公民個人信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪研究

陳芊

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，公民個人信息的泄露越來越嚴(yán)重，刑法修正案（七）增設(shè)了出售、非法提供公民個人信息和非法獲取公民個人信息罪這兩個罪名，刑法修正案（九）針對實踐中出現(xiàn)的問題對此進(jìn)行了修改，將該罪名修改為侵犯公民個人信息罪。本文試圖從公民個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息的犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)上實施的常見犯罪三個方面來闡釋公民個人信息的保護(hù)欲網(wǎng)絡(luò)犯罪之間的關(guān)聯(lián)。

【關(guān)鍵詞】公民個人信息 網(wǎng)絡(luò)犯罪 刑法保護(hù)

現(xiàn)如今，我國正處于改革開放的于深水區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，隨著人們的交往以及生活、生產(chǎn)等各種活動，信息的產(chǎn)生、傳播、交換與取得每時每刻都在發(fā)生，這在一定程度上提高了工作效率，方便了生活，但同時也產(chǎn)生了一些問題，例如公民個人信息被肆意散播，這對公民的日常生活造成了負(fù)面的影響。

一、公民個人信息及其保護(hù)現(xiàn)狀

我國近年來對公民個人信息的保護(hù)開始積極采取措施，雖然到現(xiàn)在為止還沒有制定出一部完整、統(tǒng)一的有關(guān)個人信息保護(hù)的單行法律，但是關(guān)于公民個人信息保護(hù)在憲法、行政法、民法、刑法等法律中都有一定的涉及。特別是在2009年2月28日通過的《刑法修正案（七）》，更是首次在刑法典中作出規(guī)定，對公民個人信息自由與安全作出了保護(hù)，在刑法中增設(shè)了侵犯公民個人信息的犯罪，規(guī)定在《中華人民共和國刑法》第二百五十三條之一，確立了對公民個人信息的全面保護(hù)的立法精神。然而，刑法對公民個人信息的保護(hù)并不止步于此，2015年8月29日《刑法修正案（九）》針對實踐中出現(xiàn)的公民個人信息被侵犯的新情況對相關(guān)法條作出了調(diào)整，進(jìn)一步完善了其中的規(guī)定，對侵犯公民個人信息罪進(jìn)行了修改，加大了對公民個人信息的保護(hù)力度，擴(kuò)大了犯罪圈，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。

在《刑法修正案（七）》出臺之后學(xué)界對該類犯罪規(guī)定的批評主要集中在兩個方面[1]：第一，對犯罪主體的限定過于狹隘，只是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通教育、醫(yī)療等單位的工作人員，其實實踐中利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息的行為主體絕大部分都不是這些人；第二，沒有明確的司法解釋或者足夠多的判例來解釋“情節(jié)嚴(yán)重”的定義，這樣導(dǎo)致全國判例的標(biāo)準(zhǔn)不一，難做到“罪刑相適應(yīng)”；第三，沒有配套的《個人信息保護(hù)法》，僅僅存在一個刑法的保護(hù)似乎顯得局限，刑法在沒有行政處罰法規(guī)定或者單獨立法的情況下是很難掌握入罪的度的。第一點《刑法修正案（九）》作了修改，基本上解決了犯罪主體限定過于狹隘的問題，這是立法上的進(jìn)步；第二點和第三點是我們今后研究的努力方向，將一個罪名制定出來并能被實踐所運用才是我們研究的最終目的。

二、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息的犯罪

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，人與人之間的距離越來越小，交流的效率也越來越高，地球也逐漸變成一個“地球村”。在研究此類犯罪的時候，我們要關(guān)注兩個基本的概念：第一個是“公民的范圍”，第二個是“個人信息的范圍”。只有弄清楚這兩個基本概念我們的研究才能很好的為司法實踐所服務(wù)。

（一）公民的范圍

公民是一個眾人皆知的概念，即指具有一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。在《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定：凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。然而對于國籍的取得，根據(jù)《中華人民共和國國籍法》第四條至第六條規(guī)定，主要是以采取血統(tǒng)主義為主，以出生地主義為輔的原則。也就是說，根據(jù)文理解釋來看，非法提供給公民個人信息罪所保護(hù)的是具有中華人民共和國國籍的人的個人信息。

那么，按照上述文字作表面的理解，行為人如果侵犯具有外國國籍或者侵犯無國籍人的個人信息就不能由《中華人民共和國刑法》所規(guī)制。在這方面是否屬于立法保護(hù)的“歧視”，亦或說是一種對具有中華人民共和國國籍和非中華人民共和國國籍人的“區(qū)別對待”？筆者認(rèn)為，只要是在我國境內(nèi)發(fā)生的侵犯公民個人信息的行為，不能將公民僅僅界定為中華人民共和國公民，而應(yīng)該是保護(hù)我國公民和外國公民以及無國籍人的個人信息的自由與安全。

首先，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一條規(guī)定的立法目的：“為了懲罰犯罪，保護(hù)人民，根據(jù)憲法，結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)驗以及實際情況，制定本法?！蔽覀兛梢缘贸鑫覈谭ǖ牧⒎康暮喍灾恰皯土P犯罪，保護(hù)人民?！逼渲校皯土P犯罪”是在“保護(hù)人民”之前，這體現(xiàn)了出我國對打擊犯罪行為的決心，認(rèn)為懲罰了犯罪之后才能更好得去保護(hù)人民的生命、財產(chǎn)、信息等權(quán)益的安全，才能保護(hù)人權(quán)。所以，擴(kuò)大“公民”的理解范疇有利于打擊侵犯公民個人信息這種犯罪行為，這樣理解才符合刑法的立法目的：“懲罰犯罪，保護(hù)人民。”

其次，我國刑法分則第四章“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”中的“故意殺人罪”、“過失致人死亡罪”、“故意傷害罪”、“過失致人重傷罪”、“強(qiáng)奸罪”、“強(qiáng)制猥褻罪”、“非法拘禁罪”、“綁架罪”“拐賣婦女、兒童罪”等傳統(tǒng)犯罪中保護(hù)的“公民人身權(quán)利”是包括了具有我國國籍的公民、外國公民以及無國籍人這三類人公民的，也就是說整個刑法分則的第四章對“公民“的定義應(yīng)該采用的相同的標(biāo)準(zhǔn)，而不是‘雙重標(biāo)準(zhǔn)”。所以，筆者認(rèn)為，在“侵犯公民個人信息罪”中，刑法要保護(hù)的也是上文中捉及的廣義的公民的概念，并不是指該條文僅僅處罰行為人侵犯了具有中國國籍的公民個人信息的犯罪。

其三，《刑法修正案（九）》擴(kuò)大了犯罪圈，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，幾乎各個行業(yè)都會接觸到公民的個人信息，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)以及正常業(yè)務(wù)過程中，不僅會接觸到我國公民的個人信息，而且往往有可能接觸到境內(nèi)外的外國公民、無國籍人的個人信息。若狹隘的確定“公民”的定義，這難免會引起被侵犯的外國公民和無國籍人的不滿，同時，也不符合刑法基本原則之一的平等原則，同時也會構(gòu)成刑法對不同國籍公民的區(qū)別對待之嫌，這同樣也不符合國際上主流的刑法發(fā)展趨勢。

（二）關(guān)于個人信息的范圍

關(guān)于“個人信息”的概念范圍，2013年4月23日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知》（以下簡稱《通知》），該通知中明確指出：“公民個人信息包括公民的姓名、年齡、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、學(xué)歷、履歷、家庭住址、電話號碼等能夠識別公民個人身份或者涉及公民個人隱私的信息，數(shù)據(jù)資料……”但是，這個問題在理論界和實務(wù)界有著不同的觀點，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《通知》中的觀點將公民個人信息定位于姓名、職業(yè)、年齡、婚姻狀況、學(xué)歷等“能夠識別公民個人身份的信息”；也有學(xué)者主張從廣義上界定，認(rèn)為“是指以任何形式存在的、與公民個人存在關(guān)聯(lián)并可以識別特定個人的信息。其外延十分廣泛，幾乎有關(guān)個人的一切信息、數(shù)據(jù)或者情況都可以被認(rèn)定為個人信息”。此外，也有學(xué)者認(rèn)為個人信息是指本人不希望擴(kuò)散，具有保護(hù)價值，一旦擴(kuò)散將可能對公民權(quán)利造成損害的信息。還有的觀點認(rèn)為個人信息是指能失信對公民個人情況的識別，被非法利用是可能對公民個人生活和安寧構(gòu)成損害和威脅的信息。另外，還有觀點認(rèn)為個人信息是指任何形式存在的、與公民個人存在關(guān)聯(lián)并可以識別特定個人的信息。

從上述觀點分析，我們可以看到，公民個人信息有如下特征：第一，公民個人信息具有專屬性，即町以將國家秘密、商業(yè)秘密、國家情報、商業(yè)情報等信息排除在外；公民個人信息是有關(guān)公民個人的身份信息、社會交往信息、健康狀況信息等有關(guān)公民個人特征的信息往往囊括在內(nèi)。第二，公民個人信息具有重要性，即公民的諸多個人信息關(guān)乎公民的人格、尊嚴(yán)，甚至影響其人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。這一點，旨在保護(hù)公民個人信息的價值。筆者認(rèn)為，該法條更為關(guān)注的是被侵害的公民個人信息非法提供給他人之后，進(jìn)而引發(fā)二次犯罪，從而進(jìn)一步侵犯公民的人身安全與財產(chǎn)安全。

在此分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，在定義個人信息的時候宜采用折中的方法，即應(yīng)當(dāng)考慮個人的意愿以及社會的評價。具體而言，首先，個人信息必須是本人不希望一般人所知曉的信息。其次，個人信息必須在客觀上存在一定的保護(hù)價值。哪些信息值得用刑法去保護(hù)，筆者建議參照民法、行政法規(guī)，從而作出具體判斷。

三、利用網(wǎng)絡(luò)實施常見普通犯罪類型

通過觀察這幾年的司法實踐，筆者認(rèn)為在計算機(jī)領(lǐng)域內(nèi)犯罪網(wǎng)絡(luò)化的趨勢很明顯，利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)實施的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為數(shù)量上呈現(xiàn)增長趨勢，犯罪種類也是越來越豐富，單純破壞計算機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪在其中的比例逐年縮小，利用計算機(jī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的比例逐年增多。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)犯罪向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，并呈現(xiàn)地下產(chǎn)業(yè)分工合作的發(fā)展趨勢。其中我們比較常見的有盜竊支付寶或者網(wǎng)上銀行的賬戶、盜竊網(wǎng)絡(luò)游戲中的玩家裝備、網(wǎng)絡(luò)詐騙、通過網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢音像制品等等違法犯罪行為。

（一）利用網(wǎng)絡(luò)的侵財類犯罪

（1）利用網(wǎng)絡(luò)盜竊。筆者認(rèn)為利用網(wǎng)絡(luò)盜竊通常分為兩類，第一類是指行為人通過黑客技術(shù)盜竊被害人的網(wǎng)上銀行賬戶、支付寶等常見網(wǎng)上賬戶中的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)是可以用現(xiàn)實中的貨幣計算其的價值的；第二類就是盜竊網(wǎng)絡(luò)游戲中玩家的裝備，眾所周知，玩家可以將游戲中的裝備進(jìn)行線上、線下交易的，在行為人盜竊了裝備變賣之后，如何將這些虛擬財產(chǎn)定價是司法實踐中的難題，因為對這些虛擬財產(chǎn)沒有一個統(tǒng)一的觀念，是以行為人變賣所得定、以被害人心里希望價位定還是以裝備交易市場價格定沒有達(dá)成統(tǒng)一。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)詐騙。利用網(wǎng)絡(luò)詐騙也是近年來案發(fā)較為多的詐騙類型，一般是指行為人將互聯(lián)網(wǎng)作為工具（媒介）得到被害人信任，使被害人主動交出財產(chǎn)的行為。網(wǎng)絡(luò)詐騙不同于電信詐騙，其被害人主要是中青年人，這類人能夠純熟得運用網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)上購物、網(wǎng)上付款的習(xí)慣，行為人的手段主要有設(shè)計假購物網(wǎng)站，該網(wǎng)站上得價格比較低，吸引被害人去購物；即使在一些正規(guī)的購物網(wǎng)站上，行為人通過以假冒真、以次充好的形式騙取被害人的財物；通過盜取被害人親朋好友的聊天通訊賬號佯裝生急病、有急事借錢、充話費等、通過黑客技術(shù)得到被害人的信用卡賬號密碼進(jìn)行信用卡詐騙等等。

（二）其他利用網(wǎng)絡(luò)的犯罪行為

（1）利用網(wǎng)絡(luò)銷售違禁物品。利用網(wǎng)絡(luò)銷售違禁品是指隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，利用網(wǎng)絡(luò)銷售毒品、槍支、彈藥、淫穢音像制品的犯罪的行為。眾所周知，我國對違禁品的管制非常嚴(yán)格，盡管如此，行為人還是通過各種渠道銷售上述違禁品以獲得暴利：銷售毒品的常見方式為買賣雙方通過QQ、微信等通訊方式相互聯(lián)系，用約定的暗語進(jìn)行定價交易，最后完成銷售。銷售槍支彈藥也類似，有的甚至在淘寶網(wǎng)開店，通過拆分零部件分開郵寄的方式公然逃脫郵政部門的檢查。由于網(wǎng)絡(luò)上的各類“云儲存”產(chǎn)品發(fā)展的豐富，銷售淫穢音像制品的方式不同于以往的圖書、光碟，而是通過將這些制品轉(zhuǎn)化為數(shù)字的方式傳送上網(wǎng)，通過網(wǎng)盤、微信進(jìn)行傳播，行為人從中獲利，這種方法相當(dāng)隱蔽，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門有時也難以及時發(fā)現(xiàn)此類違法或者犯罪行為。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人。利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人是指借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播信息手段，捏造、散布虛假事實，損害他人名譽的行為。網(wǎng)絡(luò)誹謗行為與傳統(tǒng)的誹謗行為相比其傳播的范圍更廣、影響更加惡劣。2013年9月9日，最高人民法院、最高檢察院頒布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的司法解釋》（該解釋在2013年9月10日正式生效）。該司法解釋通過量化轉(zhuǎn)發(fā)、點擊次數(shù)的方式明確了刑法第二百四十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的定義，試圖通過“量化”的方式確定網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，為懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等犯罪提供明確的法律標(biāo)尺。

雖然該解釋存在著一些問題：違背了罪責(zé)相當(dāng)、罪責(zé)自負(fù)和主客觀相統(tǒng)一等刑法基本原則；同時該解釋也違背了“一個人的犯罪不應(yīng)由他人行為來決定”的犯罪構(gòu)成基本原理，但是從一定意義上來說這是彰顯了刑法對該類犯罪的關(guān)注，筆者相信，在今后的司法實踐中會對該司法解釋進(jìn)行一定幅度上的調(diào)整，從而使其在符合刑法基本原則、原理的基礎(chǔ)上能更好的為實務(wù)工作所服務(wù)。

（3）利用網(wǎng)絡(luò)傳授犯罪方法。利用網(wǎng)絡(luò)傳授犯罪方法是指行為人通過互聯(lián)網(wǎng)上的論壇、微博、貼吧等社交工具傳授犯罪方法，引人犯罪的一種違法犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得傳授犯罪方法的行為更加方便、傳播范圍更加廣泛、影響更加惡劣?；ヂ?lián)網(wǎng)的受眾主要以青少年為主，這類人群的學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，但是由于其年齡比較小、社會經(jīng)驗相對缺乏、其世界觀沒有完全形成，無法對互聯(lián)網(wǎng)上的各類信息進(jìn)行很好的分辨，其擁有極強(qiáng)的好奇心導(dǎo)致這類人容易進(jìn)行模仿，從而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

四、余論

我們看到，在互聯(lián)網(wǎng)時代，違法、犯罪行為越來越隱蔽，對打擊犯罪的要求也是越來越高，行為人通過最新的科技手段一次次挑戰(zhàn)刑法的權(quán)威，在傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)犯罪沒有得到有效遏制的情況下，侵犯公民個人信息的犯罪也時有發(fā)生。

我國的刑法理論研究在不斷的進(jìn)步，從而促使立法也在不斷的進(jìn)步，從《刑法修正案（七）》開始增設(shè)“出售、非法提供公民個人信息罪”這一罪名到《刑法修正案（九）》將其犯罪主體擴(kuò)大，罪名也修改為“侵犯公民個人信息罪”，縱觀世界各國、地區(qū)有關(guān)公民個人信息保護(hù)的立法都是將公共管理部門及其工作人員與私營單位及其工作人員或是分開或是一同規(guī)定，我國刑法這次作出了這樣的修改，這是立法上的一大進(jìn)步。

筆者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時代我們需要再保護(hù)公民個人信息的基礎(chǔ)上施行某些方面的網(wǎng)絡(luò)實名制，這樣更有利益我們營造一個健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

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