西班牙也在鬧“獨(dú)立”

劉越

西班牙也在鬧“獨(dú)立”?自去年10月公投以來，加泰羅尼亞獨(dú)立事件發(fā)酵至今。加泰宣布建國(guó)后，西班牙政府啟動(dòng)憲法第155條，強(qiáng)制解散自治區(qū)議會(huì)，并對(duì)其政府部門進(jìn)行了“大清洗”。事到如今，加泰與中央陷入了一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。這似乎印證了西班牙哲學(xué)家何塞·加塞特的預(yù)言：加泰羅尼亞問題根本無解，它注定是加泰羅尼亞的悲劇，也注定是西班牙痛苦的歷史根源。歷史積怨難以忘卻加泰人常說：加泰羅尼亞不是西班牙。在西班牙十七個(gè)自治區(qū)中，加泰羅尼亞是最不遺余力強(qiáng)調(diào)自身獨(dú)特性的一個(gè)民族，它與中央政府的裂痕和爭(zhēng)取獨(dú)立自治的斗爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了五百多年。不幸的是，這種“民族性”從未被西班牙正視。中世紀(jì)以前，加泰羅尼亞先后被希臘人、迦太基人、羅馬人、哥特人、北非穆斯林等不同勢(shì)力占據(jù)。直到1469年，阿拉貢聯(lián)合王國(guó)費(fèi)爾南多二世與卡斯蒂利亞王國(guó)伊莎貝拉一世成婚。兩者分別繼承王位后，于1479年合并領(lǐng)土組建了一個(gè)單一政治體，即“西班牙”。其后，卡斯蒂利亞人趕走了穆斯林、支持哥倫布發(fā)現(xiàn)了新大陸，取得了相對(duì)其他地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，加泰羅尼亞開始遭排擠：憲法一度規(guī)定，西班牙在向戰(zhàn)場(chǎng)輸送人力物力資源時(shí)無須經(jīng)過加泰羅尼亞地區(qū)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);17世紀(jì)初，菲利普四世及其指派者奧利瓦雷斯公爵又推行專制統(tǒng)治。1640年，加泰人的不滿情緒達(dá)到頂峰，打響了“加泰羅尼亞獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)”。可惜的是，這場(chǎng)被譽(yù)為“歐洲最早的民族主義革命”以失敗告終，換來的是西班牙更為嚴(yán)苛的控制。欺人更甚者，1659年《比利牛斯條約》中，西班牙將原屬加泰羅尼亞的兩個(gè)郡割讓給了法國(guó)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間201 8年1月30日.西班牙巴塞羅那，“加獨(dú)”支持者手持地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人普吉德蒙肖像發(fā)起盛大游行，要求恢復(fù)其主席職位。

1700年前后，加泰羅尼亞曾無比接近一個(gè)民族國(guó)家，于是加泰人參與了西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)（1701～1714），以期在這場(chǎng)“豪賭”中獲得自由。然而，加泰的支持者奧地利大公輸給了波旁王朝候選人。作為報(bào)復(fù)，菲利普五世繼位后完全控制了加泰羅尼亞，廢除了加泰所有政治司法系統(tǒng)，禁止說加泰羅尼亞語，并宣布卡斯蒂利亞語（即“西班牙語”）為西班牙唯一官方語言。自此，加泰羅尼亞作為一個(gè)“國(guó)家”的概念不復(fù)存在。整個(gè)18、19世紀(jì)，加泰羅尼亞處在經(jīng)濟(jì)繁榮、文化復(fù)興與政治壓抑的矛盾狀態(tài)中。一方面，它成了工業(yè)革命的領(lǐng)頭羊。另一方面，這個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地方卻要供養(yǎng)一個(gè)專制陳腐的西班牙。財(cái)富實(shí)力與民族地位的高度不匹配令加泰羅尼亞人心寒。他們開始重新定義自己，定義加泰羅尼亞，定義西班牙，以及思考三者關(guān)系。現(xiàn)世不滿無處消解1932年，西班牙通過《加泰羅尼亞自治條例》，授予加泰地區(qū)一定程度自治權(quán)。西班牙內(nèi)戰(zhàn)（1936-1939）后，加泰人的自由民主和語言文化慘遭弗朗哥40年獨(dú)裁打壓。所幸弗朗哥去世后，西班牙進(jìn)行了民主化改革，并在1979年恢復(fù)了《自治條例》。然而事情遠(yuǎn)未了結(jié)：經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與財(cái)稅分配不成比例、擴(kuò)大自治權(quán)的訴求未能滿足、中央與地方缺乏溝通……種種新仇舊恨再次挑起民怨，分離主義甚囂塵上。本次公投的導(dǎo)火索正是加泰羅尼亞2006年新通過的《自治條例》，該條例當(dāng)年以90%的支持率在加泰羅尼亞議會(huì)通過。然而在2010年，西班牙最高法院裁定《條例》大部分修改內(nèi)容“違憲”，決議包括：西班牙是統(tǒng)一不可分割的單一民族國(guó)家，加泰羅尼亞不可隨意使用“民族”一詞定義自身;加泰共部門優(yōu)先使用加泰羅尼亞語違憲;新《條例》中加泰政府關(guān)于財(cái)稅分配的意見措施違憲;加泰羅尼亞創(chuàng)立地方稅收權(quán)違憲;只有在“不影響西班牙整體經(jīng)濟(jì)”和不造成“經(jīng)濟(jì)特權(quán)”的情況下，才能給予加泰羅尼亞與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例相匹配的投資份額等諸多限制。

可以說，裁決全面否定了加泰羅尼亞在行政、司法、財(cái)稅方面擴(kuò)大自治權(quán)的條款，也未予理會(huì)其公平參與國(guó)家財(cái)富分配的長(zhǎng)期訴求。自裁決之日起，加泰地區(qū)游行示威不斷，參與人數(shù)和波及范圍越來越大，乃至于后來某次游行中160萬參與者組成了一條綿延413公里的“人鏈”。如果說2010年裁決是公投的直接原因，那么，經(jīng)濟(jì)上的“被剝奪感”和國(guó)家財(cái)稅制度的不合理性則是加泰人拿起公投“武器”的根本原因，這也是其要求更大自主權(quán)的原因。加泰羅尼亞是西班牙經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，人口約占全國(guó)10%，稅收貢獻(xiàn)常年維持在20%左右。然而，它所得到的回報(bào)只占國(guó)家財(cái)政計(jì)劃的14%。

近年來，加泰在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資中所占份額驟降45%，僅剩11%，遠(yuǎn)低于18.6%的平均水平。而在向所謂的“西班牙團(tuán)結(jié)基金”捐款后，加泰情況更糟，其人均支出低于全國(guó)平均，還不如那些經(jīng)濟(jì)落后但能得到中央補(bǔ)助的自治區(qū)。和歐洲許多地區(qū)一樣，加泰羅尼亞也面臨著經(jīng)濟(jì)下滑和社會(huì)失業(yè)率增加的危機(jī)，但是由于中央政府的財(cái)政安排，它必須每年維持8%的財(cái)政赤字。于是，財(cái)政自治和脫離西班牙漸漸變成加泰人心中的“合法”選項(xiàng)。

民意本可疏導(dǎo)，但中央政府卻選擇了敵對(duì)，這無異于助推獨(dú)立。有西班牙學(xué)者認(rèn)為，馬德里考慮的從來都是如何加強(qiáng)中央權(quán)力，對(duì)加泰羅尼亞人的民族感情卻未給予絲毫同情，也從不回應(yīng)其自治訴求。首相拉霍伊與加泰領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系劍拔弩張，自始至終不愿對(duì)話。國(guó)王菲利普六世的電視演講更是火上澆油，他不但沒有安撫人民情緒，還大罵獨(dú)立派不忠不義、違背憲法，并威脅將懲罰他們。而公投當(dāng)日警察的暴力執(zhí)法和事后馬德里的冷漠態(tài)度更是刺痛了加泰羅尼亞人。

一些學(xué)者認(rèn)為，公投未必不是解決問題的辦法，而壓制民意可能適得其反。蒙特塞拉特·吉博納建議參照“蘇格蘭模式”允許加泰舉行有約束力的公投。杰拉德·佛羅斯認(rèn)為，如果首相支持一場(chǎng)合法公投，且使公投附帶一項(xiàng)重要條款：合法的支持獨(dú)立的結(jié)果必須得到60%以上多數(shù)票支持、合法選民的投票率必須同時(shí)高于60%，那么，加泰和西班牙將少走很多彎路?，F(xiàn)實(shí)枉然，它又跟加泰羅尼亞開了一個(gè)玩笑：“加泰羅尼亞共和國(guó)”得不到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，諸多企業(yè)因局勢(shì)動(dòng)蕩紛紛撤離巴塞羅那，公投后一個(gè)月加泰失業(yè)率猛增，游客數(shù)量也有所減少，獨(dú)立之路注定是條“不歸路”。然而，倔強(qiáng)的加泰人還是不計(jì)成本地邁了出去——即使走不通，也要成為西班牙身上一個(gè)永不愈合的傷口，時(shí)時(shí)提醒它加泰人有著一樣的痛。（作者單位：英國(guó)愛丁堡大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)學(xué)院）