不聞不問甚至是默許的態(tài)度。

只有在沖伯的野心進(jìn)一步膨脹起來，不斷策動自己武裝襲擊聯(lián)合國維和部隊的時候，聯(lián)合國部隊才開始行動起來，對沖伯盤踞的加丹加省發(fā)動了進(jìn)攻?？墒怯鹨硪呀?jīng)大為豐滿的沖伯在外國資本的支持下已經(jīng)裝備了空軍，因此反抗聯(lián)合國維和部隊的軍事行動時候大打出手，令其傷亡慘重，并且俘虜了大批的愛爾蘭籍維和軍人。

由于聯(lián)合國維和部隊的表現(xiàn)實在是過于難看，秘書長哈馬舍爾德決定親自前往加丹加對沖伯進(jìn)行勸說。不過，他乘坐的飛機神秘的墜毀了。

不管是什么原因造成秘書長的殉職，聯(lián)合國維和部隊在剛果金進(jìn)行的戰(zhàn)爭卻仍然沒有停止。1962年1月，聯(lián)合國維和部隊配合忠于卡薩武布的政府軍攻下了基桑加尼，解散了剛果金的合法政府并且將合法總理基贊加投入了監(jiān)獄。同年12月，在美國的支持下，聯(lián)合國維和部隊又再次向盤踞在加丹加省的沖伯軍隊發(fā)動進(jìn)攻，將沖伯驅(qū)逐到了國外。

這些戰(zhàn)斗中，聯(lián)合國維和部隊付出了慘重的傷亡代價，但是所造成的局面則是，幫助美國驅(qū)逐了比、英、法的勢力，實現(xiàn)了其完全控制剛果的目的。

秘書長哈馬舍爾德先生飛機的墜毀原因直到今天仍未被查明，一直處于終眾說紛紜的狀態(tài)中，雖然當(dāng)時一個英國獨立調(diào)查機構(gòu)宣布飛機是因為機械故障或者駕駛員操作失誤造成墜毀的，但是后來又更多的證據(jù)顯示這架飛機可能是被擊落的。

哈馬舍爾德先生在生前曾經(jīng)多次私下表達(dá)過對美英等國在剛果金的所作所為不滿。美英等國也確實在事實上對他的工作進(jìn)行了種種掣肘。

另外一些旁證提出，墜機不久后英屬羅德西亞的安全部隊就趕到了并且把現(xiàn)場封鎖起來，拖了十幾個小時之后才宣布找到飛機殘骸。而當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療救援人員伺候趕到時候發(fā)現(xiàn)秘書長的遺體仍然沒有僵硬，遺體的姿態(tài)更不像是從墜毀的飛機中被拋出的樣子。墜機時候幸存的秘書長衛(wèi)士哈羅德·朱利安經(jīng)過搶救后曾經(jīng)脫離了生命危險，但是在5天后原本正逐漸好轉(zhuǎn)的他又突然在醫(yī)院中神秘的死去。

最新的聯(lián)合國調(diào)查也認(rèn)可了墜機事件可能由外部襲擊或威脅導(dǎo)致。但是真相究竟如何恐怕會永遠(yuǎn)成為世界之謎。

不管是什么原因造成了哈馬舍爾德先生的不幸，都顯然與聯(lián)合國維和部隊在剛果金卷入內(nèi)戰(zhàn)密切相關(guān)。就其個人來說，他的職業(yè)精神和為和平事業(yè)的不懈努力永遠(yuǎn)是值得我們尊敬的，但是他留給我們最寶貴的財富顯然首推“三原則”。

聯(lián)合國在首支維和部隊成立五十周年的時候設(shè)立了以他名字命名的勛章作為對殉職維和人員的表獎。這種榮譽雖然崇高，但是相信哈馬舍爾德先生本人如果地下有知更希望世人牢記他留下的“三原則”，讓得到這種榮譽的維和人員越少越好。只是現(xiàn)實似乎比較殘酷，歷史好像又畫了一個圓，聯(lián)合國維和部隊今天在剛果金的境地跟50年前似乎多少有些類似。