經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的事業(yè)單位改革

姜娜

【摘要】事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)，由于其非盈利性質(zhì)使得其社會(huì)活動(dòng)有著其獨(dú)特性，正因如此，隨著市場(chǎng)化的日益深入，事業(yè)單位的體制出現(xiàn)了諸多的不適應(yīng)，筆者將從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)于事業(yè)單位體制存在的問題和改革方向進(jìn)行一定的分析，希望能給相關(guān)的工作和研究起到一定的借鑒和啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)學(xué) 事業(yè)單位 改革

一、事業(yè)單位管理體制存在的問題

由于事業(yè)單位不具有實(shí)行政治統(tǒng)治與組織管理經(jīng)濟(jì)的職能，不具有生產(chǎn)功能，沒有生產(chǎn)收人，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，當(dāng)然也就不是一種經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展事業(yè)便成為政府的一項(xiàng)職能。國家包辦一切事業(yè)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成和發(fā)展起來的。這種非經(jīng)濟(jì)化的定位，必然會(huì)導(dǎo)致將科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)活動(dòng)排斥在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，并將事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來。

這種公共事業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)之間的嚴(yán)重脫離，主要表現(xiàn)為：政事不分，職責(zé)不清；管理模式單一，管理機(jī)制僵化；管理自主權(quán)不到位；機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化；價(jià)值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無法進(jìn)行合理流動(dòng)；分配激勵(lì)機(jī)制不健全；等等。而造成這些問題的深層次原因，概括起來有以下幾各方面：事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化；事業(yè)主體的國辦化；事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化；事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給化；事業(yè)資源配置的非社會(huì)化；事業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃化；事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的非效率化；事業(yè)管理體制的非法制化；事業(yè)職能范圍的擴(kuò)大化。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的運(yùn)用

要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)行政事分開、政企分開、企事分開，建立獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體、責(zé)任主體與利益主體的多元化。而要真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，就必須改革傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，實(shí)行精兵簡政，精政簡事，在重新界定國家事業(yè)職能范圍的基礎(chǔ)上，合理收縮、適當(dāng)強(qiáng)化和有效轉(zhuǎn)換政府的事業(yè)管理職能。同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變觀念，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步將現(xiàn)有部分事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。另外，還要建立社會(huì)保障制度，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率，改變現(xiàn)有部分事業(yè)單位福利化的發(fā)展趨勢(shì)，從而進(jìn)一步凈化和收縮國家事業(yè)職能的范圍。要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，主要的辦法就是改制。目前事業(yè)單位的改制從根本上是由國家承擔(dān)無限責(zé)任向承擔(dān)有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，也是從計(jì)劃、半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，與國企的改革很相似。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

首先，改制將促進(jìn)事業(yè)單位主體角色的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中“市場(chǎng)的供給與需求關(guān)系”，“市場(chǎng)是資源配置過程中的主體”。而這種主體地位的建立是我們改革的最終目標(biāo)。實(shí)行政事分開、政企分開、企事分開，建立獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體、責(zé)任主體與利益主體的多元化，這種改制，最終使得事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，使主體在市場(chǎng)中能夠清晰的體現(xiàn)價(jià)值，使得行業(yè)在市場(chǎng)中能夠被客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)也促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

其次，改制將促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的“激勵(lì)成本”、“機(jī)會(huì)成本”的概念。事業(yè)單位改革涉及產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、監(jiān)管制度和政府職能等諸多改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的標(biāo)志。事實(shí)上，由于人們通過比較成本與利益做出決策，所以，當(dāng)成本或利益變動(dòng)時(shí)，也就是在事業(yè)單位改革時(shí)，所觸及的利益變化時(shí)，人們的行為也會(huì)因此改變。這就是說，人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的“激勵(lì)成本”。然而，在分析任何一種政策時(shí)，我們不僅應(yīng)該考慮直接影響，而且還應(yīng)該考慮通過激勵(lì)發(fā)生的間接影響。如果政策改變了激勵(lì)，那就會(huì)使人們改變自己的行為，通過市場(chǎng)這個(gè)“無情的手”來判斷伴隨著每一種可能的選擇而來的“機(jī)會(huì)成本”。

第三，改制有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中“國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用”。當(dāng)前，我國的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位改革將推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。

三、淺議事業(yè)單位改革趨勢(shì)

針對(duì)以上分析的情況，事業(yè)單位改革一方面需要對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行重新定位，從觀念上去正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于事業(yè)單位的影響，并從中去尋求改革方案。并且拓展利用政府的支撐導(dǎo)向作用，從產(chǎn)權(quán)改革、舉辦與管理體制、撥款機(jī)制等多方面放維度的進(jìn)行分析。

隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。探討事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)化前提是能在文化、教育等公益型和半公益型的事業(yè)單位運(yùn)作中看到其生產(chǎn)的屬性。在近年來無數(shù)事例可以證明，對(duì)于事業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資同樣可以得到讓人滿意的收益。確定事業(yè)單位改革方向及其可行性之后，可以從以下三個(gè)方面來分析事業(yè)單位改革的趨勢(shì)。

（一）產(chǎn)權(quán)制度的改革

產(chǎn)權(quán)制度改革意味著事業(yè)單位的體制與機(jī)制的雙重改革。一方面是政府職能轉(zhuǎn)變，政事分離，政府通過法律法規(guī)，政策調(diào)控或者長線與短線的規(guī)劃，對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)控，對(duì)于有政府參與出資的事業(yè)單位形式權(quán)利與義務(wù)。另一方面，對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過對(duì)于《事業(yè)法》的進(jìn)一步優(yōu)化，使得事業(yè)單位在市場(chǎng)運(yùn)作之中能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)也能有足夠的自我監(jiān)督和自我約束能力。而這一點(diǎn)對(duì)于事業(yè)單位過往的管理體制的諸多牽絆而言，是需要花費(fèi)足夠的精力來解決和實(shí)現(xiàn)的。

（二）政府與市場(chǎng)的雙重變革導(dǎo)向

事業(yè)單位的在市場(chǎng)中的定位并非是隨波逐流，而是需要計(jì)劃和導(dǎo)向的，提前的計(jì)劃部署對(duì)于事業(yè)單位更多的融入市場(chǎng)有著重要的指導(dǎo)意義，而充分利用好市場(chǎng)與政府的雙重導(dǎo)向則是事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位相較于盈利性單位有著其不具備的特點(diǎn)與價(jià)值。無論是教育或者文化型的事業(yè)單位，其獨(dú)有的價(jià)值不應(yīng)因?yàn)樾枰袌?chǎng)導(dǎo)向的改革而被棄之不顧，只專注于市場(chǎng)需求。相反的，抓住事業(yè)單位獨(dú)特的自身價(jià)值，甚至以市場(chǎng)為導(dǎo)向的深挖其價(jià)值才是本文指的市場(chǎng)導(dǎo)向的真正意義，而另一方面，脫離了政府支持的事業(yè)單位是否能在日益變化的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，建立試點(diǎn)，大膽以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行改制的同時(shí)，不能缺少的是政府從另一個(gè)角度的支持。這里指的政府的導(dǎo)向可分為兩個(gè)部分，一是政府通過政策法規(guī)（如財(cái)稅政策、金融政策等）幫助事業(yè)單位初期站穩(wěn)腳跟，二是政府通過對(duì)于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，合理配置市場(chǎng)資源，優(yōu)化和規(guī)范化市場(chǎng)環(huán)境，間接的對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，以逐步提高事業(yè)單位的生存能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）多重體制的改革

本文這里值得體制改革主要涵蓋以下幾個(gè)方面：舉辦體制改革，撥款體制改革，管理體制改革。

首先是舉辦體制改革。我們可以將事業(yè)單位分為公益性事業(yè)單位，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位和半公益性事業(yè)單位，根據(jù)國家舉辦的和民辦的事業(yè)單位，我們將舉辦權(quán)和經(jīng)辦權(quán)分離，分清全責(zé)之后，政府舉辦事業(yè)單位范圍回收有利于政府辦好基礎(chǔ)事業(yè)單位，而其他的則會(huì)更加快速和平穩(wěn)的融入市場(chǎng)。為后期的市場(chǎng)改革做好鋪墊。

其次是撥款體制改革。區(qū)別于以往，根據(jù)前文提到的不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行分類、分級(jí)、分項(xiàng)目的多維度體系改革，讓每一筆經(jīng)費(fèi)都清晰明了又恰到好處。除了根據(jù)事業(yè)單位的不同類型，做出不同的撥款，還需要根據(jù)不同事業(yè)單位的盈利性，做出細(xì)致考察之后再定出撥款的金額。多少金額由市場(chǎng)分擔(dān)而多少金額由政府分擔(dān)，這需要將撥款體制在細(xì)致調(diào)研和擬定的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上不斷的細(xì)化和優(yōu)化，才能使得撥款體制真正對(duì)于事業(yè)單位起到重要卻非唯一支撐。

最后，管理體制改革。做好科學(xué)的考評(píng)體制，以市場(chǎng)作為重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一建立競(jìng)爭(zhēng)制績效考核。由于前文捉到的舉辦權(quán)和經(jīng)辦分離，使得事業(yè)單位有著足夠的權(quán)利與責(zé)任，從兩方面共同促進(jìn)和提高經(jīng)辦者的積極性和自主性。做好分級(jí)和分層管理，將部分權(quán)利逐級(jí)下放，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的靈活性和處于一線的優(yōu)勢(shì)。

總而言之，只有利用好市場(chǎng)和政府對(duì)于事業(yè)單位的支撐，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和體制的雙重變革，多維度的進(jìn)行深化改革，細(xì)化并且優(yōu)化在改革之后的新框架，立足于經(jīng)濟(jì)視角，利用體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變激活每個(gè)崗位的主觀能動(dòng)性，必定能為事業(yè)單位改革打開新的篇章。

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