改革開放以來寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡、問題與對(duì)策

馬春光

【摘要】寧波市是“中國(guó)制造2025”的首個(gè)試點(diǎn)示范城市，為明確寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)的地位，務(wù)實(shí)城市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，本文探究了寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，對(duì)比分析了沿海十個(gè)主要城市的工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、寧波制造業(yè)39個(gè)行業(yè)在長(zhǎng)三角區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，以及沿海主要城市在“千人計(jì)劃”引智政策上的差異，并就寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征及工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面存在的問題，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】寧波 智能制造 工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

工業(yè)是寧波城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，作為“中國(guó)制造2025”的首個(gè)試點(diǎn)示范城市，寧波需要緊抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)工業(yè)城市，找差距、尋短板、穩(wěn)優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一、寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡特征

改革開放以來，寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速，工業(yè)增加值從1978年8.62億元增長(zhǎng)到2015年的3632.86億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到16.02%。

觀察寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)得出以下幾點(diǎn)重要特征。

首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。自1979年以來，寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建立圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，至1984年底形成地方工業(yè)為主、中小型企業(yè)占比較大的工業(yè)體系；1990年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基于地域分工及專業(yè)分工，發(fā)展具有集群雛形的塊狀經(jīng)濟(jì)；至2000年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本完成改制，轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體數(shù)量不斷增長(zhǎng)；目前，通過傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，寧波市已經(jīng)形成了一批特色鮮明的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化協(xié)作進(jìn)一步提升。

其次，臨海重化工、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)輕工業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基本形態(tài)。寧波依托港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加速重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的重工業(yè)化、塊狀經(jīng)濟(jì)的輕工業(yè)化，1993年至2000年期間，基本形成以臨海重化工工業(yè)以及特色輕工業(yè)塊為主體的工業(yè)體系；2000年以后，寧波大力發(fā)展臨港工業(yè)及港口貿(mào)易，逐漸演變?yōu)橐灾鼗辇堫^、以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的工業(yè)體系；2013年以來，寧波面臨生態(tài)、要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倒逼及全球經(jīng)濟(jì)萎縮考驗(yàn)，強(qiáng)化了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決心，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，外向經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展的主要模式。1979年北侖港正式對(duì)外開放，1984年列入全國(guó)首批對(duì)外開放城市，確立了寧波外向型經(jīng)濟(jì)的基因；自1993年，寧波實(shí)行全面對(duì)外開放，充分利用寧波幫資源，加大招商引資力度，以海外貿(mào)易服務(wù)帶動(dòng)臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步嵌入全國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈；加入WTO之后，寧波抓住制造業(yè)全球化契機(jī)，工業(yè)外向程度加大，2008年外貿(mào)依存度和出口依存度達(dá)到118.9%和81.2%；金融危機(jī)后，外部需求對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)體的能動(dòng)作用逐步減弱，伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

（1）科技研發(fā)投入與產(chǎn)出能力競(jìng)爭(zhēng)力不足?，F(xiàn)選取沿海工業(yè)十強(qiáng)城市，據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系（詳見附件1）測(cè)算，相對(duì)于2010年（詳見附件2），2015年城市的競(jìng)爭(zhēng)力格局變動(dòng)不大，寧波的綜合工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平處于第4位，相對(duì)于2010年提升1個(gè)位次，但細(xì)分到二級(jí)指標(biāo)，衡量科技研發(fā)、經(jīng)費(fèi)投入的投入能力與衡量質(zhì)量效益的產(chǎn)出能力方面排名均靠后，表明寧波在科技創(chuàng)新、產(chǎn)出能力上，與其他城市相比缺乏相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面從R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重來看，深圳、上海分別高達(dá)4.0%、3.6%，杭州、武漢、蘇州分別為2.98%、2.9%、2.7%，而寧波僅為2.4%；另一方面從產(chǎn)出看，2015年寧波發(fā)明專利授權(quán)量?jī)H為杭州、南京的3/5，蘇州的1/2，不足上海、深圳的1/3，每萬人發(fā)明專利擁有量也不及以上城市。此外，寧波缺乏尖端研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科研院所數(shù)量也有限。

（2）設(shè)備制造業(yè)區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。根據(jù)區(qū)位熵理論，現(xiàn)選取長(zhǎng)三角區(qū)域的六個(gè)主要城市，包括上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波，針對(duì)制造業(yè)39個(gè)行業(yè)作深入對(duì)比。由分析結(jié)果得知（詳見附件3），寧波在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的五個(gè)行業(yè)依然保持較大競(jìng)爭(zhēng)力，包括石油化工、文教體育、紡織服裝、塑料制品、電器機(jī)械制造業(yè)；但作為寧波制造業(yè)重要組成部分、代表高技術(shù)高效益的設(shè)備制造業(yè)卻相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不足，一方面是已經(jīng)具備比較優(yōu)勢(shì)的電器機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)位熵在下降，電器機(jī)械及器材制造業(yè)占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重也在下降，另一方面作為長(zhǎng)三角地區(qū)第一大制造業(yè)行業(yè)的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，寧波的區(qū)位熵盡管近年來有所上升，但排位仍然靠后，不具比較優(yōu)勢(shì)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)也有類似情況。

（3）專業(yè)人才引留條件缺乏相對(duì)吸引力。國(guó)家制定千人汁劃以來，寧波的千人計(jì)劃人才數(shù)以及人才吸引力均未能進(jìn)入前十名，對(duì)比沿海城市“千人計(jì)劃”引智政策可以發(fā)現(xiàn)，一方面寧波在資金補(bǔ)助、配偶安置、科技資源等方面，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比差距較大，另一方面寧波所吸引的專業(yè)人才多集中于服裝、不銹鋼、化工貿(mào)易等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)力度不敵其他城市。此外，寧波在城市生活的軟、硬環(huán)境、知名度等方面，與先進(jìn)城市相比仍缺乏相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、寧波提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思考建議

當(dāng)前，面對(duì)愈加激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，寧波市委、市政府明確提出，要加快推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，把發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)作為今后經(jīng)濟(jì)的主引擎，全力打造具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。在此新形勢(shì)下，寧波亟需明確城市定位，深入推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，著力提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)針對(duì)寧波工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面存在的問題，提出以下幾點(diǎn)思考建議。

（1）延伸發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升智能制造水平和能力。石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是基于港口等區(qū)位條件的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以石油加工業(yè)為基礎(chǔ)，搭建縱向石化高端產(chǎn)業(yè)鏈和橫向循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的“骨架”，加速淘汰落后產(chǎn)能、推廣先進(jìn)工藝、嚴(yán)守污染排放總量控制紅線，目標(biāo)打造綠色安全高端石化基地；紡織服裝業(yè)是寧波特色產(chǎn)業(yè)，需積極引導(dǎo)企業(yè)開展商業(yè)模式、制造模式的創(chuàng)新，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、智能工廠等，放大智能制造效應(yīng)，助力產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)；保持并提升裝備制造業(yè)在區(qū)域內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)智能化趨勢(shì)，加速發(fā)展智能裝備制造業(yè)，明確發(fā)展的重點(diǎn)方向、領(lǐng)域，開展工業(yè)自動(dòng)化智能化成套裝備改造試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施“機(jī)器換人”等，不斷提升智能制造水平和能力。

（2）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力潛力。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)高校人才在高精尖企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)共亨高校科研院所的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和智力資源；引導(dǎo)企業(yè)深入拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)問的協(xié)同合作與創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)問建立信息共亨機(jī)制，通過上下游企業(yè)問技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新能力；建立全市企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制、制定推進(jìn)扶持政策體系、創(chuàng)新服務(wù)方式方法，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，減少企業(yè)再創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的阻力，激活企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（3）制定產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，拓展人才引留培育途徑。開展產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研，有計(jì)劃地引進(jìn)各層次產(chǎn)業(yè)緊缺人才，重點(diǎn)支持海內(nèi)外創(chuàng)新型人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才、高素質(zhì)企業(yè)家等：鼓勵(lì)企業(yè)面向高層次人才建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，通過股權(quán)紐帶或期權(quán)分配機(jī)制，使人才與企業(yè)結(jié)成利益共同體，鼓勵(lì)企業(yè)建立更為完善的人才考核機(jī)制；建立高層次人才服務(wù)專線，一方面簡(jiǎn)化高層次人才的引進(jìn)程序，提供更為便捷、通暢的“綠色通道”，為人才解決在住房、子女教育、配偶就業(yè)等方面的后顧之憂，另一方面跟蹤人才在不同時(shí)期的需求，如定期邀請(qǐng)專業(yè)人員，為創(chuàng)業(yè)人才提供科技、金融、政策等咨詢服務(wù)。

（4）加強(qiáng)跨區(qū)域分工合作，積極拓展海內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源。依托港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入、參與“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，繼續(xù)深化與上海、深圳、蘇州等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對(duì)接，加強(qiáng)區(qū)域問分工合作，加快嵌入跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中樞、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高地；爭(zhēng)取跨區(qū)域人才、資金、技術(shù)，以及優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的大力支持和廣泛參與，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的科研院所、優(yōu)勢(shì)企業(yè)來甬考察，與寧波市相關(guān)園區(qū)和企業(yè)開展深度對(duì)接與合作；充分發(fā)揮中東歐博覽會(huì)、寧波智博會(huì)、服博會(huì)、寧波國(guó)際周等平臺(tái)紐帶作用，積極在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源，通過協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新柔性引進(jìn)高端制造業(yè)創(chuàng)新資源；統(tǒng)籌整合我市現(xiàn)有智庫(kù)優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、智慧城市、信息技術(shù)等方面具有鮮明特色、較強(qiáng)影響力的專業(yè)化高端智庫(kù)，并加強(qiáng)與國(guó)際高端智庫(kù)的合作與交流，以提升優(yōu)質(zhì)智庫(kù)的國(guó)際化水平。

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