養(yǎng)老金雙軌制的改革

王博

【摘要】近年來，我國老齡化進(jìn)程加快。養(yǎng)老金出sLA不敷出的現(xiàn)象，養(yǎng)老金制度迫切需要改革，養(yǎng)老金雙軌制的改革是其重要內(nèi)容。養(yǎng)老金雙軌制的產(chǎn)生有其歷史原因，雙規(guī)制給我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)帶來了一系列的弊端，改革養(yǎng)老金雙軌制需要循循漸進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金雙軌制 改革 民生

一、養(yǎng)老金雙軌制的概念

養(yǎng)老金雙軌制是指公務(wù)員和事業(yè)單位人員與企業(yè)退休職工實(shí)行兩套不同的養(yǎng)老保障制度。當(dāng)中公務(wù)員和事業(yè)單位人員享受從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)而來的單位退休金制度，個(gè)人無需繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金，退休金替代率（退休金與退休前工資的比例）為90%；企業(yè)職工則參加與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)與個(gè)人共同繳費(fèi)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)退休職工的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金與社會(huì)平均工資的比例）為59.2%。

二、雙軌制從何而來

自20世紀(jì)80年代，由于國有企業(yè)的用工制度的改革需要，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，達(dá)成由單位保障到社會(huì)保障的變化，我國部分地區(qū)開始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，“福利依附性”最強(qiáng)的企業(yè)退休金制度順理成章地成為社會(huì)保障制度改革的前沿陣地。

10多年的摸索后，1997年我國國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號(hào)文件），統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式，并將養(yǎng)老金替代率確定為58.5%，此后國發(fā)[2005]38號(hào)文件再將替代率調(diào)整為目前的59.2%。1993年公務(wù)員，事業(yè)單位人員的退休金替代率由百分之七十五提高到百分之九十，養(yǎng)老金雙軌制就此形成。今天仍然只有少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)新型養(yǎng)老金制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度仍在大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位延續(xù)。

三、改革養(yǎng)老金雙軌制的必要性

“老者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！泵献釉趦汕Ф嗄昵跋驊?zhàn)國的君王宣傳自己“王道”的理念；歷史前進(jìn)到今日，本屆中國政府屢次提出希望在任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度的全覆蓋。

新世紀(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正不停地發(fā)展當(dāng)中，財(cái)政性社保支出大幅增長。依據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中國的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到16895億元，其中屬于征繳的收入為13956億元，屬于各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的為2272億元，全年的基金總支出為12765億兀。

雖然收入大于支出，但是中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然面臨巨大的隱憂。當(dāng)前我國的養(yǎng)老金制度處于轉(zhuǎn)變通道，就是由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個(gè)人基金積累制度的過程中，現(xiàn)收現(xiàn)付制度意味著同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人繳納的費(fèi)用被用來支付已退休一代人的養(yǎng)老金，個(gè)人基金積累制度則是勞動(dòng)者工作期間收入積累轉(zhuǎn)移到自身退休期間的養(yǎng)老金。

這個(gè)轉(zhuǎn)換過程常常存在著很多的缺陷，一方面是已經(jīng)退休的“老人”并沒有在養(yǎng)老金上提供很大的付出卻在亨受當(dāng)代人提供的養(yǎng)老資金。特別是我國曾經(jīng)的國企欠賬過多；另一方面存在異地轉(zhuǎn)換不便，養(yǎng)老金回報(bào)低等等不利，導(dǎo)致正在工作的“新人”逃避繳納養(yǎng)老金，因此我國養(yǎng)老金繳納率偏低。多種因素共同作用之下，就形成了學(xué)者口中的“轉(zhuǎn)軌成本”，我國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶大量被挪用到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人賬戶一直難以徹底做實(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)老金“空帳”至少已經(jīng)超過一萬億元。

四、如何改革養(yǎng)老金雙軌制

（一）逐步取消養(yǎng)老金雙軌制

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須要得到大力的改革，否則會(huì)進(jìn)一步加劇我國的貧富差距。養(yǎng)老金的基本原則是人道主義和效率。為了構(gòu)建人道主義底線，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都將付出一定的代價(jià)，這的確是一個(gè)普遍的難題；從效率角度而言，養(yǎng)老金制度天然有無償轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)，在某種程度上的是需要由政府來承擔(dān)中間人的角色的，但是倘若個(gè)人在養(yǎng)老金賬戶上可以發(fā)揮更大作用，無疑會(huì)有利于養(yǎng)老金賬戶高效的運(yùn)作。

因此，在我國當(dāng)前養(yǎng)老金分配效率屢遇爭議和養(yǎng)老金的償付能力承受巨大的壓力的處境之下，筆者認(rèn)為國家主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例不應(yīng)該過于高。不管是個(gè)人的8%還是企業(yè)的20%，都應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)慕档?，合理的比例以維持基本的生活水準(zhǔn)即可，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)該和民眾一樣的水準(zhǔn)，同時(shí)，除了基本保障，應(yīng)該開發(fā)多種多樣的投資渠道，從而使公眾能夠自主地選擇企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等等輔助的工具。

更為重要的是養(yǎng)老金雙軌制度應(yīng)該逐步廢除，一方面這是為了建立公正公平的社會(huì)，另一方面是為了社會(huì)共同分?jǐn)傓D(zhuǎn)軌成本，有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老金成本；養(yǎng)老金缺口和國有企業(yè)的歷史欠賬密切相關(guān)，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)軌的成本，當(dāng)前或許正是國企利用分紅和股權(quán)反哺人民的大好時(shí)機(jī)。很多學(xué)者已有研究，例如依據(jù)德意志銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)馬駿先生計(jì)算，倘若逐步把80%的國有股份劃撥到社保系統(tǒng)，并且在2020-2050年期間提高平均退休年齡7歲，將可以讓養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約三十年，到2050年年度養(yǎng)老金收支也將會(huì)保持基本的平衡。

（二）“養(yǎng)老雙軌制”改革的思路與原則

當(dāng)前由于我國公務(wù)員體制的形成和事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)了非常好的契機(jī)。

什么時(shí)候改革“養(yǎng)老金雙軌制”是一個(gè)有關(guān)決心的問題，而如何改革則是一個(gè)有關(guān)技術(shù)性的問題。從改革的技術(shù)層面來看，在改革的過程中應(yīng)該堅(jiān)持以下的四項(xiàng)原則：

養(yǎng)老金制度改革應(yīng)該和公務(wù)員與事業(yè)單位體制改革配套實(shí)施；應(yīng)該以構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系的方式統(tǒng)一基本養(yǎng)老金替代率，并以發(fā)展職業(yè)年金方法滿足不同的群體多方面的保障需求；應(yīng)該妥善解決好新老制度平穩(wěn)過渡的問題，妥善解決“老人”、“中人”歷史欠債問題；應(yīng)該統(tǒng)一和明確相關(guān)政策，如女干部與女職工法定退休年齡、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)、待遇調(diào)整機(jī)制、各級(jí)財(cái)政為公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)責(zé)任、各級(jí)財(cái)政對(duì)本統(tǒng)籌層級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“兜底”責(zé)任等。

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