財稅改革促進(jìn)長株潭城市群綠色交通建設(shè)研究

財稅政策是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的不可或缺的重要手段。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》提出“要把綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，著力提升交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)品質(zhì)，突出理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)公眾綠色交通文化培育，加快建成綠色交通運(yùn)輸體系?！遍L株潭城市群在獲批為“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以后，該地區(qū)在財稅制度方面也迅速做出了系列應(yīng)對之策。但由于現(xiàn)行財稅制度依然存在不足，難以達(dá)到交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，難以對促進(jìn)兩型社會建設(shè)發(fā)揮有效的促進(jìn)作用。分析財稅改革促進(jìn)長株潭城市群綠色交通的成績和存在的問題，有針對性地在財政稅收方面提出創(chuàng)新性建議，促進(jìn)長株潭城市群推行綠色交通環(huán)保節(jié)能建設(shè)。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于外部性理論的研究狀況

對外部性理論的研究做出了里程碑意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家要數(shù)馬歇爾、庇古和皮爾斯。其中馬歇爾（1890）所發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出了“外部經(jīng)濟(jì)”這一概念。而被稱為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的阿瑟·庇古（1920）從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度系統(tǒng)的研究了外部性問題，他通過分析邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會凈產(chǎn)值的背離來闡釋外部性。他提出的“庇古稅”是一種糾正市場行為、內(nèi)化外部成本，具有行為管理和環(huán)境管理特征的現(xiàn)代綠色稅收的前身。他認(rèn)為對邊際私人成本小于邊際社會成本（即存在外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）時，政府應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)政策是實施向企業(yè)征稅；對邊際私人收益小于邊際社會收益時（即存在外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）政府應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)政策對部門實行獎勵和津貼，即給企業(yè)以補(bǔ)貼。庇古認(rèn)為通過這種征稅和補(bǔ)貼，就能實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。而且庇古率先采用他的“外部不經(jīng)濟(jì)性”來討論“交通擁堵”問題，他說通過征稅使得外部成本內(nèi)部化，從而能解決道路的擁堵問題。隨后，庇古稅在經(jīng)濟(jì)活動中得到了廣泛的應(yīng)用，如環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域釆用的“誰污染，誰治理”的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采用的“誰受益，誰投資”的政策。皮爾斯（1991）等人為代表在對碳稅的分析中正式提出了“雙重紅利”概念，即用環(huán)境稅來替換那些扭曲性稅收方式。后來，鮑溫伯格為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究指出“雙重紅利”假設(shè)可能存在，但絕非必然產(chǎn)生。

（二）關(guān)于財稅政策與交通節(jié)能的研究狀況

國外研究大都是以稅收優(yōu)惠突出企業(yè)主體地位、凸顯人的能動性、以多樣的財稅激勵政策促進(jìn)交通節(jié)能。如Simon Dresner（2006）等人認(rèn)為，采用合理的環(huán)境稅有利于直接激勵節(jié)能，同時采用減少一部分企業(yè)和個人的所得稅，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；De Haan等人（2007）則指出，通過投資公共交通、自行車和行走基礎(chǔ)設(shè)施，來提高無私家車的人的交通便利性，通過經(jīng)濟(jì)工具的鼓勵使用替代模式或減少旅行來降低機(jī)動車輛使用率，從而達(dá)到節(jié)能目的；CENET(2009)則認(rèn)為，關(guān)稅的結(jié)構(gòu)、征收水平影響著節(jié)能效率，政治意愿和協(xié)調(diào)一致的行動才能真實促進(jìn)節(jié)能工作開展；Jean Philippe Barde（2004）則反對使用單一節(jié)能激勵政策，他認(rèn)為，稅收減免等激勵政策減少了國家的財政收入，而國家為了保證財政收入，又采用手段對其他行業(yè)或部門增稅，這樣有失公平，稅收減免的最終實質(zhì)造成了居民稅收的負(fù)擔(dān)并非減輕，反而是加重等。

（三）我國對長株潭城市群和交通節(jié)能方面的研究

鐘志敏（2014）在“兩型視角下長株潭公共交通建設(shè)問題研究”中指出，長株潭城市群的公共交通建設(shè)目前存在交通管理水平滯后，公眾交通意識薄弱，城市規(guī)劃不合理等發(fā)展困境。提出要完善長株潭城市群公共交通系統(tǒng)可通過加快實現(xiàn)長株潭城市群公共交通一體化、提高道路交通管理水對策來實現(xiàn)。劉細(xì)良，秦婷婷（2010）在“低碳經(jīng)濟(jì)視角下的長株潭城市群交通系統(tǒng)優(yōu)化研究”中則指出,低碳交通是降低能耗和碳排放，鼓勵發(fā)展與完善公共交通系統(tǒng)，使用清潔能源，減少大排量汽車使用，最大限度降低污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的交通方式。他通過分析長株潭城市群交通低碳化的實踐基礎(chǔ)，從加強(qiáng)科學(xué)管理和強(qiáng)化引導(dǎo)，確定交通模式，構(gòu)建低碳指標(biāo)來分析優(yōu)化長株潭城市群交通系統(tǒng)的發(fā)展對策。唐騫（2011）在“兩型社會背景下的長株潭綠色交通發(fā)展研究”中指出，在長株潭城市群中發(fā)展綠色交通對于長株潭城市群的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。而劉細(xì)良，李天天（2016）在“長株潭城市群綠色交通發(fā)展研究”中，從公眾滿意度為視角談到隨著空氣污染、交通安全、交通擁堵等傳統(tǒng)交通問題不斷涌現(xiàn)，綠色交通作為一種新型交通發(fā)展模式開始受到各級政府的重視。他認(rèn)為，長株潭城市群交通建設(shè)中存在著道路布局不合理、立體公交系統(tǒng)發(fā)展緩慢、缺乏新型公交系統(tǒng)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等不契合綠色發(fā)展理念的問題，并提出從合理布局城市空間、打造智能交通系統(tǒng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新宣傳形式等方面入手，促進(jìn)綠色交通發(fā)展等。劉清文（2009）通過“西方國家有關(guān)節(jié)能和環(huán)保的財政政策分析”指出，大力節(jié)約能源資源，減輕能源資源消費(fèi)增長給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的巨大壓力，是我國對人類應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。西方國家通過財政政策有效地促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，對我國節(jié)能和環(huán)保事業(yè)有一定的借鑒和啟示作用。王浩軍，韓霞（2015）在“治理我國城市交通擁堵的財稅政策研究”中指出，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和機(jī)動化快速發(fā)展激發(fā)了城市的經(jīng)濟(jì)活力，在傳播科學(xué)文明的同時也帶來了交通擁堵和空氣污染等城市病，從而嚴(yán)重制約了都市發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量的提高。同時指出完善我國財稅政策能緩解城市交通擁堵。李平（2014）在“長株潭兩型社會建設(shè)的財稅法制對策研究”中指出，要想在長株潭城市群闖出一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩型社會的發(fā)展道路，就必須努克服現(xiàn)行財稅制度中的制約因素及制度所存在的障礙，就必須積極試驗，大膽創(chuàng)新，并在財政稅收方面提出了一些有創(chuàng)新性的建議等。

二、財稅改革促進(jìn)長株潭城市群綠色交通的成績及存在的問題

第一，長株潭城市群是以長沙、株洲和湘潭三市為核心，由于三個核心城市相對集中，兩兩相距不足45km，城市間距離不足半小時車程，此三個核心城市呈輻射狀，至周邊的岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的多核心城市群。長株潭三市的交通，形成了以鐵路、公路、水運(yùn)、航空為主的交通運(yùn)輸體系，是連接與實現(xiàn)客流、物流、信息流的重要樞紐，是長株潭城市群的骨架和脈絡(luò)，承載著整個城市的生活和生產(chǎn)，在城市的社會、經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。自2007年獲批國家兩型社會試驗區(qū)以來，長株潭城市群交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，交通運(yùn)輸體系不斷完善，全省交通以重大建設(shè)工程以及重要服務(wù)項目為載體，加大了投資建設(shè)的力度，加快了全省交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高了運(yùn)輸服務(wù)的水平，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力也有顯著地增強(qiáng)。但另一方面，城市群交通業(yè)的建設(shè)與發(fā)展也給城市群帶來了大量能源消耗和環(huán)境污染，如機(jī)動車的急劇增加，使得機(jī)動車尾氣過度排放，引發(fā)了大量的城市群環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅著城市群的居民的健康，影響了城市群的可持續(xù)發(fā)展。

第二，健全的財稅制度是國家宏觀調(diào)控不可或缺的重要手段，對優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)和調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。長株潭城市群在獲批為“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，該地區(qū)在財稅制度方面迅速做出一系列的應(yīng)對之策，推動了長株潭兩型試驗區(qū)建設(shè)。但在諸多方面仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）財稅制度整體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，稅收優(yōu)惠管控欠嚴(yán)；（2）財政投入不足，區(qū)域內(nèi)財力不均衡；（3）企業(yè)稅費(fèi)、基金明目多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；（4）調(diào)節(jié)手段單一，整體意識不強(qiáng)；（5）對節(jié)能環(huán)保型車輛及綠色出行方式的鼓勵力度不大；（6）綠色交通理念和綠色稅收理念不足；（7）稅收文化宣傳和綠色交通精神文明建設(shè)力度不足等。在面對人口增加、機(jī)動車數(shù)量不斷增多、對外交通愈加頻繁的壓力下，秉承綠色發(fā)展理念，要想把長株潭城市群闖出一條加快兩型社會建設(shè)，綠色交通的道路，發(fā)揮長株潭兩型試驗區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，我們必須要弘揚(yáng)“敢為人先”的湖湘精神，敢于創(chuàng)新、主動作為。深化財稅改革，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，依靠財稅政策的引導(dǎo)與調(diào)控作用，為“兩型社會”建設(shè)，美麗湖南建設(shè)添磚加瓦。

第三，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、提倡綠色交通，逐漸成為一種世界潮流，成為各國人民的共識。在“十二五”期間，長株潭兩型試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，階梯電價、水價、氣價、排污權(quán)交易等改革初見成效。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低21%，單位工業(yè)增加值用水量累計降低51.6%，主要污染物排放明顯減少。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)到96.9%，耕地和基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”順利實施，水土流失、石漠化綜合治理以及退耕還林、重要水源地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利（見《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》）。為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，省政府省領(lǐng)導(dǎo)審時度勢提出推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，實施長株潭兩型試點，并將其放在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。黨的十八屆三中全會賦予了財稅體制改革“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位?！督煌ㄟ\(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出要把綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，著力提升交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)品質(zhì)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)公眾綠色交通文化培育，加快建成綠色交通運(yùn)輸體系。

三、財稅改革促進(jìn)長株潭城市群綠色交通的對策建議

第一，以深化財稅政策改革為切入點，財稅政策為交通業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向與物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控不可或缺的重要手段。選取長株潭城市群交通運(yùn)輸業(yè)為重點研究范圍，通過深入分析燃油稅、節(jié)能環(huán)保型車輛的稅收優(yōu)惠、公共交通票補(bǔ)、交通場所的公益性確定、財政節(jié)能減排專項資金的應(yīng)用，以及綠色交通精神文明建設(shè)等財稅政策對長株潭城市群交通環(huán)保節(jié)能的影響及產(chǎn)生的真實政策效果，研究財稅政策激勵城市交通系統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保問題。

第二，針對長株潭城市群交通環(huán)保節(jié)能的重要性與特殊性，借鑒以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的做法，運(yùn)用拉弗曲線原理分析我國稅制改革與綠色交通的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系：將稅收作為政府推動交通環(huán)保節(jié)能的基本手段。通過分析現(xiàn)行財稅制度方面存在的一些不足，提出深化財稅改革；從增加財稅制度整體協(xié)調(diào)性、增加財政投入力度、嚴(yán)管稅收優(yōu)惠等方面來真正使企業(yè)降費(fèi)減稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；倡導(dǎo)湖南人民要發(fā)揚(yáng)湖湘精神，敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，為加快兩型社會建設(shè)，把我省交通運(yùn)輸業(yè)建成綠色交通、“四個交通”發(fā)揮有效的促進(jìn)作用。

第三，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵作用。一是堅持稅制改革。增值稅改革有利于減輕湖南中小企業(yè)稅負(fù)，個人所得稅、房地產(chǎn)稅改革將有利于調(diào)節(jié)收入分配，資源稅改革有利于推動湖南省兩型社會建設(shè)。特別是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，將有利于促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。但是由于企業(yè)身份與抵扣不徹底，使得部分下游企業(yè)稅負(fù)不減反增，因此只有建立有利于交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮其真正全面減負(fù)作用的財稅政策體系，改變中小企業(yè)生存困難困境，才能全面有利于我省交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；雖稅收是政府干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是解決環(huán)境問題的重要手段，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中起杠桿作用，但單靠稅收制度是不夠的，更有賴于綜合防治，超越地方行政分割、協(xié)調(diào)共治。而缺少完善稅收制度的綜合防治是不可持續(xù)的。二是率先嘗試完善和“綠化”相關(guān)稅種。要想在長株潭城市群獲得兩型社會建設(shè)實驗的成功，我們必須率先嘗試完善和“綠化”相關(guān)稅種，堅定推行減稅降費(fèi)，修改房產(chǎn)稅和所得稅，改進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅改為從價計征并完善資源稅種等改革，嚴(yán)格落實面向中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并且嚴(yán)加管控；另外，針對長株潭城市群作為“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費(fèi)改稅”，取得一些經(jīng)驗后向全國推廣；再是要倡導(dǎo)綠色交通，交通文明建設(shè)，鼓勵社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的投入，促進(jìn)長株潭城市群綠色交通，建設(shè)小康湖南。

圖片新聞

5月8日下午，平順縣財政局黨組書記、局長郭禮斌帶領(lǐng)局干部職工，深入到對口幫扶的天腳村，就當(dāng)前村上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面工作走訪調(diào)研。